在全国特种设备安全监察工作座谈会上的讲话

来源：中国锅炉与锅炉水处理协会

在全国特种设备安全监察工作座谈会上的讲话

（2025年7月31日）

王赟松 

同志们：

今天，我们召开全国特种设备安全监察工作座谈会，主要任务是，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕总局党组工作要求，总结上半年工作，分析当前特种设备安全工作面临的新形势，部署安排下半年重点任务。刚才，来自辽宁、上海、福建、河南、广东、广西、四川的7位同志作了交流发言，讲的都很好。下面，我再讲三方面意见。

一、充分肯定上半年特种设备安全工作成效

今年以来，全国特种设备战线认真落实党中央、国务院决策 部署和总局党组工作要求，深刻把握“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，深化改革创新，优化监管服务，创新监管机制，全力守好特种设备安全底线。截至二季度，全国特种设备总量2371.08万台（套），另有压力管道112.64万公里、气瓶 3.04亿只，未发生重特大事故，安全形势总体平稳。

一是深入推进隐患排查治理。今年以来，全系统深入推进治 本攻坚三年行动，发出 “ 三书一函”2.58 万份，推动各项专项整治走深走实。持续开展电梯安全筑底行动，累计排查非法电梯 9.87 万台，首次实施召回规则，督促召回电梯 6818 台。开展锅炉安全提升行动，查处“大容小标”锅炉 1215台、超期未检锅炉1458台。开展化工企业特种设备隐患排查治理，检查化工企业5.94万家次，督促整改问题3.24万项。辽宁推进化工企业特种设备“起底式”集中攻坚和老旧设备更新改造。开展城镇燃气安全整治，累计查办城镇燃气安全违法案件2万件，公布典型执法案例1450起；印发《市场监管系统城市燃气管道安全专项治理行动方案》，纵深推进燃气管道专项治理。加强涉旅游特种设备风险防控。部署开展场车使用安全治理、客运架空索道隐患排查治理、移动式大型游乐设施隐患排查治理。河北、河南等地立案查处非法制造大型游乐设施的企业9家，查封非法设备370台。四川运用合规管理手段加强涉旅特种设备安全监管。强化风险监测和应急响应。总局建立特种设备“重大舆情随时报、一般舆情双周报、形势分析月度报”制度。上海建立完善特种设备突发事件全链条应急管理体系。天津、内蒙古、湖北、湖南等地突发大风天气停用涉旅游特种设备2.59万台。西藏妥善做好日喀则市定日县6.8级地震特种设备抗震救灾。

二是创新安全治理模式。完善“全链条”监管制度体系，促进特种设备生产、使用单位落实“两个责任”。落实使用单位安全主体责任。推动全国特种设备使用单位配备安全总监、安全员470.96万名，对企业主要负责人、安全总监和安全员等“关键少数”开展教育培训273.69万人次。浙江积极试点电梯使用“全托管”创新治理模式。福建建立“五个全覆盖”责任落实体系和综合治理机制。落实生产单位质量安全责任。按照包容审慎原则，建立特种设备安全沙盒监管制度，进一步完善新材料、新技术、新工艺许可审批。强化后市场监管，发布《缺陷特种设备召回管理规则》，进一步加大召回工作力度，倒逼生产企业提升设计制造质量。广西建立风险隐患全链条闭环管控的智慧监管体系。广东强化部门联动，提升锅炉能效测试效能。落实强化考试机构监督管理。实行考试过程全程录像、考评人员信用记录、考试工作投诉举报等监督制度。对1429家特种设备作业人员考试机构开展监督检查，发现问题2746 项，责令69家机构停止考试，通报4 起考核发证违法案例。开展安全监督员创新试点。联合全国总工会在辽宁、江苏、浙江、山东、陕西、宁夏试点开展特种设备安全职工监督员制度，选聘特种设备使用单位的一线从业人员为职工监督员，赋予内部监督职责，及时发现、报告企业安全隐患，进一步减少因使用管理不当导致的特种设备事故。

三是服务经济社会发展大局。加力推进老旧特种设备更新改 造。总局会同住房城乡建设部印发住宅老旧电梯更新改造相关实施意见，组织全国地级以上城市政府负责同志集中培训，超长期特别国债资金支持电梯更新规模从2024年的4万台增加到2025年的12万台。印发《关于进一步做好住宅老旧电梯更新有关工作的通知》，对国补支持更新电梯的驱动主机等选型配置、导轨对重等部件保留、钢丝绳等质保期限提出专项要求。加强特种设备对外合作交流。积极争取国际标准化组织支持，历时3年努力，成功推动曾由发达国家主导、已停摆十年的锅炉压力容器技术委员会（ISO/TC11）永久激活，并将秘书处落户中国，标志着我国在特种设备国际标准化领域取得新突破。加强与澳大利亚、巴西、哥伦比亚、新加坡、乌兹别克斯坦等国家特种设备交流。黑龙江圆满完成哈尔滨亚洲冬季运动会特种设备服务保障任务。北京成功承办第二届“全国特种设备安全日”活动。今年以来，特种设备安全各项监管任务比较重，外部环境也日益复杂，履职压力与日俱增，特种设备战线的同志们付出艰辛努力，保障了特种设备安全形势持续稳定。在此，向同志们的辛勤付出，表示衷心的感谢！

二、准确把握特种设备领域面临的风险挑战

从今年发生事故的典型特点看，特种设备安全治理仍存在几方面的结构性矛盾，需加强苗头性、规律性分析，防止苗头性、局部性问题演变成趋势性、全局性问题。

从设备层面，体现为“一大一小 ”“一新一旧”风险。“一大”是设备总量庞大，我国是全球第一大特种设备生产和使用国，全国特种设备总量超过2300万台，每年平均增幅超8%，今年上半年增幅虽有所回落，但基数规模大，绝对增量仍相当可观，总体风险不断积累。“一小”是特种设备制造业集中度较低、生产企业“小、散、弱”问题突出，中小型使用单位占比大，1300多万作业人员大部分在中小单位，是事故隐患“重灾区”。“一新”是特种设备领域新材料、新技术、新工艺持续涌现，大型化、高参数、高危险性特种设备不断增加。例如，储氢瓶工作压力可达70兆帕，“魔鬼秋千”等新型高风险游乐设施层出不穷，大型主题乐园为吸引游客纷纷上马系统复杂、承载量大、故障率较高的“新奇特”设备，一旦发生事故后果十分严重。 “一旧 ”是高龄老旧设备不断增多，部分石化企业超期服役特种设备近50%，15年以上老旧电梯超110万台，15年以上老旧索道超270条，占我国在用架空索道和地面缆车总量的近三分之一，老旧设备运行可靠性下降，潜在风险隐患积聚。

从企业层面，体现为安全主体责任不到位。从生产单位看，部分企业为抢占市场份额，追求降本增效，搞低价竞争，对风险评估重视不够、产品质量管控不严。例如，随着市场需求下滑，电梯行业进入优化重组阶段，“内卷式”竞争加剧。特别是2024年各地实施“国补”支持住宅老旧电梯更新改造以来，部分企业低质低价竞标，导致电梯更新后层门变薄、轿架变轻、钢丝绳寿命变短，牺牲电梯运行可靠性。为此，今年6月总局出台新规，为“国补”更新电梯划清了质量安全底线。从使用单位看，有的安全管理“宽松软”，维护检测保养不到位，违章操作事故占比高。例如，近年来，个别主题乐园为压减安全投入，维保检查走过场，零部件超期不更换，导致大型游乐设施“带病运行”，甚至发生恶性事故。据行业内反映，今年主题乐园客流量与去年基本持平，但由于二次消费萎缩，营收同比普遍下降30%，可能对安全投入、设备运维构成潜在不利影响。

从监管层面，体现为履职风险压力越来越高。从检验看，当前行风建设的要求越来越严，正风肃纪的“紧箍咒”越来越紧，但特检领域一些突出行风问题尚未根本解决，群众满意率不高。近年来，中央巡视、纪检监察以及社会监督均不同程度反映出特种设备检验检测环节存在一些乱象，有较高的纪律风险。从一些典型案例看，有的部门负责人靠特检吃特检，谋取不正当利益；有的一线检验人员收受好处费、购物卡，存在风腐交织问题。从监察看，安全监管工作的政治要求、社会期待越来越高，但基层监管能力水平不高、队伍建设存在短板。近两年，80%以上的省级特种设备安全监察机构调整主要负责人，具有特种设备相关专业背景人员不足 50% ，特种设备安全监察骨干力量流失严重。部分基层监察人员由于害怕事故追责，存在 “不敢干、不愿干” 的畏难情绪，影响主动履职的积极性。按照“失职追责、尽职免责” 的要求，我们更要积极主动履职，该做的一定做到位，一些事故的调查处理也充分证明了这一点。

三、全力做好下半年特种设备安全工作

在刚刚召开的全国市场监管规划座谈会上，罗文局长强调，今年下半年既是圆满完成 “十四五”规划任务的收官阶段，也是 科学谋划 “十五五”市场监管重大任务的关键时期。我们要按照 总局党组工作要求，全力做好下半年重点工作，坚决遏制特种设 备事故和不安全事件的多发频发态势，牢牢守住不发生系统性、 区域性安全风险的底线。

第一，坚决守牢安全底线。强化隐患排查，以治本攻坚三年行动为牵引，持续深化锅炉安全提升、化工企业特种设备隐患排查治理等重点领域专项行动，纵深推进城市燃气管道专项治理，按期完成电梯安全筑底行动收尾交账任务，加大涉旅游特种设备安全监管力度。突出责任落实，以“小、散、弱”生产企业、中小使用单位为重点，持之以恒落实“两个责任”，开展 “两个规 定”落实情况深度 “体检”，突出抓好 “ 三个人、三件事、三本账”，加强安全总监、安全员监督抽考，推行服务型执法，加大指导帮扶，强化一线岗位责任落实。规范执法检查，突出严的主基调，依法打击、严肃查处违法违规行为，树立监管执法权威；注重依法行政，该留痕的留痕，该闭环的闭环，确保程序合规。

第二，深化监管制度创新。针对承压类设备，以设备保有量大、总体风险较高的使用单位为重点，探索化工企业设备完整性管理制度，从 “人员、设备、原料、方法、环境”等输入端，主动加强承压设备系统性风险研判和管控，从事后被动处置转向事前预警预防，为压力容器、压力管道全生命周期安全提供技术保障。针对机电类设备，用好网络交易监测、产品质量监督抽查等线上线下一体化监管手段，提升重要部件质量可靠性。探索建立叉车等流动作业特种设备的全链条质量安全追溯系统。针对检验机构，总局将印发相关实施意见，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，系统治理相关案件暴露出的行风问题，坚决刹住歪风邪气，全面净化行业生态。组织开展特检机构考核评价、考试机构监督检查，规范提升检验、考试工作质量。开展特检机构改革制度研究，明确特检工作公益属性，引导正确改革方向。

第三，加强基础能力建设。加强宏观制度研究。按照全国市场监管规划座谈会要求，加快编制特种设备领域“十五五”规划，谋划一批重大改革举措，包括建立特种设备安全“一件事、全链条”监管机制、深化特种设备行政许可改革、研究《特种设备目录》动态调整机制、研究将特种机器人纳入监管目录等。运用安全科学与工程领域研究成果，借鉴现代事故致因理论，深入开展特种设备大数据与风险量化分析，提升软科学研究水平。加快完  善法规标准体系。加快《特种设备安全监察条例》《特种设备使用管理规则》《电梯安全技术规程》等法规、安全技术规范制修订；健全安全技术规范与标准协调机制，开展《液化二甲醚钢瓶》等强制性国家标准立项工作，综合提升特种设备“人防”“技防”水平。加强基层队伍建设。加快修订《特种设备作业人员考核规则》，强化特种设备从业人员激励约束。近期总局联合全国总工会印发通知，开展全国“安康杯”特种设备从业人员竞赛，2025年首届主题定为电梯维保人员安全大比武，请各地积极参与，做好初赛组织与决赛推荐报名工作，选拔培养特种设备岗位能手。

第四，规范强化应急处突。舆情监测要应报尽报。涉及公共安全的特种设备事故舆情传播速度快，社会关注度高，如果监测响应不及时，易引发舆情“二次发酵”，负面影响甚至超过事故本身。有些事故事件发生后，总局已监测到舆情，但地方迟迟未报，甚至总局已提醒催报，个别地方仍不报。请各地按照总局舆情上报要求，应报尽报。事故调查要客观公正。事故调查的本质是还原真相、查明原因、厘清责任、堵塞漏洞。今后，凡是涉及乘客无过错死亡、设计制造缺陷等敏感事故的调查，总局将视情发出提醒敦促函，事故调查报告必须先报总局审核同意，再由事故调查组按有关程序报当地人民政府批复结案，确保处理结果的公允性。应急处突要及时稳妥。当前，暑期、汛期、旅游高峰期 “ 三期”叠加，各地景区、游乐园迎来客流高峰，叠加高温、雷电、大风、暴雨等突发异常天气风险，涉旅游特种设备不安全因素显著增多。近日，总局印发了加强暑期汛期安全工作的通知，各地要高度重视气象预警信息，加强针对性风险防范和应急响应，必要时果断采取临时停运等预防性措施。要强化值班值守和应急处置，严格执行领导干部带班、关键岗位 24 小时值班和信息报告制度，时刻做好应急准备，遇有突发事件第一时间稳妥处置，保障特种设备安全形势定。谢谢大家!