以公平竞争市场环境促进民营经济高质量发展

来源：《求是》2025/16

以公平竞争市场环境促进民营经济高质量发展

罗文   作者：国家市场监督管理总局党组书记、局长

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动强国建设、民族复兴伟业的重要力量。习近平总书记指出，坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”。党的二十届三中全会将“构建高水平社会主义市场经济体制”作为进一步全面深化改革的重点任务，并将“坚持和落实‘两个毫不动摇’”、“致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会”作为重要要求纳入改革总体部署。在今年2月17日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记进一步深入阐述促进民营经济健康发展、高质量发展的一系列重大问题。新近出台的民营经济促进法，为各类所有制企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护提供了更加坚实的法治保障。我们必须切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，持续优化公平竞争的市场环境，以高水平制度供给和监管服务促进民营经济高质量发展。

一、民营经济在社会主义市场经济体制完善进程中不断发展壮大

我国民营经济经历了从小到大、由弱到强的发展历程，是我们党领导人民在建设中国特色社会主义的伟大实践中，不断深化对社会主义市场经济的规律性认识，坚持和完善社会主义基本经济制度的必然产物。民营经济的发展壮大，始终与我国社会主义市场经济体制的建立、发展和完善同频共振。在我们党不同历史阶段重大理论创新成果和关键政策的指引下，民营经济的地位和作用日益显著，民营经济逐步从社会主义公有制经济的“必要的、有益的补充”发展为社会主义市场经济的重要组成部分，成为推进中国式现代化的生力军。

党的十一届三中全会作出实行改革开放的历史性决策，将党和国家工作中心转移到经济建设上来，为民营经济发展起步创造了条件。为解决城镇青年就业等突出问题，国家通过允许个体经营、恢复城乡集市贸易等举措，有限度地引入市场机制。1980年，全国第一张个体工商业营业执照在温州发放。个体经济作为“公有制经济的必要的、有益的补充”，在政策允许的有限空间中破土而出、顽强生长，吸纳了大量社会劳动力。到1992年，全国个体经济从业人员已从1978年的14万人激增至2467.7万人，政策松绑释放出的经济社会发展活力充分显现。

党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标，开启了民营经济加快发展的新阶段。党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为社会主义初级阶段的基本经济制度，明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，实现了所有制理论上的重大突破。公司法、合伙企业法、个人独资企业法等相继出台，为民营企业建立现代企业制度提供了法律框架。在制度保障下，民营经济发展信心倍增、活力竞相迸发。到2002年，全国民营企业数量较1992年增长16.5倍，税收贡献增长243倍，呈现出蓬勃发展的强劲势头。

强化反垄断与反不正当竞争、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。2025年6月27日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》，自2025年10月15日起施行。图为当日表决现场。中新社记者田雨昊/摄

进入新世纪，随着加入世界贸易组织，我国全面融入经济全球化进程，为民营企业深度参与全球竞争打开了大门。同时，互联网浪潮席卷而来，电子商务、搜索引擎等新兴业态蓬勃兴起，催生了全新的商业模式，为民营经济提供了跨越式发展的历史机遇。党的十六大首次提出“两个毫不动摇”，此后国务院相继出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，不断放宽民间投资的市场准入，在消除隐性壁垒方面迈出实质性步伐。对外开放的扩大、技术革命的赋能与体制机制的创新形成强大合力，共同推动民营经济发展活力得到空前释放。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕坚持和完善基本经济制度提出一系列新思想新论断新要求，引领民营经济走上了高质量发展的道路。党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，为各类所有制企业公平竞争提供了根本遵循。党的二十大明确要求“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益”。随着全面深化改革不断推进，我国支持民营经济发展的政策体系更加完善，先后出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、《关于促进民营经济发展壮大的意见》等多个政策文件，持续加强民法典、公司法、反垄断法、反不正当竞争法等重要法律的立法修法，颁布实施民营经济促进法。各地区各部门从市场准入、营商环境、减税降费、融资支持、知识产权保护等方面出台系列政策举措，极大激发了民营经济的活力和创造力，民营经济日益成为技术创新的重要主体和高质量发展的重要推动力量。

改革开放40多年来，我国民营经济发展壮大的历程与社会主义市场经济体制的完善进程紧密联系、相互促进。这一良性互动，深刻彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性和强大生命力。截至2025年7月底，我国实有民营经济组织达1.85亿户，占全部经营主体总量的96.38%。实践充分证明，坚持和发展中国特色社会主义事业，坚持和完善社会主义基本经济制度，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。新征程上，惟有进一步全面深化改革，着力破除束缚发展的思想观念和体制机制弊端，持续优化公平竞争的市场环境，才能充分激发民营经济的生机与活力，为推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦提供更为坚实的经济支撑。

二、民营经济高质量发展需要公平竞争的市场环境

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对复杂严峻的国内外形势，保持国民经济持续稳定健康发展，迫切需要激发包括民营企业在内的各类经营主体的内生动力和创新活力。必须清醒认识到，尽管近年来我国促进民营经济发展的政策体系不断完善，但高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场尚未完全建成，部分领域隐性壁垒依然存在、部分行业“内卷式”竞争加剧、涉企行政检查负担仍需减轻、政策获得感有待提升等问题，既是妨碍民营经济高质量发展的潜在因素，也是目前民营企业反映最为强烈的痛点难点。

市场准入与要素配置壁垒制约活力释放。公平的准入准营环境是民营企业生存发展的基础。党中央、国务院三令五申打破不合理准入限制，实践中部分领域虽明面限制减少，但“玻璃门”、“弹簧门”等问题依然存在。一些地方和部门通过繁复审批、设置特殊条件限制准入，即便被获准进入，部分传统领域民营企业也可能遭遇项目稳定后被排挤。一些地方保护主义抬头，或强制本地采购，或设置歧视性标准阻碍流通，或选择性执法，不仅违背建设全国统一大市场要求，而且抑制优势企业通过良性竞争做大做强。此外，民营企业在资金、土地、数据等关键要素获取中处于劣势，融资难、融资贵成为“老大难”问题，制约其扩大再生产与创新投入能力。

竞争失序现象侵蚀高质量发展根基。竞争是市场经济的灵魂，但竞争有良性竞争和恶性竞争之分。当制度供给不足、监管缺位时，市场容易陷入恶性竞争，形成“劣币驱逐良币”的逆向淘汰局面。首先，“内卷式”竞争扰乱行业生态。部分传统产业及平台经济领域频现低于成本倾销、牺牲质量换取市场份额等行为，挤压诚信企业生存空间，导致产业低端锁定。其次，知识产权保护短板抑制创新。一些企业创新成果被仿冒，维权过程中面临举证难、周期长、成本高、赔偿低等问题，一定程度上影响了科技型中小企业研发积极性。此外，平台垄断扭曲市场机制。部分平台滥用数据、算法优势，实施“二选一”、大数据杀熟、扼杀式并购等行为，固化市场结构和收益结构，不利于民营经济持续稳定发展。

内外风险叠加威胁产业安全。产业链供应链安全稳定是大国经济循环畅通的关键，也是构建新发展格局的基础。当前，全球产业链供应链加速重构，外部环境复杂性和不确定性上升，我国民营企业提升产业链供应链竞争力和稳定性的压力增大。一方面，外部遏制打压加剧“断链”风险。少数国家推行单边保护主义，构筑“小院高墙”，滥用管制措施，封锁打压我国高科技企业，冲击全球分工体系中的民营企业。另一方面，国内大循环不畅弱化产业韧性。地方保护与市场分割妨碍产业链协同，部分产业关键零部件供应因行政壁垒遭排斥，导致国内大循环出现“堵点”，增加了民营企业抵御外部冲击的脆弱性。此外，面对数字化、绿色化转型重任，部分民营企业受制于融资难、利润薄等困境，“不想转、不敢转、不会转”，也会错失新质生产力发展机遇。

从总量规模看，我国民营经济已形成相当的规模、占有很重的分量，在稳增长、促创新、扩就业、惠民生等方面发挥了不可替代的作用。当前制约民营经济高质量发展的问题是改革发展、产业转型升级过程中客观存在的问题，是在构建高水平社会主义市场经济体制、推动高质量发展阶段遇到的问题，必然会在进一步全面深化改革、推进中国式现代化中得到有效解决。我们要用发展的眼光辩证看待这些问题，以更大决心和更大力度深化改革、破解难题，为民营经济持续健康高质量发展保驾护航。

三、促进民营经济在公平竞争中实现高质量发展

习近平总书记指出，党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。站在新的发展起点上，促进民营经济持续健康高质量发展，对构建高质量市场监管体系和公平竞争市场秩序提出了更高要求。市场监管部门要深刻认识促进民营经济发展壮大的极端重要性和现实紧迫性，立足市场监管职能，坚持监管规范与促进发展并重，以建设全国统一大市场为牵引，以强化公平竞争监管为核心，以激发创新活力和维护市场秩序为着力点，促进民营经济在公平竞争中不断做强做优做大。

优化营商环境，是培育和激发经营主体活力、增强发展内生动力的关键之举。图为2024年6月26日，湖北省咸宁市通城县经济开发区一家民营企业车间内，市场监管工作人员在了解企业专利产品生产状况。人民图片刘建平/摄

着力维护公平竞争市场秩序。公平竞争是市场机制高效运行的重要基础，要坚持有效市场和有为政府协同发力，筑牢民营经济可持续发展的根基。纵深推进全国统一大市场建设，有力加强公平竞争监管执法，强化平台经济、自然垄断、技术创新等重点难点领域反垄断，开展民生领域反垄断执法专项行动，依法打击滥用市场支配地位等垄断和不正当竞争行为，破除地方保护和行政性垄断，扎实推进中央、省、市、县四级政府全覆盖的公平竞争审查制度，推动存量政策清理与增量政策审查“双轮驱动”，构建民营经济发展良好生态。综合整治“内卷式”竞争，严厉查处不正当竞争违法行为，依法加强重点行业和领域价格监管，切实加大质量监督检查力度，坚决打击侵权假冒、制假售假等违法行为，利用信用手段赋能治理“内卷式”竞争，以质量支撑和标准提升引领产业优化升级，大力支持企业开拓多元化市场，积极推动行业加强自律依法竞争，不断提升企业合规管理能力，全力营造公平竞争、健康有序的市场环境。加强制度规则制定，健全细化反垄断、反不正当竞争配套规则，制定出台网络交易平台收费行为合规指南，加快制定涉企收费违法违规行为处理办法，坚持“立、改、废、释”并举，构建以反垄断法、反不正当竞争法为核心，以相关行政法规和规章为骨架，覆盖平台经济、原料药等领域的完整治理网络，强化制度刚性约束。

着力提升监管执法效能。公平竞争是政府提供的重要公共品，要坚持强化执法监督和优化监管方式并重，有效减轻民营企业负担。稳步推进法治监管，完善行政处罚裁量权基准，探索解决罚则缺失、过罚不当和类案不同罚等问题。创新推进信用监管，深入实施双随机监管，统筹推进企业信用风险分类管理，分类结果深度嵌入双随机抽查，根据企业信用状况动态精准配置监管资源，提高问题发现率，深化跨部门联合抽查，减少对企业正常经营活动的打扰。加强信用修复部门协同联动，推动解决多头修复、重复修复问题。创新信用监管工具，构建企业信用评价指标体系，完善信用承诺、信息公示、失信惩戒、信用修复制度，强化跨部门信用联合惩戒，以信用手段促进监管提质增效。加快推进智慧监管，推广非现场监管、穿透式监管，推动运用网络检测、远程检查等方式减少现场检查频次。着力规范涉企行政检查，大力推行服务型执法，发布市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单，推进严格规范公正文明执法，促进市场监管方式持续优化。

着力增强服务民营经济发展的能力。优质的营商环境是民营企业立业兴业的必要条件，要坚持提升政务服务水平和技术帮扶能力，着力激发民营经济创造活力。大力推进“高效办成一件事”改革，在企业信息变更、企业注销登记、开办餐饮店、“个转企”发展的培育支持等方面，不断提高市场准入准营规范化便利化水平，提升政务服务效率。构建全生命周期政策措施靠前服务体系，深入开展广告合规助企、质量技术帮扶“你点我帮”、计量服务中小企业行、小微企业质量认证提升等专项行动，打造“政策服务包”，推动政策找企、免申即享，精准滴灌企业需求。鼓励民营企业勇攀“标准高峰”，积极参与国家、国际标准制定，引导其从“技术跟跑者”向“规则参与者”和“标准引领者”转变。构建“政策找人、资源靠前、服务跟进”的长效支持机制，全力支持民营企业“敢闯、敢干、敢投”，切实提升民营企业政策获得感和发展信心。

作者：国家市场监督管理总局党组书记、局长