进一步全面深化改革，推动“十五五”高质量发展 ——市政协九届十八次常委会会议发言摘编（一）~（三）

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进一步全面深化改革，推动“十五五”高质量发展

——市政协九届十八次常委会会议发言摘编（一）~（三）

编者按：

7月30日，市政协召开九届十八次常委会会议，围绕“进一步全面深化改革，推动‘十五五’高质量发展”专题协商议政，为科学编制“十五五”规划建言献策、凝聚共识。会上，八位委员作交流发言。现将发言摘编如下，敬请关注。

以新的理念促进农业农村高质量发展

庄晋财（市政协委员、民建市委会副主委、江苏大学江苏乡村振兴研究院院长）

乔岩欣（市政协委员、江苏科技大学材料与工程学院副教授）

■ 以大农业观引领我市乡村产业高质量发展。一是以农业全产业链建设促进乡村产业集群式发展。建立“乡村发展联盟”“新农人联盟”，打破乡村产业边界，强化产业链组织管理创新。二是以农业多功能开发促进乡村现代产业体系建设。以新质生产力驱动农业多功能开发，促进乡村跨界融合衍生新业态，以平台规则统领农业价值模块的标准化生产。三是以农产品区域公用品牌为抓手提升乡村产业价值。建立健全农业全产业链的标准化体系；推进乡村产业品牌化发展；加快形成我市农产品品牌体系；强化乡村产业品牌的价值转化。

■ 以农业强市目标促进乡村“新农人”培育。一是加强顶层设计，盘活存量激活增量夯实新农人队伍的基础。提升高素质农民群体、新型农业经营主体、特色乡土人才、知农爱农的农二代等各类人才的行业引领能力；吸引高校和科研院所的毕业生和专家学者队伍、返乡入乡创新创业者等各类精英人才进入农业。二是完善体制机制，强化政策支持吸引优秀人才进入农业领域。完善新农人培育体制，建立新农人遴选办法，设立相应的奖惩机制。三是搭建数字平台，加强“新农人”成长的动态管理。建立农业数据平台，加强新农人培养过程的动态管理和评估，建立新农人社群。

■ 践行“两康”理念推进我市乡村银发经济示范建设。一是选择一批基础条件较好的乡镇作为乡村银发经济发展的示范点。比如丹徒区的世业镇，是习总书记提出“两康”论述的地方，可以成为优先选择的乡村银发经济示范镇建设点。二是在示范点植入数字乡村大脑，搭建数字平台，盘活乡村低效资源，尤其是闲置的农房资源等。三是在乡村银发经济示范点形成乡村银发康养产业体系建设的试点，争取成为长三角地区乡村银发经济发展的样板。  

准确把握文旅融合新趋势  加快培育文旅发展新动能

龚莉莉（市政协常委、民进市委会副主委、市文广旅局副局长）

晏培娟（市政协常委、江苏新华智旅文化传媒有限公司董事长、新华日报社镇江分社社长）

乔　治（市政协委员、润州艺术团团长）

站在文旅产业转型升级的关键节点，能否把握“以文塑旅、以旅彰文”的时代机遇，直接关系到我市未来五年城市的综合竞争力。为此，建议以江河文化为根脉，以融合创新为路径，重点突破三大领域，推动镇江文旅产业实现从“资源优势”到“发展胜势”的跨越。

■ 以江河交汇“地标”提升镇江文旅“辨识度”。建议聚焦系统规划将“江河交汇、南北交融、古今对话”这一潜在优势转化为显性品牌。以国家战略为引领，深度衔接大运河文化带、长江国家文化公园建设，借力省“江河交汇·京口瓜洲”千年古渡保护展示工程，进一步整合古运河、长江沿线文旅资源，推动新河街一条街文物修缮及整体保护，使之成为全面展示镇江江河文化的新增长极。尽快开展京口闸遗址另一半闸体考古发掘工作，实施京口港江岸遗址保护展示工程，全面讲好镇江“江河文脉”文化故事。

■ 以传统街区“焕新”拓展镇江特色“烟火气”。建议借助京畿路品牌溢出效应，打破街区壁垒，构建“三路一渡”文旅走廊，推动京畿路、大西路、伯先路与西津渡“连珠成链”，形成规模效应。注重解锁历史建筑新价值，逐步开放封存的历史建筑，探索引入主题展览、档案体验等与其历史功能、建筑特色相契合的新业态，变文化资产为经济增量。业态创新上，聚焦特色培育，避免复制网红小吃、泛化文创等同质化风险，多引进体现本地生活美学的业态，保持游客新鲜感与探索欲。

■ 以演艺赛事“出圈”构建消费场景“新集群”。建议深耕“苏超+”模式，延伸整合本土山水、文化、美食、非遗、文创等特色资源，打造系列化、主题化的“赛演+文旅+美食+商业”沉浸式消费场景集群。注重繁荣演艺生态圈，逐步提升基础承载力，引入与培育常态化、高品质的演艺项目，支撑业态升级，不断盘活激活城市商业综合体、特色街区、滨水空间及夜间经济，推动瞬时“流量”转化为持久“留量”和深度“客单价”。

聚焦重点领域  推进镇江民生建设高质量发展

徐彩凤（市政协常委、市政协副秘书长、九三学社市委会驻会副主委兼秘书长）

盛莉莉（市政协委员、市教育局副局长、市政协教卫体委兼职副主任）

朱　君（市政协委员、镇江沐家护理院有限公司院长）

“十四五”期间，市委市政府坚持民生优先导向，持续加大投入，各项民生事业取得了显著进展。但对照上级要求和群众期盼，仍存在教育资源供需矛盾突出、医疗卫生服务质量有待提升、养老服务短板明显等问题。为此，建议：

■ 深化教育领域综合改革。推进公共教育资源优质均衡发展。加快建立同常住人口变化相协调的学位供给调整机制和城乡结对帮扶机制，深化集团化办学和高品质学校建设，支持高校“双一流”建设。加强综合育人提升“双减”质效。深化“全员导师制”、“学科中心制”改革，建强校内主阵地，高质量落实课程标准；提升校外培训治理长效，健全多部门联合执法和网格化监管体系。优化职业教育发展生态。加力支持职普融通，建立健全中职和普高资源共享、联合教研、合作办学机制；深化校企协同，加强市域产教联合体和行业产教融合共同体建设。

■ 构建高效医疗卫生服务体系。深化优质均衡医疗卫生资源布局。加快编制市区医疗卫生设施布局中长期规划，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局；推进医联体（医共体）建设，健全完善分级诊疗体系。提升基层医疗卫生服务能力。推进基层医疗卫生服务一体化，完善城市社区网络，优化乡村资源配置，开展基层卫生综合改革试验区建设；做实做优家庭医生签约服务，强化技术支撑、服务内涵和激励保障。强化医疗卫生事业发展保障。完善政府主导、部门协作、多元协同的高效议事决策机制和投入保障机制；优化人才培养、绩效考核和薪酬激励机制，提升全市每千人拥有卫生机构床位、执业（助理）医师、注册护士数量；大力发展智慧医疗，推进健康医疗大数据共建共享共用。

■ 加快老年友好型社会建设。建强多层养老服务网络。制定《镇江市养老服务设施布局规划》，推动城市养老机构认知障碍老年人照护专区、农村区域性养老服务中心、村（社区）嵌入式医养设施建设，推进居家适老化改造提质拓面。完善长期护理保险制度。加大政策协同力度，丰富“不离床洗浴”等基层长护项目供给，强化保险基金全流程监管，探索长期护理保险基金多元化筹资模式，覆盖更多层级失能人群。推进医养康养深度融合。推动老年认知障碍筛查纳入基本公共卫生服务，提高慢病综合管理水平；加大居家养老健康促进支持，落实特困老年人探访关爱制度；推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享，建立居家、社区、机构养老服务转介衔接机制，实现供养、托养、医养更加便利普惠可及。

构建人才强磁场  激活发展源动力

郭鑫（市政协委员、市委组织部副部长）

■进一步提升产才融合的深度，为产业发展增动力。更大力度打好招才引智、招商引资双招双引“组合拳”，更加注重引进带资金、带技术、带项目的领军人才，实现引进一个人才、攻关一项技术、做强一个企业、带动一个产业的良性互动。更加注重健全人才项目全生命周期服务，从项目初期孵化、创投资金支持、规模化生产、扩大再投资、上市融资等全链条做好系统保障，推动人才企业从小到大、由弱变强。

■进一步提升校地合作的强度，从高校院所挖潜力。更大力度深化产才城教融合发展。与在镇高校开展全方位合作，实现整体式支撑。制定校地合作工作规划，在协同创新、成果转化、人才引育等方面系统深度协作，人才政策、科技政策、产业政策打包集成支持，形成“创新在高校、创业在地方、活跃在一线”的生动局面。建议针对外地高校开展精准化合作，实现项目化支撑。坚持以需求为导向，畅通联合攻关、柔性聘用等项目式合作渠道，提升“揭榜挂帅”机制效能，帮助企业靶向解决“卡脖子”难题。

■进一步提升人才改革的力度，向体制机制要活力。更大力度提升人才体制机制改革的引领作用。要进一步扩大用人主体自主权。持续放宽人才管理、放活人才评价，推动构建“一行业领域一人才政策”，探索“重点企业自主评聘”，推行“一评多用”贯通机制，为用人主体引育“急需紧缺”人才放权松绑。要提升激励政策开放度。减少政策享受限制性约束，建立以价值、能力、贡献为基础的人才考核和激励机制，营造鼓励创新、宽容失败的干事氛围，充分激发各类人才在镇创新创业活力。

聚焦新领域  打造新空间  浓墨绘就美丽镇江生态山水图

司信年（市政协委员、市政协镇江高新区委员联络委召集人、镇江高新区党工委副书记）

■放眼更大视野，规划生态发展新格局，撑起镇江生态山水图的“四梁八柱”。科学谋划“十五五”生态环境保护镇江方案，打造长三角地区生态发展先行区、全国低碳发展示范区。发挥国土空间规划刚性管控作用，深化拓展“两廊两带三片”生态安全空间格局，坚决守牢全市生态保护红线。深入实施新兴产业壮大、未来产业培育、传统产业焕新三大工程，推动碳排放“双控”，推广“源网荷储”一体化建设。以2030年建成国家“无废城市”为目标，支持有条件的园区创建全国低碳（零碳）园区。

■突出综合治理，聚焦生态保护新领域，夯实镇江生态山水图的“鲜明底色”。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点推进长江、运河生态修复示范段建设，用心做答长江干流岸线环境治理的“后半篇文章”。精准打好新污染物治理攻坚战，依托江苏大学省新污染物防控研究中心建设，推动城市建成区全域筛查监测，建立全周期治理机制和全链条防控体系。深入打好清洁能源转型战，大力推进未来双燃料发动机研制、清洁能源动力船舶制造和绿色低碳港口等项目建设，发展抽水蓄能电站集群、布局氢能产业链、促进光伏规模化应用，实施“绿色车轮”计划。

■立足江城共生，打造生态风光新空间，彰显镇江生态山水图的“文化写意”。突出展示大江大河风貌，丰富长江大保护、江豚保护区以及“天下第一江山”等特色生态文化，推进“五口通江”展示区、大运河文化带、沿江湿地廊道建设。突出展示城市山林韵味，统筹推进美丽宜居城市建设和城市更新行动，加快主城区“一山一景”改造，推进城市特色景观地标建设，完善新型市政基础设施体系。突出展示产城融合创新空间，重点打造G312产业创新走廊生态园区示范节点，持续优化城区和交通沿线“三生”空间。

■ 深化改革创新，健全生态建设新体系，勤耕镇江生态山水图的“装裱技艺”。聚焦全省首家生态环境治理体系和治理能力现代化试点市建设，深入推进生态文明体制机制综合改革，建立大生态文明统筹协调机制，在生态容量、空间资源、司法保护等方面探索新的治理模式。要积极探索重点领域前瞻性应用基础研究和关键核心技术攻关，建设高水平生态环境智慧管理系统，不断深化生态环境公共资源和数据信息的融合创新。

创新引领  改革突破  奋力打造新质生产力发展新高地

顾明华（市政协委员、市科技局局长）

谢　飞（市政协委员、国家金融监管总局镇江监管分局局长）

■聚焦“一个主线”。围绕“因地制宜发展新质生产力”，统筹教育、科技、人才一体化发展。积极探索改革举措，优化创新要素配置，突出成果应用和转化，组织重大攻关，强化前沿技术研发，催生新产业、新动能。

■坚持“两条路径”。一是推动科技创新与产业创新深度融合。加快建设工程技术研究中心等创新平台，积极扩大全市高新区、经开区和高校“双高协同”覆盖面。二是推进教育科技人才一体化发展。加快“高校+园区+产业”融合创新，推动创新联合体、人才攻关联合体联动发展。

■打造“三个高地”。一是在特色领域有竞争力的科技成果转移转化地。用好长三角一体化、南京都市圈等重大战略机遇，深度融入沿沪宁产业创新带和G312产业创新走廊，积极对接上海、南京等创新资源，促进更多科技成果来镇转化。二是科技创新策源地。充分发挥企业创新主体作用，推动科技企业链接高校院所和上下游企业资源。完善科技创新平台体系建设，做强“高校院所走进镇江产学研合作大会”品牌。三是产业发展新高地。做大做强高性能材料、新型电力装备等优势产业，做优航空航天、船舶海工等特色产业，布局低空经济、人工智能、新型储能与氢能等未来产业。

■ 深化“四项改革”。一是科研攻关改革。深化揭榜挂帅、省市联动等新型组织形式，统筹包干制、滚动支持等资金分配方式，更大范围推动科技政策“直达快享”“免申即享”。完善鼓励创新、容错纠错机制，营造更加开放包容的创新生态。二是成果转化改革。加快江大、江科大职务科技成果赋权改革，推行“先试用后付费”转化模式，将成果转化纳入教师绩效考核和职称晋升。三是主体培育改革。实施“科技招商攻坚行动”“科技企业梯度跃升计划”，加快壮大创新企业集群。巩固发挥普惠金融特色优势，加大对企业的信贷支持，探索投贷联动、科技保险、创新积分贷等新型科技金融产品，降低实体经济融资成本。四是平台建设改革。加快重点实验室“强基提能”，布局建设概念验证中心、中试基地，完善新型研发机构市场化运行机制，打通“源头创新—成果转化—产品开发—场景应用”产业培育链条。

加强和创新社会治理  筑牢“十五五”高质量发展根基

孙海燕（市政协常委、市检察院检察委员会专职委员）

■健全治理体系，夯实社会治理基础。强化基层基础，规范决策程序，严格过程管控，通过重心下移、资源下沉推动政策落地见效。统筹城乡融合治理，推进城乡基础设施、公共服务一体化，构建动态民生需求清单，精准匹配不同群体需求。完善协同推进机制，明确各方职责任务和权责关系，创新纵横联动、专群互动机制，汇聚治理合力。

■深化数智赋能，驱动治理模式蝶变。推动研判预警、稳定评估等工作机制贯通衔接集成，强化对各类矛盾风险隐患的全流程管控，构建矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深度融合人工智能等前沿技术与治理实践，聚焦关键业务场景推进“一网统管”，打造“AI+治理”完整闭环。聚焦城乡发展差异，准确评估、科学规划业务需求，稳妥推行“适数化”治理。

■强化法治护航，筑牢安全发展屏障。加强新兴领域地方性立法，明确数据权属、使用边界与安全责任，确保技术应用在法治轨道上运行。健全执法司法监督机制，强化对深层次实质性违法问题的监督，规范执法司法行为。深化信访工作法治化，优化法治供给，引导群众依法表达诉求、解决纠纷，营造良好法治环境。

勇担交通运输一体化融合“新使命”  打造“公铁水空”高效衔接“新引擎”

华俊（市政协委员、镇江海事局局长）

■推动“公铁水空”等多种交通方式的深度融合。推进润扬过江第二通道、连镇铁路南延、G312等重点工程建设，加快撤渡建桥，强化南北贯通、联动沪宁能力。全面推进城乡公交一体化，完善县乡村三级物流体系，升级完善大港港区等铁水、公水联运枢纽场站基础设施，织密镇江丹阳至太仓的穿巴航线网络，构建“通江达海、辐射腹地、联动河网”的现代化立体航运体系。发挥长江流域首个水上机场的优势，率先制定全国首个水上飞机安全运营标准。推进沿江沿河5G-A专网全覆盖，在重点港区、物流园布局低空物流节点，推动无人机精准配送等场景全面落地。

■推动交通与产业的深度融合。实施“沿江产业跃升行动”，围绕铁矿石、件杂货的跨区域流通，支持打造几内亚至镇江大港等多条“精品班轮金牌航线”。出台集装箱产业发展奖补方案，引导适箱货物“散改集”“陆转水”，推行“一次委托、一单到底、一费结算”的全程服务模式。聚焦全市“四群八链”产业布局，招引高端智造、现代物流等产业沿江集聚，规划1-2个港口配套综合性物流园区，打造“前港后园”新模式。汇聚中外运、南京铁路局等资源，组建镇江港航物流联盟。

■推动交通与现代科技的深度融合。推进船舶AIS、高速ETC、公交等多种数据源融合，实现人工智能大模型在交通领域应用，建设“数字交通孪生体”，打造镇江“公铁水空”运行“交通智慧大脑”。开展内河航道无人船技术研究，在苏南运河率先开辟定点短支航线。深化无人接驳巴士在“三山一湖”景区试点应用，推行智慧公交“需求式响应”预约服务，并前瞻性构建覆盖不同场景的无人交通管理规则体系。深化智慧物流建设，应用北斗定位、物流传感等前沿技术，实现仓库、车船、站点全链条数字化联通协同。