把握科技创新和产业创新融合发展的关键点

把握科技创新和产业创新融合发展的关键点

左永祥   字数:4323   （作者系四川省委常委，绵阳市委书记）

《学习时报》（2025年08月29日第01版）

科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。习近平总书记强调，“扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力”。党的二十届三中全会对“加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展”作出部署。2024年中央经济工作会议将“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”作为2025年九大重点任务之一。习近平总书记的重要论述和党中央的决策部署，深刻洞察当前新一轮科技革命和产业变革融合趋势，准确把握科技创新和产业创新相辅相成、相互促进的辩证统一关系，系统阐明了推动科技创新和产业创新深度融合的重大意义、内在逻辑和重点任务。

增加高质量科技供给，夯实融合发展基础

习近平总书记指出，“融合的基础是增加高质量科技供给”。在新一轮科技革命和产业变革中，科技创新能力已成为决定全球产业竞争的关键变量，科技供给的数量和质量直接影响产业创新的效益与水平。这就要求我们切实发挥科技创新的引领带动作用，坚持“四个面向”打好关键核心技术攻坚战，培育发展新质生产力的新动能，加快建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。

以关键核心技术突破保障产业链自主安全。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有推动产业链关键核心技术本土化，提高关键核心技术国产替代能力，才能增强我国产业体系的自主性和抗风险能力。要实施重大科技专项，针对集成电路、工业母机、先进材料、核心种源等瓶颈制约，部署实施一批重大科技任务，滚动实施一批重大科技项目，集中突破一批“卡脖子”难题。开展集中攻关，聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，推行“揭榜挂帅”“赛马”机制，加强关键共性技术、现代工程技术创新，打好关键核心技术攻坚战，以自主可控的创新链保障产业链供应链安全稳定。

以原始创新为驱动抢占产业前沿制高点。抢占产业前沿制高点是赢得未来发展主动权、支撑新型工业化的关键。只有通过持续的科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新，才能不断开辟新领域新赛道，在新兴产业、未来产业发展中抢占先机。要统筹推进原始创新布局，加快建设一批前瞻引领型、战略导向型、应用支撑型重大科技基础设施，支持高水平研究型大学加快发展，高标准建设一批综合性科学中心、重点实验室。坚持目标导向和自由探索“两条腿走路”，推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究，促进前沿技术和颠覆性技术加速涌现，为产业发展提供基础支撑和源头供给。

积极运用新技术改造提升传统产业。我国传统产业在制造业中的占比超过80%，但整体仍处于价值链中低端。推动科技创新和产业创新深度融合不仅要发展新兴产业、未来产业，更要推动传统产业与新技术相结合，积极向高端化、智能化、绿色化转型。要向“高”攀升，整合科研机构、平台设施等资源力量，攻关一批新型适用技术和先进制造基础工艺，推动传统产业迈向价值链中高端。向“智”蝶变，加快“智改数转网联”步伐，推动人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与制造全过程、全要素深度融合。向“绿”而行，引导企业实施绿色化改造，狠抓零排放工艺、大宗固废高值化利用等绿色低碳技术攻关，实现全周期、全链条、全方位减碳降污。

强化企业科技创新主体地位，把牢融合发展关键

习近平总书记指出，“融合的关键是强化企业科技创新主体地位”。企业是市场经济的主体，对技术创新、产品创新、产业创新具有天然的敏感性，能够将创新资源与市场需求有机结合。强化企业科技创新主体地位，可以有效提升国家创新体系整体效能，显著增强现代化产业体系的活力和竞争力。这就要求我们充分发挥企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，推动其真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织的主体。

强化企业技术创新决策的主体地位。当前，在国家科技创新决策中，企业的参与范围、比例及话语权相对较弱，这是一块明显短板。要完善企业参与国家科技重大战略规划、重大项目及重大政策论证制定的决策机制，建立企业家常态化咨询制度，吸纳更多企业界科技专家进入国家科技专家库，提升企业在国家科技创新决策中的话语权和影响力。鼓励企业开展重大科技攻关研究，探索建立企业项目遴选机制，推动具有较高溢出效应的行业关键通用技术研究上升为国家项目，助力提高整体科技力量。

强化企业研发投入的主体地位。当前，我国企业研发投入占全社会研发投入比重超过77%，已成为推动创新创造的生力军。要强化国有企业在新型举国体制中的作用，提升原创技术研发投入占比，建立企业研发准备金制度，完善国有企业研发投入视同利润的考核制度，鼓励开展高风险、高价值技术研究。完善对企业研发投入后补助、研发费用税前加计扣除等政策，鼓励引导企业加大对基础研究和应用研究的投入，探索将研发补贴资金向有能力、有意愿开展研发的中小企业倾斜，在各领域打造更多专精特新企业和制造业“单项冠军”。

强化企业科研组织的主体地位。企业是科学研究的主体，在新方法提出、新科研范式形成、新领域研究、新现象解释等方面发挥着重要作用。要加大对科技领军企业、链主企业等龙头企业牵头或参与国家重大科技攻关任务的支持力度，推动企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，实施更多产业导向类创新项目，推动更多揭榜项目由企业提出、更多技术需求由企业凝练、更多科技成果在企业转化。培育大中小微企业融通创新平台和基地，鼓励企业间建立资源共享、创新合作机制，引导大企业向中小企业开放品牌设计、仪器设备、试验场地等各类创新资源要素，带动产业链上下游的中小企业等主体协同创新。

促进科技成果转化应用，畅通融合发展途径

习近平总书记指出，“融合的途径是促进科技成果转化应用”。科技成果转化是衔接科技创新和产业发展的“孵化器”，更是促进创新链和产业链无缝对接的重要“关口”。当前，我国科技成果转化率仅在30%左右，特别是高校发明专利产业化率不足10%，大量科技成果仍然尘封在实验室里和书架上。这就要求我们加强科技成果转化供需对接，大力推进体制机制创新，打通科技创新到产业应用通道，加快将更多科技成果转化为现实生产力。

完善科技成果供需对接机制。高校、科研院所是科技成果的重要供给方，企业则是科技成果的重要需求方。当前科技成果转化率偏低的一个重要原因就是高校院所科技成果供给与企业产业需求失衡，使得科技成果转化受到供给不到位和需求不充分的双重制约。要建立科技成果转化供需对接线上服务平台，整合科技成果、企业需求、转化政策等信息资源，推动开展“订单式”研发和“投放式”创新。深入推进高校、科研院所、企业等常态化交流合作，办好科技成果路演推介、创新挑战赛等转化对接活动，推动科技与产业“双向奔赴”。

健全科技成果转化制度体系。近年来，随着以职务科技成果赋权改革为代表的一系列改革措施落地，极大消除了科研人员和管理者的顾虑，科技成果转化驶上“快车道”，但仍然存在分割确权难、考核机制不健全、转化效率低等问题。要完善分类评价机制，科学确定基础研究成果、应用研究成果、产业化成果等评价标准，建立市场导向的科技成果定价机制。完善激励机制，深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、职务科技成果单列管理等改革，积极探索“先确权后转化”“先使用后付费”等转化模式。完善尽职免责机制，明确尽职免责行为评判标准，鼓励第三方机构对尽职行为进行科学系统评价，形成支持创新、宽容失败的良好氛围。

提升科技成果转化服务水平。高水平的科技成果转化服务，是提高科技成果转化率的重要保障，也是实现科技成果转化至关重要的“最后一公里”。要加快建设国家统一技术交易服务平台，大力培育社会化、市场化、专业化中介服务机构，鼓励高校、科研院所等设立技术许可办公室、技术转移公司。完善技术经理人引进、培养、评价、激励等政策，建设一批特色化、专业化实训基地，加快建设高水平技术转移人才队伍。推进新技术新产品新场景大规模应用示范，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，及时将科技成果应用到产业发展主战场。

打造一流创新生态，优化融合发展环境

习近平总书记指出，“抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制”“要改善科技创新生态，激发创新创造活力”。当前，科技创新和产业创新深度融合还存在着不少堵点卡点，创新链产业链资金链人才链衔接不够紧密，融合效能尚未得到充分释放。这就要求我们以改革解难题、激活力，推进平台、人才、资本等关键要素有效整合、创新配置，推动“四链”深度融合，加快构建一流创新生态。

统筹建设创新平台。创新平台是集聚创新资源、推动科技创新、促进成果转化的重要载体。要围绕创新策源、产业培育、成果转化三个主要创新环节，统筹创新平台建设提升，更好以平台聚人才、集要素、汇资源。建强高能级科技创新平台，构建“国家实验室+全国重点实验室+地方实验室”的新型实验室体系，打造科技创新策源地。建强产业创新平台，以企业为主体统筹建设一批功能互补的产业创新中心、工程研究中心、中试服务平台等，强化概念验证、技术熟化、工程化放大等功能，打通“研发——工程化——产业化”创新链条。建强功能服务平台，做强做优检验检测、计量测试、认证认可、知识产权等功能服务平台和科技服务机构，加快构建覆盖科技创新全链条、企业成长全周期的立体化服务体系。

深化人才体制改革。人才是经济发展的核心要素，也是提升创新能力的动力源泉，必须紧紧抓住人才这个根本性、关键性的资源，才能让科技创新的“种子”在产业创新的“土壤”中生根发芽、开花结果。要坚持教育、科技、人才一起抓，分类推进高校改革，完善学科专业设置调整机制，深化产教融合、校企合作，提升高层次人才培养能力。改革和完善人才发展机制，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，有效激发各类人才创新创业的动力和活力。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，统筹建设高层次创新人才、青年科技人才、实用技术人才队伍，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系。

强化金融服务保障。金融是科技成果转化为现实生产力的催化剂。从科技研发到成果转化应用、产业化，再到产生效益和投资回报，每个环节都需要大量资金支持。要准确把握创新活动的特性，引导金融资源更多投向科技创新和高新技术产业化等重点领域，推动形成“科技——产业——金融”良性循环。完善科技担保、风险补偿、科创债券等政策，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，形成投早、投小、投长期、投硬科技的良好氛围。健全多层次资本市场体系，大力发展直接融资，创新授信模式、信贷产品，为科技创新、产业创新提供全生命周期、全链条的金融服务。

（作者系四川省委常委，绵阳市委书记）