努力在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用

努力在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用

上海市市长 龚正 字数: 5666

《 学习时报 》（ 2025年11月14日 第 01 版 ）

党的二十届四中全会是我国在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。上海要把学习好贯彻好党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神紧密结合起来，为国担当、勇为尖兵，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，努力在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

深刻认识党的二十届四中全会的重大意义

习近平总书记在全会上发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，为在新征程上推动高质量发展、推进中国式现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。全会审议通过的“十五五”规划建议，为推动今后5年乃至更长时期我国经济社会发展作出顶层设计，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件。我们要从历史、全局和战略的高度，深刻领会习近平总书记重要讲话精神，充分认识这次全会的重大意义。

全会准确把握“十五五”时期我国发展所处历史方位，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。在全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排中，到2035年基本实现社会主义现代化将通过“十四五”到“十六五”3个五年规划来完成，“十五五”时期具有承前启后的重要地位。回望“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，为基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。展望“十五五”发展，习近平总书记阐释了推动经济社会发展的一系列方向性、根本性重大问题，为分阶段有步骤推进中国式现代化把脉定向。到2035年，上海要基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，“十五五”时期也是夯实基础、全面发力的关键时期，我们要抓住时间窗口，凝心聚力、奋发进取，为推进中国式现代化作出上海更大贡献。

全会深入分析“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，为我们准确判断形势、科学谋划发展提供了重要依据。习近平总书记指出，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。这要求我们必须更好地把握危与机、确定性与不确定性的辩证关系，更加积极有为地应对挑战、推动发展。一方面，要坚定信心、迎难而上，在危机中育新机、于变局中开新局。世界百年变局加速演进，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。特别是上海经济外向度高，受到外部形势影响更早、更大、更直接，我们更要积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，任尔东西南北风，咬定青山不放松，牢牢掌握发展的战略主动。另一方面，要充分发挥自身优势，集中力量办好自己的事。发挥好我国独有的中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势这“四大优势”，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，奋力开创中国式现代化建设新局面。

全会全面部署“十五五”时期经济社会发展的主要目标和重大战略任务，擘画了新征程上续写两大奇迹新篇章的宏伟蓝图。在把握“十五五”时期基本定位和我国发展阶段性要求的基础上，全会综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，兼顾系统全面和突出重点，统筹积极有为和切实可行，从七个方面明确了未来5年的主要目标。特别是将“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”作为2035年基本实现社会主义现代化的重要标志，鼓舞人心、催人奋进。全会围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以经济建设为中心，分领域部署了对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用的战略任务和重大举措，为基本实现社会主义现代化明确了实践路径。上海要充分发挥自身的龙头带动优势、改革开放优势、科技和人才优势、治理现代化优势，以钉钉子精神，切实把中央的决策意图、目标要求、重大举措、工作重点贯彻落实好，更好地服务全国发展大局。

毫不动摇遵循“十五五”时期经济社会发展的重大原则

这次全会提出的“六个坚持”重大原则，是对改革开放以来特别是新时代经济社会发展经验的科学总结，是我们党不断深化对经济社会发展的规律性认识的重大成果，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。上海要结合自身实际，在实践中切实做到“六个坚持”。

坚持党的全面领导。这是经济社会发展的根本保证。上海是党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地，必须更好赓续红色血脉，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的高度，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

坚持人民至上。习近平总书记在上海提出人民城市重要理念，上海更应在满足人民日益增长的美好生活需要上走在前列。我们要始终牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，滚动实施民心工程、为民办实事项目，用心用情解决群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。上海作为全国最大的经济中心城市，有基础、有责任进一步打造好高质量发展的主引擎。我们要坚持以加快建设“五个中心”为主攻方向，统筹牵引经济社会发展各方面工作，努力在推动高质量发展上勇争先、作表率，更好地为全国挑大梁、作贡献。

坚持全面深化改革。上海作为我国改革开放的前沿阵地、世界观察中国的重要窗口，承担了长三角一体化发展、浦东引领区、自贸试验区及临港新片区、虹桥国际开放枢纽建设等一系列国家重大战略任务。我们要坚持对标国际最高标准、最好水平，持续推进首创性改革、引领性开放，进一步彰显全面深化改革、扩大高水平对外开放的风向标作用。

坚持有效市场和有为政府相结合。上海各类经营主体蓬勃发展，呈现国资、民资、外资“三足鼎立”态势，对构建统一、开放、竞争、有序的市场体系提出了更高要求。我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续优化营商环境，激发各类经营主体活力，服务构建全国统一大市场，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。超大特大城市是复杂的巨系统，上海各类要素高度集聚，每天在沪总人数达2700万人，轨道交通运营里程达到896公里，拥有电梯近35万台、8层以上的高层建筑近6万幢，均居世界城市前列，对安全风险防范提出更高要求。我们要更加注重强化底线思维、极限思维，有效防范化解各类风险，以高水平安全保障高质量发展。

扎实推进党的二十届四中全会精神落地落实

习近平总书记对上海发展高度重视、寄予厚望。我们要胸怀“两个大局”、坚持“四个放在”，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，全力谋划实施好上海“十五五”时期经济社会发展，确保党中央决策部署在上海落地生根、开花结果。

“锚定一个总目标”，就是锚定加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市这个总目标。党的二十大以来，习近平总书记两次亲临上海考察指导，对新征程上上海发展作出新的战略擘画，指出上海要加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。习近平总书记的重要指示是上海谋划推进“十五五”发展的根本遵循，我们要为国担当、勇为尖兵，进一步把习近平总书记为上海擘画的宏伟蓝图转化为施工图、实景画，为中国式现代化作出新的更大贡献。

“做到五个坚定不移”。第一，坚定不移加快“五个中心”建设。建设“五个中心”是国家赋予上海的重要使命，是上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用的关键所在。一方面，强化“五个中心”核心功能。紧紧围绕落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全，持续强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，不断增强城市能级和核心竞争力。着力提升国际经济中心地位和全球经济治理影响力，在全市生产总值迈上5万亿元新台阶的基础上，进一步推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好地代表国家参与国际合作与竞争。着力提高国际金融中心国际化水平，加快完善金融市场、产品、机构、基础设施体系，做好“五篇大文章”，更好服务实体经济、科技创新和共建“一带一路”。着力强化国际贸易中心枢纽功能，深化贸易投资自由化便利化，加快发展贸易新业态新模式。着力提升国际航运中心资源配置能力，大力发展高端航运服务业，推动航运数字化、智能化、绿色化转型，巩固上海港集装箱吞吐量全球领先地位。着力增强国际科技创新中心策源功能，完善战略科技力量体系，加强原始创新，全链条推动集成电路等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，更好服务高水平科技自立自强。另一方面，深化“五个中心”联动发展。坚持整体谋划、协同推进，在科技金融、航贸一体化等联动点上加大探索力度，一体谋划离岸金融、离岸贸易、离岸研发，强化“五个中心”的整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应。

第二，坚定不移培育发展新质生产力。坚持以科技创新为引领、以实体经济为根基，围绕发展新质生产力布局创新链、产业链、人才链，推动科技创新和产业创新深度融合。一是着力增强科技创新能力。提升创新体系整体效能，瞄准国际科技前沿和国家重大战略需求，汇聚优质创新资源，加力推进原创性、颠覆性科技创新，提高基础研究投入比重。打造“政产学研金服用”的创新生态，强化企业科技创新主体地位，推动科技成果高效转化。二是加快构建现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动产业数字化转型和绿色低碳转型，促进先进制造业和现代服务业深度融合。推动制造业提质升级，优化提升传统产业，强化集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业战略引领，超前布局一批未来产业，大力推动“人工智能+”，更好赋能产业转型升级。推动服务业创新发展，加快生产性服务业向产业链和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。三是一体推进教育科技人才发展。发挥科教资源集聚优势，聚焦前沿技术领域和重点产业需求，优化高校学科设置和人才培养模式，提高人才培养质量。发挥开放引才综合优势，实施更具国际吸引力和竞争力的人才政策，大力汇聚全球战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队。

第三，坚定不移服务构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，进一步强化上海在国内大循环中的中心节点作用、国内国际双循环中的战略链接作用。一方面，大力提振消费。发挥上海国际消费中心城市的带动作用，为全国提振消费作贡献。促进服务消费，扩大优质消费品和服务供给，在积极促进商品消费的基础上，更加注重以服务消费带动商品消费。大力推动文旅商体展深度融合，串联各方资源，促进相互导流。拓展外来消费，加快打造舒适便利、充满活力魅力的世界级商圈，以优良的消费环境、便利的消费服务、优惠的消费政策，推动外来流量转化为消费增量。培育新型消费，大力发展数字消费、悦己消费，积极发展首发经济、银发经济、邮轮经济等，创造更多消费新场景、新需求。另一方面，提升投资效益。谋划实施一批重大科技产业、交通能源、文化体育、生态环境项目，前瞻布局一批新型基础设施，高质量推进“两重”项目建设。激发民间投资活力，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。

第四，坚定不移实施高水平改革开放。坚持以国家重大战略为牵引，强化先行先试、集成探索，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。一是深入推进制度型开放。充分发挥浦东引领区、自贸试验区及临港新片区、虹桥国际开放枢纽等重点区域的试验田作用，加快打造东方枢纽国际商务合作区。主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点持续放宽市场准入，更好地为国家试制度、测压力、探新路。二是深入推进长三角一体化发展。紧扣一体化、高质量两个关键，聚焦科技创新和产业创新跨区域协同、服务全国统一大市场、加快建设世界级产业集群、共同服务企业“走出去”等重点领域，推出更多制度创新成果。三是深入推进营商环境改革。持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，对标世界银行新一轮指标体系，在要素获取、权益保障、降低成本、高效办事等方面推出更多创新举措，营造稳定透明可预期的制度环境。

第五，坚定不移推进人民城市建设。深入践行人民城市重要理念，推动人的全面发展和共同富裕，提高城市治理现代化水平，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是打造宜居安居的品质生活。始终把人民宜居安居放在首位，在历史性完成中心城区成片旧改、零星旧改、“拎马桶”改造的基础上，继续推进城中村改造、不成套旧住房改造等城市更新任务，完善“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系。持续提升公共服务均衡优质水平，推动就业社保、教育医疗、养老托幼、文化体育等服务更普惠、更优质、更多样，促进人口高质量发展。扎实推进乡村全面振兴，持续促进农民稳定增收。二是打造绿色低碳的美丽上海。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极稳妥推进和实现碳达峰，持续打造“一江一河一带”绿色生态空间，在提前实现千座公园目标的基础上，启动新一轮“千座公园”建设，力争到2035年全市公园数达到2000座。三是打造便捷高效的智慧城市。更多运用大数据、区块链、人工智能等新技术，持续推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”迭代升级，打造超大城市“数治”新范式。四是打造安全可靠的韧性城市。坚持“四早五最”，更好统筹发展和安全，构建城市安全风险谱系，强化重点领域风险防范能力，提升极端情况下城市运行保障能力，确保上海始终是全球最安全、最具韧性的城市之一。

蓝图已经绘就，奋斗创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、勇毅前行，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献！