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议论文范文 1

共谋人与自然和谐共生之道 1

共同富裕要靠共同奋斗 3

把发展数字经济作为战略选择 4

提高数字化政务服务效能 5

策论文范文 7

促进数字政府建设与法治政府建设同频共振、共同发展 7

加快老年健康服务体系建设 8

政策理论热点 9

提高数字政府建设水平 9

议论文范文

共谋人与自然和谐共生之道

“应对气候变化是全人类的共同事业，面对全球气候治理前所未有的困难，国际社会要以前所未有的雄心和行动，勇于担当，勠力同心，积极应对气候变化，共谋人与自然和谐共生之道。”10月27日，国务院新闻办公室发表《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，全面介绍中国应对气候变化、推动全球气候治理的政策理念、实践经验和重要贡献，为全球应对气候变化、推动构建人类命运共同体贡献中国智慧、中国力量。

应对气候变化，事关中华民族永续发展，关乎人类前途命运。中国高度重视应对气候变化，把应对气候变化作为推进生态文明建设、实现高质量发展的重要抓手，基于中国实现可持续发展的内在要求和推动构建人类命运共同体的责任担当，形成应对气候变化新理念，以中国智慧为全球气候治理贡献力量。从出席气候变化巴黎大会到亲自交存中国批准《巴黎协定》的法律文书，从在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布中国将提高国家自主贡献力度到气候雄心峰会上宣布一系列新目标，从出席第七十六届联合国大会到出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话，习主席多次在重要会议和活动中阐释中国全球气候治理主张，为全球气候治理指引方向，引发国际社会强烈共鸣。

应对气候变化，中国是积极的倡导者，更是坚定的行动派。中国实施积极应对气候变化国家战略，不断提高应对气候变化力度，坚定走绿色低碳发展道路，加大温室气体排放控制力度，充分发挥市场机制作用，增强适应气候变化能力，持续提升应对气候变化支撑水平。党的十八大以来，在习主席生态文明思想指引下，中国贯彻新发展理念，坚定不移走绿色、低碳、可持续发展道路，将应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，以最大努力提高应对气候变化力度，推动经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

2020年，中国碳排放强度比2015年下降18.8%，非化石能源占能源消费总量比重提高到15.9%，创造了塞罕坝、库布其等一个个“荒漠变绿洲”的传奇……天更蓝、山更绿、水更清，一幅美丽中国的壮阔图卷徐徐铺展开来。全球森林资源增长最多和人工造林面积最大的国家、全球能耗强度降低最快的国家之一、新能源汽车生产和销售规模连续6年位居全球第一……这一系列“最大”“第一”的背后，是中国推动经济社会绿色低碳转型发展不断取得的新成效。作为世界上最大的发展中国家，这些成就本身就是中国为全球应对气候变化所作出的重要贡献。

应对气候变化，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。中国高度重视应对气候变化国际合作，积极参与全球气候治理，始终是全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。从推动达成和加快落实《巴黎协定》，到作出实现“双碳”目标的庄严承诺；从宣布大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，到着手构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，中国积极应对气候变化的信念始终如一、行动坚定不移。正如联合国前秘书长潘基文所评价的：“中国为联合国事业作出的最重要贡献之一当数展现出应对气候变化的强烈决心。”

把一个清洁美丽的世界留给子孙后代，需要国际社会共同努力。无论国际形势如何变化，中国将继续以雄心和行动与世界各国并肩同行、携手合作，积极应对气候变化，为推动人类可持续发展、共建人与自然生命共同体而不懈努力。

《人民日报》（2021年10月29日第02版）

共同富裕要靠共同奋斗

——在高质量发展中促进共同富裕⑤

技术工人在车间与工业机器人协同配合、高效生产，快递员在大街小巷奔忙，科研工作者在实验室默默奉献，社区工作者在基层一线服务千家万户……无数人的奋斗，不仅改变着自己的命运，而且共同构成了中国高质量发展的蓬勃活力。

习总书记指出：“幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。”一勤天下无难事，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。回望打赢脱贫攻坚战的历程，从“弱鸟先飞、滴水穿石”的韧性到“只要有信心，黄土变成金”的干劲，广大党员干部同群众想在一起、过在一起、干在一起，广大群众“宁愿苦干、不愿苦熬”，齐心协力完成了消除绝对贫困的艰巨任务。这说明，对全社会来说，奋斗是推动时代前进的动力；对每个人而言，奋斗是通往幸福的阶梯。共同富裕不会自动到来，美好生活也不会从天而降，而是要在亿万人民的苦干实干中实现。在通往共同富裕的道路上，奋斗是亮丽的底色，也惟有共同奋斗、不懈奋斗才能实现共同富裕。一言以蔽之，共同富裕要靠共同奋斗。

每个人都是共同富裕的主体，既是受益者又是贡献者，只有人人参与、人人尽力，才能实现人人享有。奋斗是幸福的，奋斗也是艰辛的、长期的、曲折的，没有艰辛就不是真正的奋斗。正所谓“艰难困苦、玉汝于成”。我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，实现共同富裕更需要付出艰辛的努力，需要亿万人民胼手胝足奋斗、携手并肩拼搏。

新时代是奋斗者的时代，每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。对个人而言，应该认识到，人世间的美好梦想，只有通过诚实劳动才能实现，世界上从来就没有“免费的午餐”，天上也不会掉馅饼，实现美好生活最重要、最可靠的支撑是自己的奋斗。实现共同富裕绝不是不要个人奋斗，而是对个人奋斗提出了更高的要求，也会为个人奋斗提供更好的条件和环境。我们要畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，提升全社会人力资本和专业技能，提高就业创业能力，增强致富本领，让每个人都拥有人生出彩、梦想成真的机会。不断激发全社会勤劳致富、奋斗致富的内生动力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，就能用辛勤汗水浇灌幸福之花，用共同奋斗实现共同富裕。

征途漫漫，惟有奋斗。充分激发人民群众辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的动力，鼓励人们以实干创实绩、以奋斗促富裕，让全体人民进一步焕发劳动热情、释放创造潜能，我们就一定能在接力奋斗中实现梦想，让共同富裕的美好图景展现在神州大地。

本报评论部《人民日报》（2021年10月29日第04版）

把发展数字经济作为战略选择

在生产车间，工业机器人精准地拾取物件；在智慧港口，无人驾驶的电动运输车行进有序；在千家万户，智能家居便利居民生活……今天，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，激荡着数字经济的蓬勃活力。

“发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”，在中共中央政治局第三十四次集体学习时，习总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，强调数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们要抓住先机、抢占未来发展制高点。高瞻远瞩的判断，图之深远的谋划，为我国数字经济发展擘画光明前景、注入强大动力。

近年来，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。从构建新发展格局来看，数字技术、数字经济可以推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，畅通国内外经济循环；从建设现代化经济体系来看，数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎；从构筑国家竞争新优势来看，数字技术、数字经济是新一轮国际竞争重点领域。因此，不断做强做优做大数字经济，不仅是为经济增长寻找新的动力源泉，更是为了把握好新一轮科技革命和产业变革新机遇；不仅是当前的时与势使然，更是主动把握未来、赢得长远发展的先手棋。

发展数字经济，我国具有多方面的独特优势。我国具有超大规模市场，网民数量突破10亿，位居全球第一，这构成了数字经济的强大需求支撑。进而言之，数据是数字时代的生产要素，为云计算、人工智能等创新发展奠定基础，而我国拥有海量的数据资源，数据挖掘和数据开发潜力巨大。从产业发展规律来看，任何一个产业的兴起都需要强大的基础设施支撑以及产业上下游配套，我国充分发挥制度优势，大力推进新型基础设施建设，构建“人—网—物”互联体系和泛在智能信息网络，这将为数字经济发展提供强有力的基础设施支撑。

发展数字经济，需要推动数字经济和实体经济融合发展。这就要求我们把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。这是一个“数字化”和“产业化”双向融合发展的螺旋式上升过程，一方面是数字产业化，推动现代数字信息技术和数据要素产业化、商业化和市场化；另一方面是产业数字化，将现代数字信息技术渗透到传统产业中，使数字技术与实体经济产生化学反应，不断催生新产业、新模式、新业态。

发展数字经济，还需要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。规范数字经济发展，坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。近期出台的一系列监管举措，是为了促进数字经济相关行业更加健康、更可持续、更为长远的发展，为数字经济健康发展保驾护航。

数字经济事关国家发展大局。今天，抓住数字经济发展的时代先机，抢占未来发展制高点，中国就能从跟跑走向领跑、从追赶时代走向引领时代。

李拯；《人民日报》（2021年10月29日第05版）

提高数字化政务服务效能

随着数字时代的来临，数字技术已经成为推动经济社会发展、提升治理现代化水平的重要手段和工具。“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出：“提高数字化政务服务效能。”将数字技术广泛应用于政府管理服务，不仅是建设数字中国的重要内容，也是推动数字化建设成果惠及广大人民群众的有效举措。提高数字化政务服务效能，必须进一步增强数字开发应用能力，积极拓展数字政府应用场景，构建起平台联通、流程高效、场景统筹的长效机制，让数字技术为提升政务服务效能、提升人民群众获得感幸福感安全感提供强大助力。

平台是数字政府建设的一个重要基础。政务服务效能的整体提升有赖于各部门数字化水平的普遍提升。信息的可用性不能仅仅停留于信息的生产与加工，还需要将一个个信息节点打造成互通互联的信息网络和数据平台。可以说，数据的开放、共享、融合是实现数据价值的关键。提高数字化政务服务效能，必须加强政府数字化平台建设。《数字中国建设发展进程报告（2019年）》显示，全国一体化政务服务平台整体上线试运行以来，接入地方部门360多万项服务事项和一大批高频热点公共服务，有效提升了服务效率，各地区一网通办、联通联办、协同共办逐渐成为趋势。要进一步消除信息互联的障碍，使不同部门之间的数字端口更好联通，构建完整的大数据治理体系与政务一体化平台，提升全流程、一体化在线服务平台功能。将公众、社会、企业等最关注的领域与问题摆在显著位置，优先加强这些领域的数字平台建设，以数据之间的融合共享支撑公共服务跑出“加速度”。

在建设数字政府过程中，一些城市通过建设覆盖从市级到基层各层级各部门的政务微博，把政府的事项发布与群众利益诉求、反馈推至“云上”，通过一键“@部门”就能得到政府部门回应，大大简化了政府部门回应民众诉求的流程。政府部门业务流程的智能化，能够简化行政流程，让政务沟通、政务决策与服务回应从繁琐的层级制中解放出来，通过数据流动构筑扁平化的行政关系，打破部门之间、地区之间的隔阂，实现让数据多跑路、让群众少跑腿。可以全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式的数字化智能化，推动政府治理流程再造和模式优化，提升公共服务效能。当然，在这个过程中，要高度重视数据安全，完善数据安全法律法规，提升数据安全防护技术水平，构筑保障政府数字化运行的安全屏障。

现代社会的复杂性、风险性显著提升，无论城市治理还是乡村治理，公共生活的不同场景相互交织，各种因素相互影响，给国家和社会治理带来新挑战。数字化技术能够把不同治理场景更好整合统筹起来。以一些城市建构的“一网统管”体系为例，这一体系基本能够覆盖城市治理中的社会治理、交通治理、风险治理、环境治理等领域的多个治理场景，把城市运行中台系统、城市生命体征监管分析系统、城市轨道交通综合管理系统、大客流聚集管控系统、公共突发卫生应急事件管理系统等整合起来。在遥感技术、地理信息系统、传感器等相关技术的支持下，城市的“神经元”网络可以有效发挥作用，成为感知和预测风险的手段与提供风险信息的平台。可以结合城市治理、基层治理中的突出问题以及人民群众的基本需求拓展数字化应用场景，进一步扩大数字化政务服务场景建设。根据公共治理中出现的新问题及时调整应用场景，将服务端前移，通过提前识别潜在风险，形成城市问题预警与及时有效治理的良性循环。有效治理各类社会风险，离不开高效能的信息搜集、分析与应用的全过程机制。可以探索建立公共卫生安全风险情报机制、智慧城市安全情报体系等，构建系统性、整体性、协同性的智慧平台，提升政府部门对各类风险的监测预测预警水平和应急处置能力。

建设数字政府是一项系统工程，不仅需要政府部门做到心中有“数”，加快补齐数字化建设中的短板，也需要企业、公众、社会组织等各方面的广泛参与和共同努力，通过积极的信息反馈保障平台数据的实效性与准确性。各方协同发力，共同让数字联通起来、让治理更加智慧。

（作者张贤明为吉林大学行政学院院长）；《人民日报》（2021年10月29日第09版）

策论文范文

不断推动信息时代法治发展进步

促进数字政府建设与法治政府建设同频共振、共同发展

习总书记高度重视信息化发展，强调“推动信息领域核心技术突破，发挥信息化对经济社会发展的引领作用”。数字技术不断发展，推动政府部门、企业、社会组织与个人之间形成数字生态系统，在政府部门与其他主体的互动中产生和运用数据，显著提升了政府决策效率和服务水平。近年来，全国一体化在线政务服务平台、全国一体化大数据中心等建设成效明显，各地数字政府建设全面提速，数字化服务全面升级。与此同时，数字政府建设也面临许多法律、安全等问题，必须更好发挥法治的引领、规范和保障作用。

将可能引发的风险纳入法律调控。云计算、大数据等数字技术在提供巨大便利的同时，也产生一些安全风险。如果不能妥善应对，就会给数字政府建设带来不利影响。比如，人脸识别技术既方便了社会治理与政府公共服务，也蕴含着人脸数据被非法窃取、滥用等风险。数字政府建设涉及政府服务平台搭建、公共数据开放等，事关国家安全和社会公共利益，必须提高风险防范意识，筑牢数据安全堤坝。这需要不同领域制度建设协同推进，形成维护数据安全的合力。要把使用数字技术可能引发的风险纳入法律调控，依据实践中的规则需求，构建起系统性法律制度框架。近年来，数据安全法、个人信息保护法等制定通过，从网络安全审查到大数据安全管理，一批涵盖网络安全各个领域的重要制度相继建立并不断完善。我国在确保网络与数据安全、营造清朗网络空间、保障网络用户权益、维护市场公平竞争秩序、提高网络综合治理能力、打击网络违法犯罪等方面取得显著进步。今后，还可以在加强数据安全维护方面继续探索，促进数字政府建设与法治政府建设同频共振、共同发展。

及时推动相关法律的立改废释纂。当今时代，信息科技发展日新月异，新产业新业态新模式不断涌现。建设数字政府，需要紧跟数字技术发展的步伐，适应科技进步和经济发展的需要，完善相关体制机制和管理方式。及时推动相关法律的立改废释纂，促进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系联动更新，为数字政府建设提供强有力法治保障。根据《2020联合国电子政务调查报告》，我国电子政务发展指数国际排名从2018年的第六十五位上升到2020年的第四十五位。我国在“一网通办”“最多跑一次”“不见面审批”等方面不断改革创新，取得显著成效，政府治理科学化、精细化、智能化程度大大提升。同时，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进，促进了政府信息公开、公共数据开放、一站式政务服务等效能的提升。未来，应抓住新一轮科技革命带来的重要机遇，探索构建新的治理机制，深化数字技术相关法治理论和实践，不断推动信息时代法治发展进步，为数字政府建设提供更可靠法治保障。

坚持正确价值导向。数字技术的应用带来治理效能的提升，也引发人们对数字技术能否被正确、规范使用的担忧，现实生活中也出现了侵犯个人隐私、诱导消费以及其他损害社会公共利益的问题。在建设数字政府过程中，必须始终坚持以人民为中心，着力解决数字技术运用中存在的权利保障、公平正义等公众普遍关心的法治问题，让数字政府建设进一步得到公众的支持和认可。必须坚持正确价值导向，既鼓励先进技术的充分运用，又规范和引导技术运用符合社会道德取向和伦理准则。注重把握技术发展规律、研究公共服务发展规律，推动社会主义核心价值观融入数字政府建设相关法律法规，推动数字政府建设相关法律体系更加完善。

（作者周汉华为中国社会科学院法学研究所研究员）；《人民日报》（2021年10月29日第09版）

加快老年健康服务体系建设

太极拳、八段锦、扇子舞……如今，越来越多的老年人加入全民健身的队伍。国务院印发的《全民健身计划（2021—2025年）》指出，提高健身设施适老化程度，研究推广适合老年人的体育健身休闲项目，组织开展适合老年人的赛事活动。这一举措为促进健康老龄化、更好满足老年人的健身需求提供了有力支撑。

人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。当前，我国老年人“长寿不健康”问题较为突出，带病生存、多病共存的情况十分普遍。2019年，我国人均预期寿命已经提升到77.3岁，但人均健康预期寿命只有70.6岁。此外，我国失能、部分失能老年人约有4000万，失智老年人约有1500万。“长寿不健康”的生活状态既影响了个人幸福，也给家庭和社会带来沉重负担。实现健康老龄化，是积极应对人口老龄化最核心的问题，也是积极应对人口老龄化的长久之计。老人安则家庭安，家庭安则社会安。只有全面提高老年人健康水平，延长健康预期寿命，才能为经济社会发展奠定良好基础。

实现健康老龄化，必须坚持大健康理念，大力促进从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。老年人的健康，应从未老未病之时就开始“储备”。我们要把健康教育和治疗疾病摆在同样重要的位置，倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，激发老年人热爱健康、追求健康的热情，养成符合自身和家庭特点的健康生活方式，合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡，争取实现“不生病、少生病、晚生病”的目标。要鼓励和引导单位、社区、家庭、居民个人行动起来，对主要健康问题及影响因素采取有效干预，形成政府积极主导、社会广泛参与、个人自主自律的良好局面，持续提高健康预期寿命。

实现健康老龄化，必须建立完善老年健康服务体系，为老年人提供优质高效的整合型医疗卫生服务。要以满足老年人的健康服务需求为导向，着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护在内的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。重点关注慢性病的预防和管理，加强健康管理、康复护理、长期照护和精神慰藉等方面的专业服务，全面提高老年人健康水平。实施老年人失能预防与干预项目、老年人心理关爱项目，通过提前介入和预防，避免或延迟老年人罹患失能、失智等严重疾病，缩短带病生存期。加快老年健康服务体系建设，推动国家老年医学中心、国家老年疾病临床医学研究中心发展，加快二级及以上综合性医院老年医学科建设，推进老年医院、康复医院、护理院和安宁疗护机构建设。

实现健康老龄化，必须将健康融入所有政策，大力建设老年友好型社会。世界卫生组织将“老年友好”的内容分为8个方面，包括交通、住房、户外空间与建筑、社区支持与健康服务、交流与信息、社会参与、尊重与社会包容、公众参与和就业。我们要推动各领域各行业在管理、服务等方面适老化转型升级，逐步健全老年人社会优待制度体系。切实解决老年人运用智能技术面临的困难，努力消除老年人在出行、就医、消费、文娱、办事等方面的“数字鸿沟”，让广大老年人更好地适应并融入智慧社会，提升老年人社会参与水平，切实增强老年人获得感、幸福感、安全感。

健康长寿，是人类永恒的追求，也是每个人的梦想。实现健康老龄化，关乎国家长远发展，涉及千家万户利益。希望全社会共同关心老年人的健康问题，将健康老龄化理念融入经济社会发展各方面，不断增进老年人的健康福祉，把“银发浪潮”变成“长寿红利”，让老年人拥有健康幸福的晚年，让年轻人拥有可以期待的未来。

白剑峰；《人民日报》（2021年10月29日第19版）

政策理论热点

提高数字政府建设水平

核心阅读

建设数字政府，将数字技术广泛应用于政府管理服务，能够显著提高政府治理效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供重要支撑。提高数字政府建设水平，必须尊重数字化发展规律，以新发展理念为引领，扎实做好数字政府建设中具有“四梁八柱”意义的基础性工作，加强制度保障、物质保障，确保高质量建设数字政府。

习总书记强调：“增强数字政府效能”。当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，这对政府治理制度化、规范化、科学化提出了更高要求。推进数字政府建设，要运用大数据提升国家治理现代化水平，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。“十四五”规划和2035年远景目标纲要对提高数字政府建设水平作出战略部署，提出新的更高要求。我们要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，将数字技术广泛应用于政府管理服务，不断提高决策科学性和服务效率，助力提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

以数字化转型整体驱动治理方式变革

以数字化、网络化、智能化为特征的现代信息技术飞速发展，给经济社会发展和人们生产生活带来深刻变革。数字政府建设将新一代数字技术与政府治理创新融合起来，以政府数字化转型驱动治理方式变革，全方位推动政府治理流程再造和模式优化，增强监管调控、应急处置等能力，形成公共服务新模式。

提升治理精准化水平和服务效能的重要抓手。社会治理现代化的一个重要方面就是精准化，即精准对接群众需求，让公共服务的内容更加细化、方式更加完善。数字政府通过数字化的思维、战略、资源、工具，激活政务数据要素潜能，释放数据内在价值，实现政府服务与群众需求精准匹配，优化政务服务，提高社会治理水平。

坚持公共服务以人民为中心的必然要求。建设人民满意的服务型政府，必须坚持以人民为中心，围绕广大人民群众的需要，创新和完善政府服务方式。数字技术推动公共服务模式创新，突破方位、领域、时空限制，打破组织之间、平台之间、数据之间的壁垒，推进跨部门、跨层级、跨地区、跨系统、跨领域的政务协同，改善行政权力运行机制，创新行政管理方式，使政府的决策更科学、监管更到位、服务更优质，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

催生数字经济新业态新模式的重要引擎。当今时代，信息化、数字化对经济社会发展影响越来越大，数字经济的理念和生产方式被应用到更多领域。在数字经济发展中，政府扮演着重要角色。数字政府实现政务数据的多平台交互共享、多来源深度挖掘，有效带动数字技术创新应用与交叉融合，成为推动数字经济发展的重要力量。数字技术在政府管理服务中的广泛应用，将进一步强化数据要素在整个经济循环中的积极作用，推动资源配置优化，加速数字经济与实体经济深度融合，提高全要素生产率，驱动生产方式、生活方式变革。

以新发展理念为引领

推进数字政府建设，除了运用好信息技术，还需严格遵循科学规律，以新发展理念为引领，坚持创新驱动、系统协同、绿色低碳、开放共享，不断提高数字政府建设质量。

坚持创新驱动。创新是引领发展的第一动力。提高数字政府建设水平，需要准确把握数字技术创新发展的新机遇，在公共服务中创新数字技术运用，全面推动大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术融入政务服务全流程。推动政务服务平台实现标准统一、功能模块化，提升全流程一体化在线服务平台功能。完善政务一卡通、出行健康码、证照互认等政务服务新模式，持续推进公共服务模式和机制创新，更好满足经济社会发展新需要。

坚持系统协同。提高数字政府建设水平，需要加强数字技术应用的系统集成，促进政府部门协同高效。数字技术有助于打破政务信息壁垒，持续深化政务信息系统整合，汇聚多源政务数据，挖掘分析生成新知识，推动政府科学决策。系统协同理念强调克服治理碎片化，实现政府职能一体、部门分工协作、内外联动共治。数字技术还可以帮助吸纳市场主体、社会组织等外部反馈，实现跨部门、跨层级、跨地区、跨系统、跨领域的管理协同，全方位、多元化、深层次提升政府治理效能和服务质量。

坚持绿色低碳。提高数字政府建设质量，必须适应我国发展方式绿色转型的需要。贯彻绿色理念，统一进行顶层规划、基础设施建设、安全防控等。增强节能减排意识，集采数据、集约研发、集中维护，有效整合资源，避免重复投资。同时，适应多用户多业务多场景需求，依据不同区域、城市、部门特点，因地制宜推进技术迭代升级，实现可持续发展。

坚持开放共享。开放共享有利于推进政府资源整合和应用创新。进一步推进数据互联互通，编制基础性、主题性、业务性等不同层次的公共数据资源分级分类目录，建立安全的公共数据资源体系，提升国家数据共享交换平台功能。在安全可管可控的前提下，促进数据无缝流动，线上线下一体，“云”“边”“端”结合，通过共享提升数字化公共服务质量。

构建支撑数字政府运行的“四梁八柱”

提高数字政府建设水平，需要抓重点、补短板、强弱项，加快推进数字政府建设的各项关键工作，构建支撑数字政府运行的“四梁八柱”。

以数据共享推动政务公开。政务公开是行政机关对决策、执行、管理、服务、结果的全过程公开，是保障公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要举措。数据共享是政务公开的重要渠道。可以扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，系统推进政务平台规范化、标准化、集约化建设，推进数据汇聚融合和深度利用，促进政务数据开放共享和业务协同。

以信息互通提高政务质量。提高行政效率和服务水平，要求行政机关之间及时交流信息、共享数据。为此，需要统一数据采集、共建数据资源目录，确保线上线下同步更新，实现信息互通、快速检索和资源精准定位。基于稳定实时的基础数据库，构建多渠道、多形式、多维度的政务服务网，形成一网通办、联通联办、协同共办体系，推进政务流程标准化和各服务环节精准对接。

以流程优化促进职能转变。决策质量是影响政府治理效能的关键因素。全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，可以推动政府组织形式再造，形成有层次、有关联、有实效的服务体系。优化线上线下结合的业务流程，精简政务环节，压缩审批时间，推进政府职能转变。持续聚焦人民需求，通过建立动态评估、监督纠偏和奖惩问责机制，建立健全适应大数据挖掘分析需要的数据集、方法库、工具箱，提出多样化的整体性问题解决方案。还可以构建数字技术辅助政府决策机制，择优选定政策方案，提高政府科学决策能力。

为提高数字政府建设水平提供坚实制度和物质保障

推动数字政府建设是一项系统工程，需要前瞻思考、全局谋划、整体推进。当前，应从具有牵引性的问题抓起，为提高数字政府建设水平提供坚实制度和物质保障。

设计有效管用的建设方案。建设数字政府需要坚持系统观念，利用好数字新技术，建立健全问题库、方法库和专家库，更好从宏观和整体进行顶层设计。加强统筹规划，发挥地方政府积极性，创新具有地方特色的数字政府发展模式。在实践中，深入调研政府数字化转型中的瓶颈问题，准确把握国家治理所需和人民日益增长的美好生活需要，统筹规划、细化方案、分步实施，确保数字政府建设更加贴近实际、有效管用。

夯实技术创新基础。加强大数据、云计算、人工智能、移动互联网、物联网、区块链等关键数字技术研究，夯实技术创新升级基础。推进操作系统、数据库等技术创新平台国产化，构建可信可管可控的技术支撑体系。完善国家电子政务网络，形成全国一体化政务平台，实现多源政务数据融合采集和深度挖掘分析，促进决策精准化。适应众包、众创、众筹、众扶等共享经济新业态，创新政府管理和服务模式，支持数字技术开源社区等创新联合体发展。加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化、综合性数字信息基础设施。

加强制度激励。近年来，网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等相继施行，为政务数据的开放共享和开发利用提供了法律依据，为数据安全提供了法治保障。应按照急用先行原则，进一步完善相关规则，加强与建设数字政府相关的数据处理、政务服务等规则制定。完善知识产权法律体系，为企业推进软件源代码、硬件设计和应用服务开发提供制度激励。推动形成建设高质量数字政府的中国标准，增强我国在数字政府建设中的国际话语权，为数字文明发展贡献中国智慧、提供中国方案。

（作者张军为北京理工大学校长、中国工程院院士）；《人民日报》（2021年10月29日第09版）