以技赋能推进革命老区共富先行

以技赋能推进革命老区共富先行

吴舜泽字数:4454

《学习时报》（2026年03月06日第08版）

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。在扎实推进共同富裕与中国式现代化征程中，革命老区的振兴发展，不能仅靠外部“输血”，更关键的是要培育强大的内生“造血”能力。而强化内生“造血”功能的重要支撑在于，建强一支善治敢为、锐意创新的高素质干部队伍，搭建一套协同高效、适配发展的现代政府组织架构。作为浙西南革命老区所在地，丽水市20余年来持续深化探索“培养技能型干部、建设技能型政府”，在忠实践行“八八战略”、奋楫力行“丽水之干”的实践中深刻认识到：推进革命老区共富先行，必须把以技赋能作为重要突破路径，持之以恒、久久为功。

奋进新征程、担当新使命，丽水将“培养技能型干部、建设技能型政府”这项发轫于基层、成长于实践的改革探索，打造为全市基层党建“第一品牌”，并以此为抓手，系统推进理念、机制、方法的迭代升级。这项改革并非简单的业务培训或机构调整，而是一场以“赋能个体、重塑组织、激活系统”为特征的深层治理变革，将有效激发产业内生动力，持续提升群众幸福指数，不断增强区域发展核心竞争力，进而为革命老区高质量发展筑牢根基、增添势能。

深刻认识“培养技能型干部、建设技能型政府”的时代价值

丽水的实践表明，山区共富面临的一个突出矛盾，是人民日益增长的美好生活需要和区域发展不平衡不充分，特别是专业化服务与治理能力供给不足之间的矛盾。“培养技能型干部、建设技能型政府”，是丽水针对这一矛盾找到的破解之钥。在干部依法履行行政职能的基础上，通过系统化培育、精准化赋能，着力提升其直接服务发展、服务群众的增值能力，切实将党的政治优势、组织优势转化为推动发展、服务社会的专业化优势。

锚定共富目标，激活乡村产业。山区共富的核心是培育产业内生动力。技能型干部致力于精准挖掘本土资源禀赋，有效对接外部技术、资金、人才等要素，搭建集技术转化、品牌打造、市场推广、物流保障于一体的产业服务体系，推动乡村产业从零散的“盆景式”发展向规模化、集群化转型，切实将生态优势转化为实实在在的发展优势。

遵循成长规律，锻造干部队伍。传统的干部培养模式，有时会出现“工学矛盾”“学用脱节”等问题，导致部分培训流于形式、缺乏实效。培养技能型干部则强调“实训实战”，将重大项目攻坚、重要产业一线等作为实训场，通过建立“技能档案”“实绩账本”，把技能提升与职级晋升、荣誉激励挂钩，培育干部成长型思维，推动其从被动接受培训向主动谋求成长转变，锻造专业技能过硬、战略眼光长远的复合型队伍。

重塑基层形态，构建灵活体系。当前，基层治理体系中仍存在一些短板，“条块分割”易造成部门间协同壁垒，“职能悬浮”也会引发基层服务供给真空。技能型干部的涌现，成为推动基层政府组织革新的关键变量。通过推行“大科室制”、组建跨部门技能团队，以具体的产业发展、项目建设或治理难题为任务牵引，打破部门界限，常态化或阶段性整合多专业背景干部，形成一个个能打硬仗、快速响应的“任务单元”。这实质上是在现有治理框架内，有机嵌入高效灵活的项目制网络，有力推动治理结构优化与服务效能的系统性提升。

推动治理变革，实现共建共治。山区治理涉及多元主体、复杂利益，仅依靠政府单方发力，难以实现长效治理。技能型干部主动转变角色定位，既善于搭建协商议事平台，平衡各方诉求、化解矛盾纠纷，又能够孵化培育社会组织、乡土人才等“共富合伙人”，通过能力传导与资源链接，推动形成政府治理、社会调节、居民自治良性互动的多元共治格局。

数智革新范式，赋能山区善治。进入数字化时代，对政府而言，不只是多了一些高效办公工具，更是一场贯穿组织架构、运行逻辑与社会交互方式的治理范式变革。技能型干部强调培育数据思维、平台运营、智能决策与网络群众工作的复合能力，通过大数据洞察民生痛点，以政务平台提供闭环服务，借助人工智能辅助公共决策、赋能生产一线，为山区治理现代化筑牢坚实技术根基。

强化干群关系，筑牢政治信任。干群之间的信任，既依靠长期以来形成的鱼水深情，更依托专业化治理效能与高品质公共服务的支撑。技能型干部以专业技能解决群众急难愁盼问题，用数字手段实现“数据跑路代替群众跑腿”，以精准服务打通政策落地“最后一公里”，切实将技能优势转化为信任资本，进一步筑牢了党的执政基础。

聚焦能力重塑，构建“一岗双能两评价”的干部成长新范式

丽水摒弃“大水漫灌”的传统培训模式，紧扣共富实践需要，构建以“一岗双能两评价”为核心的干部成长新生态。

一是“一岗双能”精准画像，实现能力供给与共富需求“同频共振”。针对乡村干部，建立涵盖岗位履职基础能力和服务发展增值能力的双重能力标准体系。聚焦山区乡村发展面临的紧迫问题，市级层面围绕“规划、孵化、生产、加工、营销、品牌、融资”全产业链条，统一制发涵盖乡村产业发展规划与定位、强村公司市场化运营等10个方面26项乡镇干部“服务发展增值能力”指导目录，以及涵盖土特产品牌打造、“微文旅”业态运营等4个方面17项村干部“综合技能”指导目录。乡、村层面根据资源禀赋、产业布局、群众需求，对照目录制定“技能图谱”和“技能清单”。建立“干部申报、乡镇统筹、县级把关、动态更新”的技能认领机制，乡镇班子成员、村主职干部带头认领具有牵引性、全局性的增值技能，其他干部则结合岗位与特长自主认领增值技能。全市超过80%的乡村干部掌握至少一门直接服务群众的“增值技能”，与发展所需、群众所盼紧密对接。如庆元县龙溪乡面对荒野茶“有品质无品牌”的困境，组织干部重点认领“品牌赋能”与“工艺精研”技能，成功推动产品获得国际认证，实现价值跃升。云和县紧水滩镇干部聚焦“民宿集群运营”技能，通过统一规划、品牌推广和客源引流，成功培育一批精品民宿，片区旅游吸引力和综合收益显著提升，让周边村民吃上了“旅游饭”、走上了共富路。

二是“实战赋能”淬炼本领，推动干部培养与发展一线“无缝衔接”。针对乡村干部“技能恐慌”、服务产业无从下手的普遍问题，实施技能本领实训提升行动，建立“乡村干部技能学院”，打造起涵盖“1个市级学院、9个县级培训中心、452个乡村共富学堂”的技能实训网络，针对性开发300多门精品课程，为干部成长提供系统化平台支撑。坚持“战场练兵、实干成才”，将培训课堂搬到项目现场、田间地头，创立“共富实训营”，让干部带着任务学、跟着项目干。如在“片区组团”实训营中，不同乡镇的干部组成团队，跨区域协同策划文旅线路、整合营销资源，着力解决实际问题。这种“学干一体”的模式，让干部们不再纸上谈兵，而是收获“带着露珠”“沾着泥土”的真才实学。

三是“以绩为准”鲜明导向，激发内生动力与担当作为“双向奔赴”。建立“基础效能+增值实绩”双轨评价体系，尤其突出“增值实绩”，将干部运用增值技能推动产业发展、促进农民增收的具体成效作为评价硬指标，并与选拔任用、评优评先紧密结合。这套机制传递出清晰信号：在共富路上需要有真本事、干出真实效的干部。它从根本上激发了干部“我要学、我要干”的内生动力，实现了从“任务执行者”到“价值创造者”的蜕变。

赋能产业振兴，打造“技能组团、下沉服务”的政府服务新形态

丽水坚持以技能为纽带，推动基层政府从“条块分割”的行政机构，向“功能聚合、下沉服务”的赋能平台转型。

一是“技能组团”打破壁垒，实现行政资源与产业需求的“精准耦合”。最大化整合人力资源，实施技能团队科学组建行动，在干部认领技能基础上，鼓励各乡镇（街道）因地制宜组建产业发展规划团、品牌与市场开拓团、乡村文旅策划运营团等“10+X”技能服务团队，推动乡村干部匹配入团，并配套构建一个实体阵地、一个专家智库等“五个一”团队运行支撑体系。截至目前，丽水全市已组建技能服务团队354支，遍布所有乡镇（街道），同时还吸纳1227位乡村发展领域专家组建技能资源库，建成一线技能工作室210个，成为推动乡村振兴的先锋主力。如龙泉市住龙镇联合周边7个革命老区乡镇组建“品牌与市场开拓团”，统一打造“老区好物”区域公用品牌，完成6大类、60款产品统一设计。松阳县围绕茶产业，组建全产业链服务团，从种植技术指导到茶文旅融合策划提供“一站式”服务。这些团队不是常设机构，而是因事而生、随事而变的“使命型组织”，实现了人力资源围绕中心任务的优化配置。

二是“下沉服务”重塑流程，推动政府职能与市场规律的“良性互动”。通过建立乡村重点产业项目“揭榜挂帅”机制，技能型团队直接嵌入产业链，变“坐等上门”为“主动下沉”，变“宏观指导”为“微观服务”，全市354个技能团队主动领办486个共富项目。如缙云县的干部“产业服务团”长期蹲点特色农业企业，协助解决技术攻关、冷链物流、融资贷款等具体难题。青田县依托侨乡优势，组建“跨境电商服务团”，手把手辅导农户和中小企业开拓海外市场。这种深度服务，不是替代市场，而是在山区市场“失灵”或薄弱的环节进行“赋能式补位”，降低了全社会创新创业的成本与风险，激发了经营主体活力。

三是“数字赋能”提升效能，助力山区治理与公共服务“换道超车”。将数字技能作为新时代干部的必备素养，推动“数字政府”建设向乡村延伸。龙泉市塔石街道为盘活闲置资产，组织干部运用测绘和地理信息系统（GIS）技术，对全域闲置宅基地、厂房等资源进行系统摸排、数字化建档和可视化上图，形成精准的“数字资产账本”，为后续市场化盘活奠定了基础。全市推广“浙里办”基层应用，干部兼任“数字代办员”，帮助山区老人跨越“数字鸿沟”。通过“数据跑路”和“干部跑腿”相结合，让优质的公共服务突破山峦阻隔，普惠于民。丽水以技助富的实践成效正在持续显现，截至2025年，全市农村居民人均可支配收入增速连续17年排名浙江省第一。

强化系统保障，健全“党建引领、长效运行”的共富推进新机制

“培养技能型干部、建设技能型政府”是一项系统工程，丽水强化整体设计，构建可持续的长效机制，确保其始终围绕共富目标健康运行。

一是坚持党建引领。将这项工作作为“一把手”工程，纳入党建工作总体布局和共同富裕评价体系。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，将技能型团队建在产业链上、项目工地上、治理网格中，确保这项改革始终沿着服务人民、推动发展的正确方向前进。

二是深化体制改革。协同推进“大科室制”改革与技能团队建设，优化乡镇内设机构，赋予一线团队更大的资源调配权和现场处置权。同时，深化“县乡一体、条抓块统”改革，推动资源、服务、管理向基层下沉，为技能型干部干事创业提供有力支撑。

三是营造良好生态。大力推进“奋斗实干、担当争先”作风效能建设，广泛宣传技能型干部服务共富的先进事迹，营造“技能光荣、实干有位”的社会氛围。建立健全容错纠错机制，鼓励干部在服务产业、探索创新中大胆闯、大胆试，让整个干部队伍充满蓬勃朝气、昂扬锐气。

（作者系浙江省丽水市委书记）