持之以恒推动经济社会发展全面绿色转型

持之以恒推动经济社会发展全面绿色转型

——访全国人大代表、青海省省长罗东川

本报记者　李玉梅　吴青 字数: 5932

《 学习时报 》（ 2026年03月09日 第 01 版 ）

党的二十届四中全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。中央经济工作会议将“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”列入今年经济工作重点任务，作出全面安排部署，彰显了以习近平同志为核心的党中央持之以恒推动经济社会发展全面绿色转型的坚定决心。日前，本报记者就推动经济社会发展全面绿色转型，专访了全国人大代表、青海省省长罗东川。

记者：习近平总书记强调：“越是发展任务重，越要重视生态环境保护，推动经济社会发展全面绿色转型。”请谈谈绿色转型对于青海经济社会发展有什么战略意义？

罗东川：人与自然和谐共生是社会主义现代化的重要特征，推动经济社会发展全面绿色转型是关系中华民族永续发展的根本大计。对青海而言，全面绿色转型是关乎高质量发展的战略抉择，具有更加深刻的政治意义、时代意义和实践意义。

加快全面绿色转型是青海贯彻落实新发展理念的内在要求。习近平总书记强调，“新时代抓发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，决定着发展的成色。对青海来说，坚持绿色发展既是守护“中华水塔”的政治责任，也是培育新动能的必然选择，唯有通过绿色转型构建新经济体系，才能更好将生态优势转化为发展胜势。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色发展走好现代化新青海建设之路。

加快全面绿色转型是青海推动高质量发展的应有之义。习近平总书记强调：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”高质量发展离不开绿色低碳转型，这一点对青海尤为迫切。青海资源能源约束紧、环境容量有限、生态系统脆弱，若不推动全面绿色转型，不仅难以实现现代化，还会透支生态根基。当前，绿色产业正在孕育新技术、催生新业态、创造新供给、形成新需求，为高质量发展提供强大动能，必须加快绿色技术研发应用，推动能源、产业、消费全链条变革，大幅提高生态产业化、产业生态化程度，在绿色转型中实现质的有效提升和量的合理增长。

加快全面绿色转型是青海发展新质生产力的核心引擎。习近平总书记强调：“新质生产力本身就是绿色生产力。”对青海这样的生态大省、经济小省、资源富省来讲，发展新质生产力更是摆脱传统路径依赖、实现弯道超车的关键。青海水丰、光富、风好、地广，具备绿色发展的天然优势，必须加快发展以绿色为鲜明特征的新质生产力，推动清洁能源、盐湖化工、生态旅游等主导产业迭代升级，带动社会生产力全面提升，把优势资源转化为新质生产力。

加快全面绿色转型是青海解决生态环境问题的治本之策。习近平总书记强调，“坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策”。青海作为国家重要生态安全屏障，生态系统一旦受损，影响远超地域范围。近年来，通过绿色低碳发展，青海生态文明建设成效显著，但生态修复难度大、气候变化风险加剧等问题不容忽视，必须把绿色转型作为长远之策，从源头减少污染物和碳排放，像对待生命一样对待生态环境，从根本上改善生态环境质量。

记者：新时代我国绿色发展取得历史性成就，生态保护、产业绿色转型等方面都有亮眼的表现，青海作为“三江之源”“中华水塔”，请问在这些方面有什么工作成绩和亮点？

罗东川：生态优先、绿色发展是中国式现代化青海实践的鲜明底色。我们牢记嘱托、感恩奋进，扎实推进青藏高原生态保护和高质量发展，推动经济社会发展全面绿色转型，取得一系列显著成效。

生态底色更加靓丽。保护好青海生态环境是“国之大者”。我们扎实推进青藏高原生态保护，出台国家生态文明高地建设条例，全面划定“三区三线”，“四级三类”国土空间规划体系基本建成，三江源国家公园正式设立，祁连山、青海湖国家公园创建工作顺利推进，累计新增国土绿化面积超2800万亩、防沙治沙785.82万亩，草原综合植被盖度达58.81%，水土保持率提升至77.6%，空气质量优良天数比例达97.9%，三大江河出省境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，每年向下游输送约800亿立方米源头活水。

盐湖产业量质齐升。盐湖产业的绿色蜕变之路，是“绿水青山就是金山银山”的立体诠释，更是中国式现代化在青海的生动实践。我们高标准建设世界级盐湖产业基地，盐湖资源综合开发利用水平大幅提升，“钾、钠、镁、锂、氯”五大产业集群逐步形成，2025年生产钾肥757.5万吨、增长1.1%，生产碳酸锂16.9万吨、增长25.3%，持续为保障国家粮食安全和新能源产业链供应链安全稳定作出了青海贡献。

清洁能源提质增效。构建新型能源体系是绿色转型、发展新质生产力的核心驱动力。我们积极稳妥推进能源绿色低碳转型，全国电源规模最大、新能源占比最高、总投资近2000亿元的格尔木东、海南清洁能源基地开工建设，全球单机规模最大、技术领先的2座35万千瓦塔式槽式光热发电项目开工，光热在建规模居全国首位。清洁能源装机规模超7900万千瓦，装机占比超93%，新能源装机占比超73%、全国第一。总装机容量820万千瓦的4个抽水蓄能电站核准开工，全球最大液态压缩空气储能、高压直挂构网型储能系统建成投运。电网形成东部“日”字形、西部“8”字形骨干网架，“青电入豫”平稳运行，“青电入桂”“青电入粤”开工建设，绿电外送范围扩展至22个省区市。

生态旅游融合发展。打造国际生态旅游目的地是展现青海生态文明形象的重要窗口。我们积极创建国际生态旅游目的地青海湖示范区，启动规划和建设青南试验区，“一芯一环多带”格局加速构建，青甘大环线自驾游持续火爆，青海湖——岗什卡雪山入选国家首批高质量户外运动目的地，黑独山、察尔汗梦幻盐湖等一批景点出圈走红。

绿色有机农畜产品畅销海内外。“青字号”农畜产品是青海递给世界的一张绿色名片，也是绿色发展理念在青海的集中展现。我们在全国率先实现可利用草原有机监测全覆盖，农作物种质资源总量突破48万份，青海油菜“黄金种子”扎根“一带一路”，绿色食品、有机农产品和地理标志农产品达到1337个，59个产品获得香港STC优质“正”印认证，高原冷凉蔬菜万吨级出口集群建成，青海三文鱼产量占全国四成、出口占比98%，“青字号”农产品远销54个国家和地区。

绿色算电全面起势。从“送绿水”“送绿电”到“送绿算”，算电协同赋予青海高质量发展新的内容。我们高标准建设国家绿色算电协同发展示范区，三江源绿电智算融合示范微电网投运，阿里云万卡等绿算集群点亮，国家顶级域名（青海）解析节点上线，青藏高原首张绿色算力网正式成型，建成标准机架4万架、智算超算规模超2.2万P，实现“双翻番”。

碳达峰稳妥推进。减碳是推动高质量发展的内在要求。我们深入实施碳达峰十大行动，全面完成碳市场配额履约清缴，西宁南川工业园入选第一批国家级零碳园区，“十四五”期间累积外输绿电1156亿千瓦时，减排二氧化碳9248万吨，实现了生态效益、经济效益和社会效益多方共赢。

节约集约持续深化。节约资源是我国的基本国策，也是推动绿色转型的重要环节。我们推动各类资源节约集约利用，实施全面节约战略，单位GDP能耗强度比“十三五”末下降12.5%，重点领域能效全部达标，建成全国首条自主知识产权光伏组件回收线，水、粮食、土地等资源实现有效节约，特别是电解铝、多晶硅等产业单位产品碳排放强度较全国平均水平低30%以上，生产、生活、生态联动发展，全民共建共享的绿色低碳生活圈正在加速形成。

记者：绿色转型不是一蹴而就的，靠的是锚定目标、久久为功，请问在新征程上如何继续推动经济社会发展全面绿色转型？

罗东川：党中央明确到2030年重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产生活方式基本形成；到2035年绿色低碳循环发展经济体系基本建立，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道。“十五五”时期是青海绿色转型从局部突破进入系统深化的关键时期，我们将聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，扎实推动经济社会发展全面绿色转型。

以建设美丽青海厚植生态底色。进一步强化系统保护，以更高标准打造生态文明高地，完善以国家公园为主体的自然保护地体系，健全三江源“中华水塔”生态保护支持体系，建立生态文明高地标准体系，努力在生态保护管理体制、标准体系、生物多样性保护、农牧区建设、特许经营服务等领域创新形成一批“青海经验”。深化系统治理，深入实施“中华水塔”保护行动，加强冰川、冻土、湿地监测预警，推进重点流域山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展大规模国土绿化行动，实施固体废物综合治理行动，加快三江源重点生态功能区垃圾焚烧和污水处理设施建设，切实筑牢国家生态安全屏障。创新价值转化，建立生态系统生产总值（GEP）核算体系，探索碳汇交易、生态补偿等机制，稳步拓展生态产品价值实现渠道，让保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿成为常态。

加强盐湖资源综合开发利用。实施钾盐高效利用、锂盐量质提升、镁盐创新突破、稀散元素高值化利用工程，市场化法治化推进资源整合和企业重组，大力发展“盐湖+”产业，延伸发展锂镁、锂铝等高性能合金材料，做精做优做长绿色产业链条，加快培育盐湖资源综合利用国家先进制造业集群，实施新一轮找矿行动，不断扩大钾肥、碳酸锂等战略性矿产生产规模，着力打造“零碳”盐湖，更好实现从资源禀赋到发展动能的价值跃升。

推动清洁能源集成融合发展。统筹大规模开发和高水平消纳，扎实推进海南、海西两个千万千瓦级清洁能源基地建设，科学开发光伏、风电，接续开发黄河上游水电项目，推动抽水蓄能、调节性火电、光热储能及新型储能项目建设，构建长中短周期多元协同储能体系。大力发展光热储能调峰电源，加快格尔木、德令哈3座35万千瓦光热电站和光热产业科技创新中心建设，形成光热创新链产业链，聚力打造中国光热之都。攻关光热发电、氢能储能等关键技术，推进光热发电技术应用，统筹源网荷储协调发展，提升电网接纳配置调控能力，增强绿电外送能力，打造“绿电+储能+智能电网”示范工程。推广绿电直连，加快“绿电+”产业发展，推动电解铝、多晶硅等高载能产业绿电替代，提升绿铝、绿硅、绿氢、绿氨等绿电衍生品竞争力，让国家清洁能源产业高地焕发生态与经济的双重活力。

加速生态旅游品质化品牌化升级。持续完善国际生态旅游目的地建设标准、服务规范和评价体系，实施国际化标准景区建设工程和“强基焕新”行动，引育优质龙头企业，高水平推进环青海湖、柴达木盆地和青南地区生态旅游发展，启动建设“清清黄河”旅游带，做优青甘环线、做强海西环线、做火海北环线、做活青南环线。开展冰雪旅游提升计划，推出“夏季到青海登雪山”体验游，打造祁连山岗什卡“人生第一座雪山”等核心IP，构建“全氧旅行”服务体系，大力发展生态研学、星空露营、登山滑雪、高原康养和高原体育产业等高端旅游业态，推广游客环保行为积分激励机制，丰富高品质旅游产品和服务供给，推动生态旅游成为全省支柱性产业。

促进绿色有机农畜产品价值跃升。深入实施特色产业高质量发展行动，做优链主型企业，推动绿色有机农畜产品生产供应、精深加工、品牌价值“三链同构”。开展牦牛“高原珍宝”独特价值挖掘提升计划，深度打造高效养殖、精深加工基地，加快高附加值产品研发，推动全产业链开发、全价值链提升。引导冬虫夏草产业健康发展，强化藏羊产业集聚，推进有机枸杞、藜麦规范化种植、标准化生产、品牌化推广，打造沙棘、蕨麻等精深加工产业链，稳步扩大冷凉蔬菜、冷水鱼输出规模，更大力度擦亮“净土青海·高原臻品”金色名片。

深化绿色算电融合发展。加快构建“绿色电力——绿色算力——绿色价值”体系，加快绿电智算融合示范园、零碳算力产业园建设，深化“东数西储”“东数西算”合作，培育壮大绿色算力产业，打造以智算为主，通算、超算为辅的多元算力供给体系，建成全国一体化算力网重要节点。深入实施“人工智能+”“数据要素×”行动，打造高原特色数据供给、优质数据流通、特色数据应用基地，推动人工智能赋能千行百业，加速向智能经济和智能社会迈进。

积极稳妥推进和实现碳达峰。全面实施碳排放双控新机制，落实总量和强度双控制度，纵深推进碳达峰专项行动。严控增量，建立“两高”项目动态清单，管控高耗能高排放项目。优化存量，实施钢铁、水泥等重点领域节能降碳改造和设备更新；加快重点行业清洁能源电量覆盖，实施适应气候变化行动，提升重点领域韧性。创新机制，开展西宁国家低碳城市试点，探索林业碳汇、草原碳汇交易，为国家“双碳”目标贡献青海力量。

形成绿色生产生活方式。坚持节约优先，完善资源总量管理和全面节约制度，加强全过程全链条节约。大力发展循环经济，推广资源循环型生产模式；完善废弃物循环利用体系，推进工业、农业、社会源头减量；开展绿色低碳全民行动，健全绿色消费激励机制，让绿色生产生活方式在青海各族群众中蔚然成风。

记者：习近平总书记指出：“不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。”请您谈谈如何确保绿色转型战略任务在青海落地落实？

罗东川：一分部署、九分落实。我们将牢固树立和践行正确政绩观，持续完善体制机制，强化系统保障，确保各项转型任务落地见效。

加强党的全面领导。党的领导是推动经济社会发展全面绿色转型的根本保证。我们将始终牢记“国之大者”，把党的领导贯穿绿色转型各方面全过程，认认真真落实好党中央关于绿色转型的安排部署，压实各级党委、政府主体责任，强化绿色转型部门协调合作，深入推进生态环境保护督察，坚定不移加大生态保护力度，走好绿色低碳循环发展之路。

完善绿色发展考评体系。考核评价是干部干事创业的指挥棒，也是担当作为的助推器。我们将坚持绿色发展原则，健全完善绿色发展考核评价体系，把绿色发展成效纳入各级领导干部考核、选拔任用、离任审计以及地方经济社会发展评估体系中，完善差异化考核评价体系，构建有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，推动广大干部牢固树立绿色政绩观。

突出绿色转型科技支撑。科技创新是强化绿色转型的核心驱动力。我们将进一步强化企业创新主体地位，健全促进企业绿色创新的政策协同机制，推动关键创新资源向企业集聚。高度重视引育绿色低碳领域专业人才，实施“揭榜挂帅”项目，攻克重大技术瓶颈，推动绿色技术攻关和成果转化。加大财金支持，探索设立绿色转型专项资金，引导金融机构开发绿色信贷、碳金融产品，撬动社会资本投入。

强化绿色转型政策保障。制度保障是确保绿色转型行稳致远的重要基石。我们将持续完善生态文明建设条例配套措施，制定清洁能源、绿色产业等专项规划，强化标准引领。充实支持绿色发展的财税政策体系，服务企业绿色低碳发展。健全高耗能行业阶梯电价、污水处理收费、固体废物处理收费等制度，强化价格政策支持。优化生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制，推动司法修复与社会治理形成协同效应。