加快建设富有活力和国际竞争力的世界级城市群

加快建设富有活力和国际竞争力的世界级城市群

张虎字数:4062

《学习时报》（2026年03月09日第01版）

“十五五”规划建议要求，巩固提升粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，多次作出重要指示、提出明确要求，为粤港澳大湾区建设发展领航掌舵、把脉定向。推进粤港澳大湾区建设，就是要打造中国新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。2025年11月，习近平总书记在广东考察时强调，建设粤港澳大湾区，对广东来说既是重大责任，也是难得的发展机遇。要锚定建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群的目标，同心协力、稳扎稳打，努力实现重点突破、全面推进。将粤港澳大湾区建设成为富有活力和国际竞争力的世界级城市群，是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是积极服务国家战略的新实践。

以改革开放打通制约经济内外循环畅通的堵点淤点

国民经济是一个动态循环系统，其健康运行有赖于生产、分配、流通、消费各个环节的循环畅通，经济循环畅通与否，直接决定着国民经济整体效能。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是立足我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略抉择。从外部环境看，全球经济复苏乏力，单边主义、保护主义抬头，产业链供应链区域化、碎片化趋势加剧，传统国际循环动能明显减弱，单纯依靠外需拉动的发展模式已难以为继。从内部条件看，我国拥有14亿多人口、超4亿中等收入群体，超大规模市场优势显著，但地方保护、市场分割、要素流动不畅等问题依然存在，供给结构与需求升级的适配性有待提升，制约着经济循环的整体效率。面对内外环境的深刻变化，必须加快构建新发展格局，以强大的国内经济循环体系稳住基本盘，以更高水平的国际循环拓展新空间，在准确识变、科学应变、主动求变中牢牢把握发展主动权。

当前，我国经济循环在需求、供给、流通等关键环节，仍面临有效需求不足、供需适配性有待提高、要素流通不畅等卡点堵点，影响经济循环的动力、质量、效率。而打通制约经济内外循环畅通堵点淤点的根本路径在于全面深化改革开放。习近平总书记指出，要继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。实践充分证明，只有用好改革开放关键一招，才能打通生产、分配、流通、消费各环节梗阻，把发展主动权牢牢握在自己手中。

粤港澳大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家构建新发展格局的战略布局中被赋予“新发展格局的战略支点”的重要定位。这一定位要求大湾区充分发挥自身独特优势，以全面深化改革破除循环堵点，以高水平对外开放提升循环能级，为全国构建新发展格局提供支撑。一方面，以改革增活力，聚焦要素市场化、投融资、营商环境建设等重点领域和关键环节持续攻坚，强化创造型引领型改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争等基础制度，坚决破除地方保护和行政性垄断，促进要素、产品和服务自由流动，实现资源配置效率最优化和效益最大化，持续激发市场活力。另一方面，以开放拓空间，将对外开放作为拓展国际发展空间、促进经济有效循环的重要着力点，坚定不移推动全方位对外开放，积极推动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放拓展，着力完善高水平对外开放体制机制，加快构建国际合作和竞争新优势。通过全面深化改革扩大开放，着力打通制约经济内外循环畅通的堵点淤点，切实增强大湾区畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，不断夯实新发展格局战略支点支撑作用。

以创新驱动激活高质量发展的内生动力

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是实现第二个百年奋斗目标的必由之路，是增进民生福祉、推进共同富裕的根本路径。习近平总书记深刻指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”这一重要论述精准阐明了高质量发展的核心内涵与本质要求，也揭示了推动发展的根本路径：以创新驱动激活高质量发展的内生动力，既是顺应发展阶段变化的必然选择，也是把握发展主动权的战略之举。从国内看，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，传统要素驱动的粗放增长难以为继，必须转向创新驱动的内涵式增长。从国际看，全球科技革命和产业变革加速演进，关键核心技术成为大国博弈的焦点，只有推动高质量发展，才能筑牢国家安全屏障、抢占发展制高点。

推动高质量发展既是破解发展难题的迫切需要，也是应对复杂环境的必然选择。对照高质量发展的核心要求，当前我国仍面临基础研究相对薄弱、关键核心技术“卡脖子”风险犹存、创新链产业链融合不够紧密等突出瓶颈，制约着高质量发展步伐。破解这些难题，根本出路在于将科技创新作为核心驱动力，加快培育新质生产力。习近平总书记强调：“我们能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强。”只有牢牢扭住创新这个“牛鼻子”，以科技创新引领产业创新，才能不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，为高质量发展注入源源不断的动力。

粤港澳大湾区创新经济活跃、产业体系完善，与京津冀、长三角并肩成为全国三大高质量发展动力源，并被赋予建设“高质量发展的示范地”的重要使命。这一定位要求大湾区充分发挥创新资源集聚优势，坚持以创新驱动为引擎，持续激发高质量发展内生动力，为全国高质量发展提供示范引领。一方面，以高水平科技自立自强支撑高质量发展，深入实施创新驱动发展战略，以广深港、广珠澳“两廊”作为主骨架，以深港河套、粤澳横琴“两点”作为结合点，强化战略科技力量布局，推动创新资源高效集聚，为大湾区突破关键核心技术瓶颈、提升创新体系效能提供坚实支撑。另一方面，发展新质生产力激发高质量发展新动能，以科技创新引领产业创新，坚持制造业当家，协同推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育，推动制造业与服务业的协同融合，加快构建更具国际竞争力的现代化产业体系，为大湾区推动产业向价值链高端跃升、增强国际竞争力开辟新路径。通过创新驱动与产业升级协同发力，不断催生新业态、新模式，持续增强产业综合竞争力，推动大湾区在服务国家高质量发展大局中展现更大担当、作出更大贡献。

以融合发展凝聚粤港澳三地发展合力

区域协调发展，关乎我国经济发展全局，关乎中国式现代化进程。习近平总书记深刻指出，“坚持把强化区域协同融通作为着力点”，“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局”。这一系列重要论述，为新时代推动区域协调发展、促进区域融合融通提供了根本遵循、注入了强大动力。党的十八大以来，党中央统揽全局、审时度势，作出了一系列国家重大区域发展战略部署，其中京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等战略，正是以融合发展释放区域潜能、增强发展韧性的生动实践与有益探索。

从理论层面看，区域一体化是在特定地理范围内，跨越不同行政主体，通过制度协同、规划衔接、市场融合以及设施联通，逐步消除阻碍生产要素自由流动的障碍，借此提升区域整体经济效率和社会福祉的动态过程。其重点在于“破除壁垒”，克服因行政区划分割带来的体制机制约束，具体表现为市场整合、基础设施互通、公共服务共享以及生态共治等多个维度。推动区域一体化发展，是遵循经济发展规律的必然选择，根本是要通过优势互补、协同发展来提升区域发展竞争力。

粤港澳深度融合发展、协同推动大湾区建设是区域一体化理论在粤港澳大湾区建设中的生动实践。粤港澳大湾区是在“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”的客观条件下建设的，粤港澳融合发展不是要消除制度差异，而是要在承认差异、尊重差异的基础上，寻找“最大公约数”，通过规则衔接、机制对接，将“制度之异”转化为“制度之利”。大湾区既拥有珠三角九市的制造业优势，又拥有香港国际金融中心和澳门世界旅游休闲中心的独特优势，三地经济互补性强、合作空间广阔。推动三地深度融合，正是将发展落差的势能转化为协同发展的动能，形成“握指成拳”的合力，释放出更大的区域发展潜能。

推进粤港澳融合发展，重点在于基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、民生融合“心联通”协同发力、一体推进。第一，基础设施互联互通是融合发展的前提条件。加快构建现代化综合交通运输体系，深化轨道交通“四网融合”，建设“轨道上的大湾区”，推动珠江东西两岸以及粤港澳之间的交通往来更加便捷顺畅；同时，要深化港口群、机场群的业务合作与联动发展，提升大湾区世界级机场群和港口群的整体竞争力。第二，规则衔接机制对接是融合发展的难点重点，也是关键环节。聚焦“人往来、钱过境、税平衡、物流通”等重点领域，推进各类要素跨境便利流动；同时，要深化粤港澳三地执业资格互认、标准认证衔接、政务服务对接，提升区域治理效能，为大湾区一体化发展提供稳定可预期的发展环境。第三，民生融合是融合发展的根本目的。稳步推进社会保障、医疗卫生、教育等民生领域的融合发展，支持港澳居民在大湾区内地城市就业创业，提供更多便利化服务，切实增强三地民众在融合发展进程中的获得感、幸福感、安全感。通过“硬联通”夯实物理根基，通过“软联通”激活制度效能，通过“心联通”凝聚精神共识，统筹推进三者协同发力，才能充分发挥三地优势，实现“1+1+1>3”的聚合效应。

如今的大湾区，车流畅行、灯火相映，文化交融、民生互通、活力涌动，一幅生动鲜活的中国式现代化新画卷，正在这里徐徐展开。面向未来，我们将按照习近平总书记的指引，紧扣新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地的战略定位，发挥好主力军和火车头作用，进一步深化改革、扩大开放，着力深化粤港澳合作，构建全方位、多层次、立体化的融合发展新格局，不断增进粤港澳民生福祉，深入推进“一国两制”实践，携手港澳加快打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。

（作者系全国人大代表，广东省委常委、常务副省长）