持续推进营商环境改进提升

持续推进营商环境改进提升

于海宇  字数:2093

《学习时报》（2026年05月25日第04版）

高质量发展植根于经营主体活力，好的营商环境是激发市场活力的关键举措。习近平总书记指出，“营商环境是企业生存发展的土壤”“营商环境只有更好，没有最好”；国家“十五五”规划纲要明确“持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。我们深入学习贯彻习近平总书记重要论述，认真落实党中央决策部署，将优化营商环境作为打基础、利长远的事，坚持以经营主体需求为导向，以改革创新为抓手，努力打造“政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心”的营商环境品牌，为高质量发展注入持久强劲动力。

优化制度政策供给，推动有效市场与有为政府良性互动。打造市场化营商环境，需要紧扣政府与市场关系这一核心，以良好有序的制度环境保障市场活力充分释放，以精准有为的政府履职护航经营主体发展，让市场“无形之手”高效配置资源、政府“有形之手”规范引导赋能，实现二者有机统一、相得益彰。坚持把制度创新与政策赋能作为优化营商环境的“关键一招”。在制度层面创新突破，梯次实施优化营商环境改革，推出创新性、引领性制度举措，促进各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。在政策供给上精准发力，面对市场需求不足、煤炭等大宗商品价格波动等挑战，聚焦煤炭、精细化工、房地产等重点行业及规上工业、专精特新中小企业等经营主体，系统出台支持政策，有效稳定市场预期、提振企业信心、保障经济平稳运行。

深化政务流程再造，打造极简便捷高效服务体系。政务服务是营商环境最直观的“第一窗口”，既检验政府治理的精度与温度，更直接决定企业和群众获得感的“体感指数”。打造一流营商环境，要把政务服务改革摆在突出位置，紧盯办事的堵点、难点、痛点，以流程再造破除“隐形门槛”、以效能革命压缩“隐性时间”，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”跃升，真正为经营主体松绑减负、赋能增效。着力在转变服务观念、改进服务方式上下功夫，全方位降低企业办事成本。推出精简扁平的服务流程，以“高效办成一件事”为抓手，推行“综合一窗”受理，实现“进一扇门、办所有事”；首创不动产交易、登记、纳税“税费同缴”，让企业省下时间跑市场、谋发展。提供多元多样的优质服务，创建“暖城暖企服务平台”，开通“我对营商环境有话说”通道，公开招募“营商环境体验官”，以“实景式”“暗访式”“沉浸式”体验倒逼服务升级，实现服务模式从“供给思维”到“需求思维”的根本性转变。

筑牢法治保障根基，营造公平透明可预期发展环境。打造法治化营商环境，要求各级政府坚持将法治理念贯穿工作全过程、各方面，强化科学决策、依法行政，规范行政权力运行，实施公正高效监管，平等保护各类经营主体，全力营造稳定、透明、规范、可预期的发展环境。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式规范政府行为和各类经济活动。在立法保障上，颁布实施政务服务条例、民营经济促进条例等地方性法规，为优化营商环境提供法治遵循。在司法服务上，优化诉讼服务体系，推行“一次受理、一窗通办”与快速审执模式。在政务诚信上，坚守契约精神、恪守政府信用，实现拖欠企业账款动态清零，全国地级市信用监测排名逐年提升。在行政执法上，秉持包容审慎监管理念，建立涉企行政执法案件经济影响评估机制，出台严格规范涉企行政检查减负措施，获评全国法治政府建设示范市。

构建亲清政商关系，凝聚政企同心共促发展合力。习近平总书记精准概括新型政商关系为“亲”“清”二字，强调各级领导干部要光明磊落同企业交往，积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。构建亲清政商关系需要把握好“亲”与“清”的辩证统一，既要杜绝“亲而不清”的利益羁绊，做到不越位、不添乱；更要防止“清而不亲”的为官不为。把企业的急难愁盼当作政府的“心头大事”，主动靠前解难题、精准服务办实事，以真诚服务传递政府温度、赢得企业信任。把构建亲清政商关系作为优化营商环境的关键抓手，切实做到“无事不扰、有求必应”。实行重大项目市领导包联和联审联批机制，推动项目早落地、早开工、早见效。深入推进“我为企业找订单”，创新推出“暖商保”，惠及个体工商户。坚持“新官要理旧账、现官不留坏账”，分领域召开创业暖城畅谈早餐会和企业座谈会，协调解决涉企问题，切实做到企有所呼、我有所应，助力企业轻装上阵、顺心发展。

优化创新创业生态，厚植高质量发展的新动能。习近平总书记指出，“要营造有利于创新创业创造的良好发展环境”。创新生态是系统性的有机整体，涵盖创新主体、创新资源、创新机制等多个维度，其核心在于实现创新链、产业链、资金链、人才链、价值链的深度融合。一流创新生态不仅是催生新质生产力的关键支撑，更是营商环境竞争力的核心体现。深入践行创新发展理念，把优化创新创业生态作为厚植发展优势的战略抓手。推出科技、人才专项支持政策，建立财政科技投入刚性增长机制，带动全社会R&D经费连续保持两位数增速。建成地方与高校院所共建高能级创新平台，投用一线城市及重点区域人才科创飞地，规划建设科创谷等创新园区，连续多年位列全国城市创新能力百强。

（作者系内蒙古自治区鄂尔多斯市委副书记、市长）