推进韧性安全城市建设需统筹好五对关系

推进韧性安全城市建设需统筹好五对关系

翟磊 字数: 2213

《 学习时报 》（ 2026年06月22日 第 04 版 ）

城市安全是国家安全体系的重要基石，是推进中国式现代化的基础支撑。2023年12月，习近平总书记在上海考察时明确要求“全面推进韧性安全城市建设”。韧性安全城市建设是一项长期复杂的系统工程，非一日之功，也不会一蹴而就。全面推进韧性安全城市建设，关键是要践行人民城市理念，着眼于人、着手于物，统筹好发展和安全、常备与应急、硬件与软件、政府与社会、传承与创新五对关系，上有美丽天际线、下有安全地平线，以高水平安全保障高质量发展。

统筹好发展和安全的辩证关系，增强韧性安全城市建设的战略定力。安全是发展的前提，发展是安全的保障。安全不是成本而是资本，高水平安全有效降低社会运行的信用成本和应急成本，反向释放高质量发展的潜力。韧性安全城市建设，须重构城市发展底层逻辑，把安全韧性要求嵌入城市规划建设管理全过程，推动安全与发展同谋划、同部署、同推进、同落实，在多重目标叠合中保持动态和谐平衡。安全评估前置，严把项目韧性门槛。韧性安全城市建设，重在源头治理，贵在顶层设计。风险社会理论指出，现代城市风险具有高度的延迟性和累积性，一旦在源头失守，后期治理成本将呈现指数级增长。坚持底线先防、规划先行、制度先立，把安全韧性评估摆在首位，在城市更新、土地出让、产业升级、空间开发前组织安全韧性全面审查，实行安全一票否决，从末端整改转向策源设防，使安全成为融入发展肌体的“导航仪”，杜绝“带病建设”“风险炸弹”。

统筹好常备与应急的转换关系，健全韧性安全城市建设的运行机制。常备与应急是韧性安全城市建设的一体两面。韧性安全城市的核心能力，不在于永远不发生应急突发或自然灾害事件，而在于事件发生时迅即从常备常态转换到应急应战。常备与应急的本质关系不是“准备”与“使用”的先后顺序，而是居安思危、未雨绸缪、防患未然，使“平时投入”与“急时产出”无缝衔接转换。完善基础设施，突出基本功能冗余度。供水、电力、燃气、通信等生命线基础设施是城市安全有序运行的重要保证。冗余就是有备胎，一个系统运行效率越高越容易出现剑走偏锋式脆弱。工程韧性理论指出，系统在遭受冲击后能否维持基本功能，关键在于备份程度和替代路径。冗余不是浪费，而是无法预知不确定不稳定的灾害类型和强度，留有余地、保持弹性，无用之用、以备不虞。优化空间布局，挖掘平急结合潜力值。

统筹好硬件与软件的耦合关系，织密韧性安全城市建设的支撑网格。硬件是韧性安全城市的“躯体骨骼”，而软件则是“神经网络”。只有使硬件更硬、软件更软，硬软耦合、人机协作、双脑交互，才能布设韧性安全城市建设的“天罗地网”。夯实韧性安全城市文化“压舱石”。韧性安全文化是韧性安全城市建设沉稳持久的精神支柱。一座城市的灾害应对能力，既依托物资、设施等有形物质资源，更根植于全民风险防范意识与城市灾害集体记忆等无形文化力量。打造感知末梢延伸覆盖“前哨所”。控制论告诉我们，没有感知就没有反馈，没有反馈就难以有效控制。加强慢变量管理和标识系统建设，将感知末梢延伸扩展至巷道里弄，应装尽装、应联尽联、全域覆盖、全程捕捉，在重点区域场所布设视频监控、物联网传感器、智能消防、烟感温感、震动监测、燃气泄漏报警、井盖位移监测、人流热力感知等智能终端设备，使风险从无所可见变成无时不见，从事后追溯变为实时感知，为韧性安全城市建设提供“千里眼”“顺风耳”。

统筹好政府与社会的协同关系，凝聚韧性安全城市建设的共治合力。政府与社会，是韧性安全城市建设两大主体。韧性安全城市理论强调，城市是一个复杂适应系统，其安全水平取决于系统中所有主体的集体行动能力。政府力量再强，也无法触达每一个角落；社会参与再广，也离不开政府组织协调。城市只有形成“党委领导、政府主导、分级负责、属地管理、多方参与、协同联动”的治理共同体，才有“免疫系统”超级自愈能力，把韧性安全城市建设成果惠及每一位市民。明责确权，制定协同联动制度清单。公共治理理论指出，跨部门跨层级跨区域的协同困境往往源于责任边界模糊和激励机制缺位。搭台架桥，拓展社会力量参与形式。社会力量是韧性安全城市建设的生力军。社会治理理论表明，社会资本即公民之间的信任网络和合作规范，是应对集体风险的重要资源。坚持平时织网、急时收口、开放包容、共建共享，注重发挥市场机制和社会组织作用，搭建韧性安全城市建设社会参与平台，鼓励辖区企业参与应急物资储备、应急队伍建设、安全设施升级、风险排查整治，支持社会组织承接安全培训、应急演练、宣传教育等专业服务，理顺隐患上报、意见反馈、参与监督、志愿服务公众通路，打好韧性安全城市建设“人民战争”。

统筹好传承与创新的共生关系，提升韧性安全城市建设的品位质效。传承与创新，是城市发展的永恒主题，在韧性安全城市建设中不可或缺。静安区现有大量的红色旧址、历史建筑、风貌街区、里弄社区和工业遗存等，它们承载城市厚重底蕴，也存在诸多安全隐患。如何通过韧性安全城市建设，实现历史文化保护传承、老旧小区品质改善有机统一，是必须回答解决好的重大命题。在加固韧性安全中赓续历史文脉。要因地制宜因情施策进行保护肌理、改造结构、修缮功能、适配安全、彰显价值。坚持保护优先、安全跟进、应保尽保、修旧如旧，将韧性安全城市要求嵌入施工方案，建立“一栋一档”数字档案，实现文保建筑全生命周期监测，在完整保留街坊气质、街巷尺度和建筑风貌的基础上，消除韧性安全隐患、兜牢韧性安全底板。

（作者为上海市静安区委副书记、区长）