加快打造活力健康湾区城市

加快打造活力健康湾区城市

曾赞荣（作者系山东省委常委、青岛市委书记）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视健康中国建设。习近平总书记深刻指出，“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”，“现代化最重要的指标还是人民健康，这是人民幸福生活的基础”，强调“要把人民健康放在优先发展的战略地位”。这为我们落实健康中国战略指明了方向、提供了根本遵循。青岛市深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述和对山东、对青岛工作的重要指示要求，立足自身自然资源、产业基础、科技创新等方面禀赋优势，以“山海康养名城、活力健康湾区”为目标，打造具有国际影响力的“中国康湾”，努力为健康中国建设作出更大贡献。

坚持把落实健康中国战略摆在城市发展的优先位置

习近平总书记指出，“到2035年建成健康中国，是中共中央作出的一项战略决策。‘十五五’是实现这一目标的关键时期，我们必须统筹谋划、加紧推进，力求取得决定性进展。”随着经济社会发展和人口形势变化，我国居民健康需求与优质健康服务供给的矛盾日益突出。青岛立足地处北纬36—37度“黄金宜居带”和环胶州湾独特资源禀赋，加快推进健康中国建设，打造活力健康湾区城市，具有重大现实意义。

打造活力健康湾区城市是顺应人口老龄化发展态势、促进老龄事业发展的必然要求。当前，我国人口老龄化程度持续加深，60岁及以上老年人口已达3.2亿人，占总人口的23.0%，失能半失能老年人3500多万人，认知症老年人约1500万人。青岛60岁以上户籍人口233.5万人，老龄化率27%，高于全国4个百分点，已进入中度老龄化社会。随着老年人口增多，慢性病管理、运动康复、疗愈康养、旅居养老等领域需求也在持续增长，老年人对生活的期盼正在从“看得上病、治得好病”，向老有所养、老有所乐等全周期、复合型服务拓展。落实健康中国战略，打造活力健康湾区城市，就是要推动医疗、康复、养老、护理、文体等资源有机衔接、有效整合，进一步激发老龄事业和养老产业发展活力，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。

打造活力健康湾区城市是紧跟健康产业技术变革趋势、塑造高质量发展新优势的现实需要。当前，全球健康产业正处在技术跃迁和需求扩张的交汇期，生物医药、医疗器械、康复辅具、智能康复、具身智能等领域加速发展，健康产业已成为培育发展新质生产力、开辟未来产业新赛道的重要方向。青岛健康科教资源富集，拥有康复大学、中国海洋大学、青岛大学、青岛健康科技职业学院等高校院所；产业基础扎实，海尔、海信、英派斯等企业加快布局健康产业，“蓝色药库”、海洋食品等领域竞争优势初步形成；服务场景多元，涵盖康复医疗、机构养老、居家照护、智慧康养等领域，为健康科技成果转化、康养产品应用和新业态培育提供了丰富场景。落实健康中国战略，打造活力健康湾区城市，就是要促进产业链、创新链、服务链、人才链深度融合，加快形成以康复为特色的现代健康产业体系，为城市内涵式发展培育新动能、塑造新优势。

打造活力健康湾区城市是发挥青岛资源禀赋优势、更好满足人民群众高品质健康需求的重大举措。青岛山海相依、湾城相融，拥有海湾、海岛、温泉、森林等自然资源，以及中医药、崂山道教养生等文化资源，享有“滨海疗养胜地”“中国最美海湾”等美誉，是联合国评选的中国最宜居城市之一，具备发展健康居住、旅居疗养、温泉康养、海岛康养、中医康养等服务业的良好条件。青岛卫生和养老服务基础扎实，“十四五”期间入选首批国家公立医院改革与高质量发展示范项目城市并获评“优”等次，入选国家中医药传承创新示范试点，获批建设国家区域医疗中心，建成6个紧密型城市医疗集团和9个紧密型县域医共体；全市养老机构数量达到297家，养老床位4.3万张，建成区市、镇街、村居三级养老服务网络，老年食堂超1400家，基本形成15分钟养老服务圈；作为全国长期护理保险转型示范城市，长护服务覆盖城乡全域。落实健康中国战略，打造活力健康湾区城市，就是要将青岛的自然、人文和医养资源优势转化为健康发展优势，推出更多高品质、有特色的健康产品和服务，让人民群众享有更加优质、可及、暖心的健康生活。

发挥特色优势，加快打造活力健康湾区城市

城市是实施健康中国战略、提升全民健康水平的关键载体，《“健康中国2030”规划纲要》指出，把健康城市建设作为推进健康中国建设的重要抓手。青岛依托自身环胶州湾区域环境特点和山海湾城资源禀赋，把加快推进“中国康湾”建设作为健康中国战略的城市化表达和特色化实践，其中，“康”即“健康”，“湾”即“湾区城市”，核心是要将“全龄健康、全域康养”发展理念融入城市发展全过程各方面，努力打造活力健康的湾区城市。

打造健康科学技术创新基地。科技创新是健康事业和健康产业发展的重要动力，也是“中国康湾”建设的重要引领。实践中，青岛坚持以创新平台汇聚资源、以协同攻关突破技术、以场景应用促进转化，推动科技、教育和临床应用协同贯通，加快把健康领域科技优势转化为产业优势和群众福祉。建强创新平台。发挥康复大学、中国海洋大学、青岛大学等高校院所作用，聚焦健康科技前沿，布局重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等创新平台，鼓励行业领军企业联合高校院所、上下游企业组建创新联合体。深化产学研协作。支持健康领域企业与高校院所加强对接合作，聚焦脑机接口、康复辅具、康复机器人等前沿领域，开展关键技术协同攻关，力争形成更多健康领域创新成果。促进场景应用。建好康养领域具身机器人暨智能康复类产品训练验证中心，鼓励康复医院、康养机构与康复辅具企业搭建“场景供需联合体”，丰富康复辅具试用、机器人辅助训练等应用场景供给，吸引头部企业产品进场测试，推动产品开发、场景实践和成果转化深度融合、有效衔接。

打造健康产业发展高地。健康产业一头连着民生福祉，一头连着经济发展，是“中国康湾”建设的重要支撑。实践中，青岛坚持以重点领域突破带动产业链延伸、以专业园区建设促进要素集聚、以经营主体培育增强发展活力，推动生物医药、医疗器械、康复辅具、智能康复等产业集群化发展，加快形成具有青岛特色、较强竞争力和辐射带动力的现代化健康产业体系。培育壮大经营主体。建立招商引资目标企业库，积极招引康复康养领域头部企业和创新团队，支持企业围绕人工智能、生命健康等开发康复辅助、生物医药等产品，形成“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业”培育梯队。推进专业化园区建设。支持崂山区和青岛西海岸新区、青岛高新区、上合示范区等，依托自身产业基础，布局发展康复机器人、智能康复器械等产业，集聚一批重点产业链上下游项目，建设康复康养细分领域特色园区。丰富特色健康产品供给。挖掘海洋特色产品资源，大力发展以海洋寡肽、不饱和脂肪酸及南极磷虾等为主要原料的新型海洋功能性食品。加大保健食品研发力度，开发更多适合老年人咀嚼吞咽和营养健康需求的特种食品。

打造旅居疗养胜地。康养旅居连接生态资源、文化底蕴、医养服务与健康居住，是“中国康湾”强特色、塑品牌的重要内容。实践中，青岛坚持以健康旅居载体建设丰富承载空间、以特色康养产品开发提升服务供给、以跨区域旅居合作拓展市场空间，推动多业态融合发展，加快塑造“山海康湾·活力青岛”康养旅居品牌。打造高品质健康居住产品。结合“好房子”建设，鼓励房地产企业联合专业康养运营机构、医疗机构，科学规划布局大型健康社区。推动存量商业办公、社区用房等植入康复医疗、健康餐饮、养老养护等功能，改造建设一批康复医疗公寓、旅居康养公寓。探索“森林+闲置房地产”“森林+空置宅基地”等模式，开发度假民宿、旅居小院等产品。做强旅居康养服务。依托海水温泉资源，引入知名温泉运营机构，发展温泉康养。依托竹岔岛、灵山岛、田横岛等海岛旅游开发，突出“一岛一特色”，发展海岛康养。依托崂山道教养生文化资源，开发适合不同康养群体的“食疗”“茶疗”等产品，发展疗愈康养。拓展新型健康消费。鼓励体检机构开展特病专检和重大疾病早筛早检，推广健康体检新产品。吸引健康消费品牌开设首店、旗舰店，举办首发、首秀、首展活动。大力发展帆船、沙滩排球等特色体育运动，促进运动康复产业发展。

打造健康养老福地。大力发展养老服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求，也是“中国康湾”建设体现民生温度、提升城市品质的重要落点。实践中，青岛坚持以医疗康复服务体系夯实健康支撑，以社区嵌入式服务完善生活照护，以银龄健康消费拓展幸福场景，推动医、康、养、护、学、游、购等服务有机衔接，加快建设服务可及、照护连续、环境友好、消费活跃的康养友好型城市。提升康复医疗服务水平。发挥高水平医院辐射带动作用，深化紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉，通过互联网医疗、家庭病床、上门巡诊等方式，把康复医疗服务延伸到社区和家庭。完善社区嵌入式服务。打造长者康养驿站、医康养融合站点等复合型服务载体，推动设施错时共享、功能复合利用。支持既有养老机构设施升级改造，鼓励新建养老机构提供自理、介助介护、认知照护和舒缓疗护等服务，推动符合条件的医疗机构向医养结合机构转型发展。丰富银龄健康消费。大力发展适老旅游、适老健身和智慧养老、健康管理等互动式消费场景。支持景区、商超、商业综合体、体育场馆等开展适老化改造，推出老年旅游专线、银发消费专区和主题促消费活动。

强化支撑保障，营造健康事业发展良好生态

落实健康中国战略是一项系统工程，必须树牢“一盘棋”思想，推动资源要素向健康领域集聚、政策工具向重点工作聚焦、工作力量向项目一线下沉，形成上下联动、部门协同、区域协作、社会参与的强大合力。

加强规划引领。高水平编制“中国康湾”五年规划，进一步明确发展目标、空间布局、重点任务和实施路径，推动各区市结合资源禀赋、产业基础和服务需求，形成分工协同、错位发展、联动推进的工作格局。统筹把握康养事业与康养产业、近期项目与远期项目、成熟产品与初期产品的不同特点，分类施策、差异运营，实现康养与文旅、体育、地产等业态深度融合。着眼于品牌塑造和战略引领，整合青岛都市圈、胶东经济圈优质资源，高水平办好康养产业博览会、场景对接会、养老服务供需对接等活动，在更高层面搭建项目、资本、技术、人才链接平台，持续提升“中国康湾”品牌辨识度、资源集聚力和区域带动力。

完善政策体系。依法依规优化康养社区项目土地、建设、配套和运营政策，提供覆盖规划、供地、建设、融资、运营的全链条支持，推动高品质康养社区、健康服务中心及高端康复医疗机构加快落地。鼓励金融机构对重点项目、养老机构、科技助残项目和康养服务主体提供融资支持，探索医康养设备租赁和直接股权债券融资模式。支持健康领域主体通过不动产投资信托基金（RE-ITs）、股权、债券等方式拓宽融资渠道，引导更多金融资源投向健康事业和康养产业。充分发挥医保战略购买的引导和赋能作用，深化康复住院医保支付方式改革，放大长期护理保险先行优势，支持创新药械、康复技术及智能康养设备推广应用，完善线上购药、异地结算等便捷服务。

强化重点项目支撑保障。以项目为中心、产品为抓手，统筹推进重点项目招引建设和产业发展。聚焦康养地产、健康产业等领域和细分赛道，加强与央企、省属企业及行业头部企业对接洽谈，签约落地一批重点项目，推动国内外大项目加快落地、建设和投入运营。同时，围绕地产、医疗、康养、文体等重点领域，聚焦审批服务、要素保障、场景开放等关键环节，创新推出“中国康湾”项目和基础设施建设“一类事一站办”服务模式。依托重大项目服务保障机制，整合跨部门、跨层级政务服务资源，设立线上线下受理专区，提供“陪伴式、全过程、增值化”服务。健全项目全生命周期服务机制，推动土地、建设、医保、金融等政策协同发力，及时破解堵点难点问题，确保项目建设进度加快、取得实效。

强化专业人才队伍建设。实施新时代“人才强青”计划、“海创计划”高层次人才引育提升工程，加大健康领域高层次创新型人才引进培育力度。支持康复大学加强学科建设，布局新兴交叉学科，提升康复医学、康复工程、康复治疗、智能康复等专业领域人才培养能力。鼓励在青高校、职业院校设置康复、养老、护理、健康管理等相关专业，推动院校、企业、医疗机构、养老机构和社团组织共建产教融合共同体。健全养老服务人才“引、育、用、留”全链条机制，培育专业化、职业化、复合型健康服务人才队伍，为“中国康湾”建设提供人才保障和智力支持。

（作者系山东省委常委、青岛市委书记）

来源：《学习时报》