“投资于人”激发劳动者潜能

“投资于人”激发劳动者潜能

作者：施宏杰（作者系江苏省南通市人社局党组书记、局长）

“十五五”规划纲要指出，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，“加强人力资源开发和人的全面发展投资”，揭示了中国式现代化是“人的现代化”的本质特征。人社工作贯穿人的全生命周期，处于落实“投资于人”战略的第一线。人社部门要在理念上升维、制度上破题、行动上聚力，主动与教育、财政、发改等部门协同制定政策，真正把宏大叙事转化为可操作、可感知的务实举措，充分激发劳动者发展潜能。

重识人力开发，从“规模匹配”转向“潜能激活”。“投资于人”的核心意义在于推动发展动力从“人口红利”转向“人才红利”，通过对人力资本的持续投入，提升劳动者的创造力和全要素生产率。这不仅能破解结构性就业矛盾、促进高质量充分就业，还能让人民群众在共享发展成果中实现自身价值，为现代化提供坚实人才支撑。传统人力资源开发聚焦岗位匹配的规模与效率，追求“有人干、有活干”；“投资于人”将目光从“规模匹配”转向“潜能激活”，从存量竞争走向增量创造。每个劳动者身上都蕴藏着尚未释放的潜力，需要制度设计将之转化为现实生产力。在人才引育上，要建立更加包容的能力评价体系和阶梯式培养通道，让培训补贴、技能认证、职业发展路径相互衔接，使普通劳动者沿着技能阶梯稳步向上。在技能培训上，引入人工智能课程，开办AI夜校，分类分层施教，为传统产业注入数智活力，让人工智能赋能千行百业。在就业创业上，“投资于人”推动就业服务从保就业向促发展跃迁。公共就业服务机构要变“被动响应”为“主动发现”，利用大数据和人工智能识别劳动者的潜在能力和市场需求，实现精准赋能，帮助劳动者发现比较优势、规划发展路径。创业扶持政策要赋能创业者人力资本积累，关注经营能力和市场洞察力的提升。当人力资源开发以“人的发展”为轴心，劳动者便从被动等待机会转变为主动投资未来的价值创造者。要通过数字技能档案，让每一次学习培训都能被记录、被认可、被激励，形成“投资—成长—再投资”的自我强化链条，使人力资本在持续积累中实现螺旋式上升。

重塑社会保障，从“风险防范”走向“发展赋能”。社会保障与“投资于人”相辅相成，双向发力推动人的全面发展与社会进步，支撑经济社会高质量发展。社会保障为“投资于人”筑牢基础、提供支撑，“投资于人”反哺社会保障、强化可持续性，筑牢社保体系长效运行的动力底座。要促进社会保障与人力资本深度融合，实现民生保障与能力提升双向发力。将社会保障从传统的“安全网”定位提升为“发展助推器”，使每一项社保政策都蕴含着对人力资本再投资的制度激励。在养老保险领域，通过“长缴多得、多缴多得”机制，引导年轻劳动者形成长期规划的习惯，让缴费不再是当下负担，而是未来尊严的储蓄。在工伤保险领域，引导从“事后补偿”向“事前预防”延伸，加强与职业健康促进、安全生产培训协同联动，通过费率浮动鼓励企业开展安全教育，提升劳动者的安全素养与健康资本，为企业积累一支健康安全的劳动力队伍。在失业保险领域，鼓励将失业期重新定义为“再投资期”，在申领保险金时嵌入技能培训与职业指导，使失业成为跃升的起点。探索将失业保险个人记录与职业发展、技能提升等正向行为适当关联，强化“投资—回报”的制度感知，激励劳动者进行长期积累与提升。将社保缴费记录与培训经历、技能等级进行数据关联，构建“保障—发展”的闭环系统，让制度精准识别出最需要投资的人群，实现有限资源的最优配置。

重构劳动关系，从“权益保障”迈向“共生增值”。劳动关系的传统治理聚焦于权责边界划分与利益平衡。“投资于人”则追求更高层次的“共进”，劳动与资本不再是零和博弈的两方，而是形成利益共同体，通过人力资本积累，把员工成长转化为企业竞争力，企业发展则为员工提供更广阔的成长空间。要推动劳动合同承载关于技能培训、职业发展的约定条款，集体协商的议题从工资待遇延伸至员工技能提升计划和职业晋升通道建设。探索将企业用于员工培训、技能提升的支出视同人力资本投资，在税费减免、企业信用评价上给予正向激励。这种共生新生态，不仅有助于减少劳动争议，更能激发创新活力、提升协作效率，让每一位劳动者在工作中感受到尊严与希望。劳动关系从短期的雇佣交换关系升级为长期的成长伙伴关系，这恰是应对人口老龄化、劳动年龄人口减少的战略性选择。

（作者系江苏省南通市人社局党组书记、局长）

来源：中国组织人事报