政府工作报告

政府工作报告
——在广州市白云区第十届人民代表大会第一次会议上

白云区区长潘志军

（2021年10月26日）

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是白云发展史上极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央决策部署和省、市、区委工作要求，在区人大、区政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实省委“1+1+9”工作部署、市委“1+1+4”工作举措，在抢抓机遇中稳步前行，在攻坚克难中砥砺奋进，在苦干实干中决战决胜，干成了一批具有战略性全局性的大事要事，办好了一批群众期盼已久的好事实事，解决了一批制约发展的急事难事，经济社会发展取得了显著成效。

（一）坚定不移推进产业转型升级，“强二优三、三产融合”实现新突破，经济加速向高质量发展阶段迈进。地区生产总值从2015年的1538亿元增至2020年的2245亿元（下同），年均增长6.4%、高于全市平均水平。固定资产投资从449亿元增至1023亿元，总量、增速排名从全市第八、第十均跃进全市前三。财政本级总收入从65亿元增至222亿元。连续五年上榜全国综合实力百强区，稳居全国投资潜力百强区前十。新引入68家轨道交通龙头企业，化妆品产值和销售额实现“双百亿”，制造业加速迈向中高端。建筑业产值规模扩大10倍。中建华南等百亿级总部企业入驻白云新城，思城控股等知名设计企业落地广州设计之都，上市企业从6家增至13家，规上高技术服务业营业收入增长1.2倍，现代服务业蓬勃发展。出让产业建筑面积超570万平方米，注册资本500万元以上企业从7470家增至51370家，获评2020年全市招商引资突出贡献区。

（二）坚定不移实施创新驱动发展战略，科技成果转化和产业化进程加快，创新成为区域发展重要引擎。入选全国科技创新百强区，高新技术企业从118家增至1046家、市级以上研发机构从69家增至247家，专利授权量翻一番，商标注册量全市第一。“一园一城一示范区”成为创新策源地，广州民营科技园成功举办2021粤港澳大湾区民营企业科技创新峰会暨科技成果对接会，落户广东省新兴激光等离子体技术研究院等创新平台，获评全国工商联民营企业科技创新示范基地；白云湖数字科技城、广州西岸收储土地超万亩，导入华为广州研发中心、清华力合科技园等一批重大科创项目；现代都市农业示范区建设全面推进，成功引进32家优质农业企业，区级以上农业龙头企业数量全市第二。全区人才总量增长2倍，新引进海内外博士超1000名，港澳台青创基地创建成效走在全市前列。

（三）坚定不移全面深化改革，支撑高质量发展的体制机制更加完善，发展新动力新活力竞相迸发。高标准完成7项国家级、省级改革试点任务，机构改革、镇街体制改革、太和镇行政区划调整、事业单位改革试点顺利完成。国企改革走在全市前列，5家新组建区属国企总资产增长6倍。营商环境排名全国百强区第七，减税降费超100亿元，政务服务事项100%“一次办”，市场主体数量翻一番。率先建成3.0版“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，万兆网络覆盖率全市第一，获评2020中国领军智慧城区。对外开放水平持续提升，白云国际机场2020年旅客吞吐量全球第一，中欧班列联通“一带一路”沿线20多个国家和地区，助力23亿美元“广货”卖全球；外商投资企业从563家增至1609家；白云以色列创展中心揭牌成立。

（四）坚定不移聚力内涵式集约型发展，城市功能品质全方位跃升，发展后劲愈发强劲。在全市率先编制区级国土空间总体规划，46个项目通过市规委会审议，数量全市第一。土地节约集约利用获国务院督查激励，完成土地收储2.8万亩、增长8.6倍，出让建筑面积近1000万平方米、实现翻一番，新开工建筑面积超2400万平方米、增长2.4倍。实施城市更新土地面积超万亩，陈田等5个旧村改造全面实施，盘活存量建设用地7平方公里，新增公共服务设施56万平方米。拆除违建3100万平方米，整治“散乱污”场所5.6万个，均居全市第一。完成重点设施征地3万亩、拆迁500万平方米，分别增长10倍、15倍。白云国际机场三期、广州白云火车站等综合交通枢纽工程加快建设，地铁运营里程全市第一。开通花莞高速、广佛肇高速等5条高快速路，新增里程增长6.6倍。新建、改造市政道路162公里，翻了两番。市政供水主干管网实现全覆盖，供电能力年均增长8%，管道燃气用户数翻一番，5G基站建成总量全市第一。

（五）坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，城市面貌“一年一变样、五年大变样”，城乡融合发展展现新图景。新建污水管网1万公里、超历史总和10倍，4个考核断面水质全部达标，39条黑臭河涌长制久清，河长制湖长制工作获国务院督查激励。PM2.5、PM10浓度连续稳定达到国家二级标准，空气优良天数持续增多。垃圾分类工作实现全覆盖，资源回收利用率从36.5%提升至57.3%。新增绿地252万平方米、口袋公园72个、碧道170公里，白云大道成为串联南北的示范性景观大道。完成519座公厕的“厕所革命”，数量全市第一。乡村振兴实绩考核居珠三角片区前列，大源村获评全国乡村治理示范村，109个行政村全部建成省定“干净整洁村”。（六）坚定不移推动治理体系和治理能力现代化，城市治理精细化水平不断提升，共建共治共享社会治理格局加快形成。出台基层党建“4+5+1”管理制度，完成村（社区）“两委”换届，“六公开”新模式获评第二届“中国廉洁创新奖”。重点村治理经验全国推广。全面实施村（联社）、社区后备干部队伍培养计划，储备干部1534名。成功摘掉“毒帽”，禁毒工作连续三年保持“五升五降”和“五个不发生”。扫黑除恶专项斗争多项指标连续三年全市第一。案件类警情连续四年两位数下降，摩电交通安全顺利解除挂牌整治。形成“白云快递小哥”“红棉侠”“五长微治理”等一批社会治理品牌，矛盾纠纷调解成功率超99%。知识产权侵权举报量下降过半。建立安全生产“十大体系”，制定“六份工作清单”，生产安全事故总量大幅下降。（七）坚定不移落实以人民为中心的发展思想，社会民生事业实现新发展，群众获得感幸福感安全感显著增强。一般公共预算民生支出超八成，建立民生实事多方投入机制。城镇新增就业15.9万人，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训超12万人。引进广东实验中学、广州市铁一中学等名校，新增中小学学位5万个、公办学前学位4.3万个，圆满完成学前教育“5080”攻坚任务，中高考屡创佳绩，智慧校园数量全市第一。与南方医科大学南方医院等3家三甲医院合作办医，区人民医院新院区投入使用，新增5家区属三级医院、430个医疗机构，建成胸痛中心等25个专科联盟，新增床位数全市第一。新增43个文化广场、1570个便民体育设施、4个A级景区，广东画院、区图书馆白云新城馆等文化阵地建成开放，“云·飞扬”“云·跃动”系列文体惠民活动异彩纷呈。“一老一小”服务体系更加健全，建成“一镇街一颐康中心”，困难群体救助保障力度不断加大。脱贫攻坚战取得全面胜利，帮扶的“五省七县市”全部摘帽，带动超16万人口减贫脱贫。实现创建省双拥模范区“十连冠”。第七次全国人口普查工作获国务院表彰。武装、物价、粮食、供销、经协、贸促、科普、民族宗教、侨务外事、对台、地震、民防、残疾人、志愿服务、保密、气象、地方志等各项工作取得新进步。（八）坚定不移推进全面从严治党，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，实干担当本领不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，自觉接受巡视巡察“政治体检”，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。纵深推进法治政府建设，全面推行重大行政决策合法性审查，认真办好958件人大代表议案建议和785件政协提案，全覆盖开展审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。

过去五年，面对严峻复杂的国内外形势，特别是2020年突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下闻令而动、冲锋在前，克服全市常住人口最多、人员结构最复杂、外防输入和院感防控压力最大等困难，成功经受境外重点国家、国内重点地区来穗返穗以及“5.21”“9.04”本土疫情等多个重大考验，累计接收集中医学观察8.8万人。建立了“快速响应、快速转换、快速落实”的平战转换工作机制，构筑了“全天候、全覆盖、全链条”的智能监管网络，全人群疫苗全程接种人数333万人，以实际行动和实际成效践行了人民至上、生命至上的根本要求。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去五年历程，我们深刻体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚定信仰信念信心，把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央决策部署作为一切工作的根本遵循，以实干实绩诠释对党绝对忠诚；必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，凝心聚力推动高质量发展；必须用好改革开放关键一招，聚焦重点领域、关键环节，最大限度激发全社会发展活力；必须始终把人民利益放在最高位置，不断满足人民对美好生活的向往，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民；必须进一步激发干事创业精气神，以想干事的姿态、能干事的本领、干成事的作为，开拓进取，奋发有为。

过去五年所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，也是全区上下拼搏奋进、笃定前行的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队官兵、各民主党派、人民团体，致以崇高的敬意！向所有关心和支持白云改革发展的中央及省市直属驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞、社会各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒看到，白云发展还面临一些困难和挑战。一是疫情防控和外部环境存在诸多不确定性，高质量发展的体制机制还不完善，“双统筹”难度依然较大。二是发展平台和支柱产业能级还要提升，龙头企业、“链主”企业不多不强，现代产业体系仍需加快构建。三是城市空间布局和城乡融合有待进一步优化，集约化、规模化发展水平还不够高，基础设施短板依然突出。四是生态环境还需持续改善，减污降碳协同治理压力较大，绿色转型步伐亟待加快。五是统筹发展与安全任务艰巨，社会治理精细化智能化水平仍需提高，民生事业未能完全满足人民日益增长的美好生活需要。六是政府系统干部队伍的视野格局、专业素养与新时代要求还有差距，一些干部干事创业的热情和劲头不足。对此，我们一定会直面问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年工作任务

今后五年，是推动白云经济社会赶超跨越、进位争先，实现蝶变跃升的关键五年。站在新的起点上，习近平总书记亲自谋划推动“双区”建设和横琴、前海两个合作区建设，广州聚力推进珠江沿岸高质量发展，都为白云带来新的战略机遇。我们要充分发挥白云地处广州中心城区、坐拥国际航空铁路枢纽、山水林田城俱备、土地资源丰富、人流物流信息流汇聚的优势，全面融入国家、省、市重大战略，在历届区领导班子带领全区人民打下的坚实基础上，以一以贯之的执着、坚韧不拔的毅力，抓住机遇换道超车，在比学赶超中创造一流、成为一流。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，推动高质量发展，大力实施重点工作“五年倍增计划”，以“一园一城一示范区”等重大平台为牵引，以“6+6”现代产业体系为支撑，力争经济总量进入全市前列；统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，推动共同富裕，建设活力白云、美丽白云、平安白云、法治白云、幸福白云，奋力将白云建设成为实现老城市新活力、“四个出新出彩”的高质量发展中心城区。今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，规上工业总产值年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长7%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，推动重大平台和重点项目形成规模化产出，支撑全区经济总量取得更大突破。为实现上述目标，未来五年重点做好以下工作：

（一）聚焦经济高质量发展，全面打造经济增长引擎。

以共建国际科技创新中心为引领推动全面创新。围绕粤港澳大湾区创新发展规划，在市创新平台体系中找准战略支撑，加快建设科技创新强区。提升科技创新策源能力，培育引进一批标杆企业、“专精特新”中小企业和研究中心，高新技术企业突破1500家、市级以上研发机构突破300家，全社会研发经费投入翻一番。落实“揭榜挂帅”机制，发挥粤港澳大湾区民营企业科技成果转化平台优势，定期举办科技成果转化交流活动，设立市科技成果产业化引导基金子基金，推动高新技术产品产值占规上工业总产值比重55%以上，专利授权量翻一番。落实“云聚英才计划”，实施重点产业人才引育工程和“人才管家”制度，实现人才总量、高层次人才数量翻一番。

以“一园一城一示范区”等平台为支撑扩大有效投资。组织实施524项“十四五”重大工程项目建设，完成投资7000亿元以上，实现全区固定资产投资翻一番。广州民营科技园用好全国工商联十条支持措施，推动“一核三园”整体纳入国家高新区，出让用地面积6000亩以上，工业总产值突破800亿元，实现高新技术企业和产品产值、园区上市企业均翻一番。白云湖数字科技城优化“五园两区”空间布局，完成总投资1000亿元以上，推动园区整体纳入省级重点平台。现代都市农业示范区引进一批龙头骨干企业、国家院士专家团队，新增农村土地规模经营面积2万亩。推动白云新城、广州设计之都、广州时尚之都融合发展，提升总部和楼宇经济能级，完成总投资400亿元以上。推动广州西岸建成大湾区产业数字化策源地，以国际视野打造5.5平方公里的金沙湾启动区。加快“一镇街一平台”建设，形成“多点支撑、以点带面”各具鲜明产业特色的发展格局。以广州培育建设国际消费中心城市为契机促进消费升级。规划建设面向全球特别是东南亚地区、集文商旅体娱于一体、具有广州特色风情的消费集聚区，实现商品服务“买全球”“卖全球”。专注首店经济、品牌经济，积极发展“线上引流+实体消费”新模式，加快推动三元里化妆品皮具、永平汽车、松洲农副产品等传统商圈升级，优化同和京溪、新市云城、嘉禾望岗等综合性商圈，打造更多高端商业综合体。推动“直播+特色产业”高质量发展，培育壮大远程医疗、在线文娱等消费新业态。

（二）聚焦产业发展新生态，全面构建“6+6”现代产业体系。

强化全产业链发展思维。发挥现有产业优势，把握全球产业发展趋势，坚定不移实施“强二优三、三产融合”产业发展路径，推动三次产业优化重组、整合集成、交叉互渗。实施重点产业链“链长制”，加快制定产业图谱、产业地块地图、产业链招商清单等工作推进体系。坚持存量增量“两手抓”，推动以科技赋能优存量，以高质量招商引资促增量，打造专业化招商队伍，围绕产业链开展靶向招商，实现招商引资项目总投资5000亿元以上。综合运用市场换产业、政产学研合作等措施，加快打造一批“有产业平台、有链主企业、有高校院所、有产业政策、有协会联盟”的千亿级、百亿级产业集群，全面构建龙头引领、链条延伸、产业集聚发展的现代产业体系。夯实六大千亿级支柱型优势产业集群。美丽健康产业集群加快美丽健康产业园、南方医科大学科技园、白云美湾研究院、广药基地、岭南中医药博物馆等平台项目建设，聚焦研发、生产、检测、流通等领域，推动化妆品和生物医药产业高端化、时尚化、国际化发展，擦亮“白云美湾”品牌。现代都市农业产业集群支持一批龙头企业建设现代化生产基地，大力发展现代种业和种养业，做大做强农产品精深加工产业，依托种业之都、食材之都、中央大厨房等平台项目，推动农产品流通体系升级，打造粤港澳大湾区现代农业产业枢纽。航空运输与现代物流产业集群发挥国家级临空经济示范区引领作用，依托省机场集团、南航集团等龙头企业，大力发展航空物流、商务服务，融合广州铁路集装箱中心站等重大平台项目，推动空铁水陆多式联运，积极发展冷链物流、供应链物流、绿色物流、智慧物流，构建“1+5+N+X”产业空间布局。现代都市消费产业集群推动家居、服装、皮具等传统特色产业向数字化、定制化、时尚化转型。持续壮大商贸流通业，全链条促进汽车消费，培育引进一批连锁餐饮和酒店总部。依托广州国际会议中心、空港国际会展中心等发展壮大会展经济。轨道交通产业集群依托广州地铁、大湾区产投等龙头企业以及广汕铁路、珠肇铁路、广珠城际三大百亿级项目，引进整车制造、核心零部件制造企业，形成涵盖设计咨询、建设施工、装备制造、运营维保及增值服务的全产业链发展格局。建筑业产业集群聚焦工业化、绿色化、数字化、智能化目标，打造总部集聚区和装配式生产研发、建筑科研、绿色建材生产三大基地，依托产业联盟，打通勘察、设计、施工、检测、材料、装备全产业链，产业规模进入全市前三。打造六大面向未来的百亿级战略性新兴产业集群。智能汽车产业集群依托华为等龙头企业，梯度布局研发中心、三电系统和自动驾驶以及智能网联交通应用创新集群，推动智能汽车感知、决策、执行等各环节产业集聚发展。激光及等离子体产业集群依托广东省新兴激光等离子体技术研究院，推动激光技术赋能传统产业，促进激光质子刀、离子注入机等创新成果在医学、工业等领域推广应用，实现产业化发展。建设激光产业园，大力引进激光及等离子体应用领域的上、中、下游企业，打造高端激光（光电）产业集群。新能源产业集群优化现有传统加油加气站和充电桩布局，加快分布式能源站、天然气发电项目落地，结合节能降耗，加强氢能、光伏等清洁能源综合利用示范及产业导入，推进新能源制取、储运、装备、应用等产业链建设，发展数字能源、智慧能源。新一代信息技术产业集群依托智慧白云建设，以及中关村、北大科技园、哈工大大数据集团等平台，大力引进云计算、大数据、物联网、互联网、人工智能、区块链等优质企业，持续深化数字化应用场景创新，集聚更多具有自主核心技术的基础软硬件企业。设计产业集群依托省交规院、地铁设计院、广联达等龙头企业，大力发展建筑设计、城市设计、工业设计、芯片设计等，积极推动工业软件、设计软件等“卡脖子”关键技术国产化替代，策划举办专业赛事和论坛，协同多领域设计大师建立国际性创意设计研究院和工作室。文化旅游创意产业集群依托白云山、帽峰山、六片山、白云湖、南湖、流溪河等生态资源优势，打造“体育+旅游”“文化+旅游”“汽车+旅游”等体验基地，积极布局精品民宿。发挥广东画院、许钦松工作室等品牌优势，对接平和大押、桃花雅集等传统文化资源，集聚文艺创作、文娱展示、艺术交易、文创设计等全产业链。大力发展电竞、超高清视频及动漫产业。

（三）聚焦构建新发展格局，全面深化集成改革效益。

加强区域协同联动。坚持以粤港澳大湾区建设为“纲”，加强与香港、澳门、深圳、珠海等湾区城市资源整合、改革协同，推动人流、物流、资金流、信息流更加顺畅流动。率先复制先进地区改革创新经验，加快广佛同城化、广清一体化，协同推进“白云—南海”高质量发展融合试验区建设。依托广州大朗铁路经济产业园中欧班列平台，拓展“一带一路”国际市场。深化重点领域改革。每年重点实施10个以上改革项目。深化行政管理体制和事业单位改革，推动镇街综合行政执法信息化、专业化、规范化建设。深化国资国企改革，支持区属国企参与园区开发、市政管养、租赁住房等多元化经营，打造2家以上控股上市公司，总资产突破1000亿元。深化要素市场化配置改革，破除制约要素自由流动的体制机制障碍。深化重大民生领域改革，优化住房供给、办医办学和学位分配模式。持续优化营商环境。以广州开展营商环境创新试点为契机，落实营商环境4.0改革，拓展“1+4+N”惠企政策体系，实施惠企政策“精准推送”“免申即享”服务。持续深化“放管服”改革，全面实行权力清单、责任清单、负面清单制度。深化工程建设审批制度改革，推动不动产登记服务与水、电、气接入服务走在全市前列。发展现代金融，建设广州供应链金融示范区，新增上市挂牌企业10家以上，创新开展“政企银保投”合作试点工作。完善社会信用体系，打造企业信用大数据数字平台，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。依托广州中央法务区建设，协同建立多元化商事纠纷解决机制。

（四）聚焦现代化中心城区，全面提升城市品质能级。

优化城市空间形态。全面构建“五片协同、多核驱动”的空间发展格局，推动形成东西南北中各具特色、协同联动、一体发展的良好局面。高水平编制实施2035国土空间总体规划。聚焦珠江沿岸（白云滨江段）20公里打造高质量发展示范带。协同推动流溪河沿岸周边区域融合发展。加强土地集约高效利用，新增收储用地3万亩，出让建筑面积2000万平方米。完成规划报建量5000万平方米以上，总量进入全市前三。探索村留用地集中布局发展模式，提升综合利用效益。实施城市更新行动。坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，防止大拆大建。统筹优化生产生活生态空间，稳妥推进黄边村、广智片区等旧村、旧厂房更新改造，盘活存量土地16平方公里以上，充分释放发展空间，打造活力白云。持续推进物流园区、专业批发市场、村级工业园整治提升。用好多方投入机制带动片区公共服务设施建设，协同推进222个老旧小区改造项目。强力推进“散乱污”场所常态化治理，围绕路边、水边、林边等重点区域开展拆违工作。提升枢纽集散能力。配合加快白云国际机场三期建设，推动广州白云火车站、广州铁路集装箱中心站2023年投入使用，提升内河航运能力。配合加快5条城际轨道、6条地铁、7条高快速路建设，推动24个镇街全部通地铁。新增或改造道路440公里以上，加快白云一线至六线等道路建设，畅通区域交通微循环，提升安全通行能力。

系统完善城市功能。推进304宗水务工程建设，新增海绵城市达标面积56平方公里。全面完成排水单元达标和146个村（联社）改水工程，推动建成区雨污分流率90%以上。新建燃气管道1450公里，城镇居民管道燃气覆盖率80%以上。推动供电能力每年提升5%以上。加快新型基础设施建设，实现5G基站覆盖率全市领先。全面提升284个社区功能品质。

（五）聚焦智慧白云建设，全面推进城市数字化转型。

加快建设数字政府。完善“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，打通数据“收聚通用”链条，构建集约高效、开放共享、安全可靠的智慧城市支撑体系。搭建覆盖“1+24+N”三级指挥中心体系，推动与省、市平台无缝衔接。推进智慧应急、智慧城管、智慧水务等应用建设。完善“四标四实”网格化管理系统，建设智慧社区和智慧乡村，推动经济社会治理数据互通共享。大力发展数字经济。加快产业数字化，推动数字经济和实体经济融合发展，利用数字技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，聚焦高端装备、新材料与精细化工等行业，加快构建以智能制造为重点的新型制造体系。推动企业广泛实施数字化升级，支持和引导龙头企业打造“5G+工业互联网”标杆应用场景，建设一批产业标识解析二级节点。加快数字产业化，充分发挥白云丰富应用场景优势，鼓励信息通信、软件服务等行业优质企业参与智慧白云建设，催生新产业新业态新模式，推动数字产业集聚发展。全面构建数字社会。积极拓展数字化公共服务，完善社保、劳动就业、教育、医疗、养老、文体娱乐等领域数字化建设，深度开发各类便民应用，不断提升民生服务均等化、普惠化和便捷化水平。打造一体化5G智慧政务大厅，推进50个主题“一件事一次办”，推动更多民生服务事项“一网通办”、更多涉企服务事项“一站式”办理和“不见面”审批。

（六）聚焦绿色协调发展，全面建设高品质美丽白云。

打造绿色低碳环保示范区。以碳达峰、碳中和引领绿色发展，加强生态文明建设。抓好中央生态环保督察反馈问题整改。实施“蓝天行动”，确保空气质量6项指标稳定达到国家二级标准。实施“碧水行动”，完善河（湖）长制与网格化治水机制，确保考核断面水质稳定达标，黑臭河涌长制久清，重点流域一级支流全面消除劣V类。实施“净土行动”，探索污染地块风险管控与修复新模式，落实固体废物源头减量化、利用资源化、处置无害化，建设全国垃圾分类示范区和无废城区。推动园区、企业实施低碳改造，引导企业积极参与碳排放核算、碳排放权交易。打造美丽宜居生态示范区。建设548公里特色碧道。持续推进“还绿于民、还景于民”工程，规范树木迁改，新增绿化面积178万平方米、公园13个，公园绿地500米服务半径覆盖率达到86%以上。每年用绣花功夫打造1条以上“高颜值”精品示范路。推动全域环境再提升，实施城中村物业管理专业化改革，打造15个市级容貌品质社区、5个“门前三包”样本镇街。持续推进厕所革命提升行动。打造城乡融合发展示范区。发挥白云有城有乡、“1+1大于2”的作用，以乡村振兴推动城乡融合发展。实施农村人居环境整治提升五年行动，创建11个乡村振兴示范村和10条新乡村示范带。高标准打造钟落潭镇城乡融合发展省级试点。加快建设“一龙头两园区三基地四产业带”，统筹推进撂荒地利用，推动水稻产量、生猪产能翻一番。完成农村股份长期固化管理和“房地一体”确权登记，推动集体资产交易总额翻一番。大力培育新型乡村人才。完善东西部协作、省内外对口支援和帮扶长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（七）聚焦促进共同富裕，全面建设高质量幸福白云。

用心兜住兜牢民生底线。调动多方资源加大投入，高标准办好区、镇街、村（联社）三级十件民生实事。大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，保持“零就业家庭”动态清零。建立健全“1+5”社会综合救助体系，实现困难群体精准帮扶。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，帮助无房青年更好融入城市。增强“一老一小”服务能力，构建多层次、多样化、高水平的养老、托幼服务体系。创建全国未成年人保护示范区。争创省双拥模范区“十一连冠”，打造全国示范型、省级星级退役军人服务站。加快建设卫生健康强区。常态化抓好疫情防控，坚持“人防+技防”，落实外防输入、联防联控、平战结合等各项措施，持续强化重点场所和重点人员管理，提升流调溯源、核酸检测、应急处置等能力，扎实推进全人群疫苗接种。加强社会心理服务体系建设。引入省人民医院、省中医临床研究院等优质资源，启动南方医院白云分院二期、区妇幼保健院迁建等重点项目，推进广中医一附院白云医院等创建三甲综合医院。加快区级公共卫生医院建设，完善“四位一体”公共卫生体系。按200床规模升级镇卫生院，按1万平方米标准分片建设4个区域型社区医院。落实三孩政策优化生育服务。深化医药卫生体制改革，创建中医药强区、省级健康促进区，全覆盖建成“国家卫生镇”。加快建设教育强区。实施教育提升“七大工程”，推进义务教育学区化改革，全面落实“双减”工作，加强教师队伍建设，推动形成“公办提质、民办创优、白云特色、广州前列”现代化教育体系。保障各镇街至少有一所优质学校，新增幼儿园学位1万个、优质中小学学位5万个以上。积极打造优质高中特色品牌，推进职业教育、特殊教育发展，促进产教融合。推动智慧校园数量翻一番，打造广州市创建全国智慧教育示范支撑区样板。加快建设文化体育强区。推进区文化馆新馆、全民健身活动中心等建设。活化利用广东兵工总厂、卧云庐等历史资源，打造16处红色文化展示平台。推动一半以上镇街文化体育活动中心开工建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，推动民政、文广旅体、工会、共青团、妇联、残联、科协等单位发挥协同作用，强化队伍、阵地、活动、机制保障，组织丰富多彩的群众性精神文明活动，增强社会凝聚力和向心力。

深化平安白云建设。坚定维护国家政治安全、制度安全、意识形态安全。创建禁毒工作示范区，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展五大行业领域整治。推进最小应急单元、视频监控等人防、技防建设，建立治安重点地区和突出问题清查整治常态化机制，严厉打击电信诈骗等违法犯罪，推动案件类警情在全市占比逐年下降，实现“万人日均警情数”低于全市平均水平。严守食品药品安全底线。持续完善安全生产体系、细化工作清单，加强道路交通、危化品等领域专项整治，强化实战化应急演练，创建安全发展示范区。探索创新基层治理新模式，推进重点村综合整治延伸扩面，打造市域社会治理现代化示范区。

（八）聚焦治理能力现代化，全面建设人民满意的服务型政府。

坚持和加强党的全面领导。以政治建设为统领，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不折不扣贯彻执行中央决策部署和省、市、区委工作要求。严守政治纪律和政治规矩，确保各项事业始终沿着正确政治方向发展。加强法治政府建设。坚持依法行政，深化政务公开。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，办好人大代表议案建议、政协提案，强化审计监督效能。支持各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体更好发挥作用。高标准实施“八五”普法，坚持依法科学民主决策，全面建设法治白云。加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，重点整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。注重以市场化改革放权、制度建设限权、大数据手段制权。牢固树立过“紧日子”思想，完善财政支出绩效评价体系，提升财政资金使用效益。加强人才队伍建设。大力引进和选拔高学历、年轻化、专业型、创新型人才，加强综合能力培训，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。注重在政府雇员中培养、选拔村（联社）、社区“两委”及区属国企优秀年轻干部。全面贯彻落实“三个区分开来”，持续完善激励机制及容错纠错机制，充分调动和保护广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程激发新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，在新的伟大征程中乘势而上、接续奋斗，无惧风雨、勇立潮头，为将白云建设成为实现老城市新活力、“四个出新出彩”的高质量发展中心城区而努力奋斗！

名词解释

1.省委“1+1+9”工作部署：第一个“1”指加强党的全面领导和党的建设。第二个“1”指以更大魄力、在更高起点上推进改革开放。“9”指9项重点工作任务：一要举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区；二要扎实推进高质量发展、打造新发展格局的战略支点；三要加快建设科技创新强省；四要加快建设现代化经济体系；五要全面实施乡村振兴战略；六要高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局；七要深入推进文化强省建设；八要营造共建共治共享社会治理格局；九要统筹发展和安全建设更高水平的平安广东。2.市委“1+1+4”工作举措：第一个“1”指加强党的全面领导和党的建设；第二个“1”指深化改革开放；“4”指在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩（即四个出新出彩）。3.一园一城一示范区：指广州民营科技园、白云湖数字科技城和现代都市农业示范区。4.7项国家级、省级改革试点任务：指国家知识产权强县工程试点县（区）、农村不动产权籍调查示范点、扩大量刑规范化范围试点等3项国家级改革试点，以及全民所有自然资源资产清查试点、全民所有自然资源资产负债表试填、农村地籍调查工作试点、“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作试点等4项省级改革试点。5.4个考核断面：指国考鸦岗断面、李溪坝断面，省考石井河口断面、大坳断面。6.基层党建“4+5+1”管理制度：指农村基层“两委”干部亮履职承诺、结对联系党员群众、教育培训学分制、述责述廉述德4项管理制度；党员亮身份承诺、划分党员责任区、组建党员突击队、党员联系群众、党员星级评定5项管理制度；党支部星级评定制度。7.换届选举“六公开”：指公开报名、公开申报、公开廉洁参选、公开集中竞选、公开宣誓就职、公开履职承诺。8.禁毒“五升五降”：“五升”指群众禁毒知晓率、社区戒毒社区康复执行率、戒断三年未复吸人员数、群众对禁毒工作满意率、禁毒执法打击效能五方面提升；“五降”指新滋生吸毒人员数、未成年人吸毒人员数、外地抓获本地户籍贩毒人员数、吸毒人员引发的刑事和治安案件数、污水检测毒品浓度值五方面下降。9.禁毒“五个不发生”：指不发生制毒案件、不发生大规模种植毒品原植物案件、不发生影响较为恶劣的吸毒人员肇事肇祸案事件、不发生脱管失控吸毒人员引起的重大违法犯罪案件、不发生在校中小学生吸毒案事件。10.五长微治理：指党小组长、网格长、议事长、监事长、警长组成的网格“五长”共治体制。11.安全生产“十大体系”：指责任体系、行政执法体系、法治标准体系、安全预防控制体系、安全基础保障体系、宣传教育培训体系、事故应急救援体系、事故调查处理体系、科技兴安体系、群防群治体系。12.安全生产“六份工作清单”：指量化任务清单、责任边界清单、监管对象清单、安全检查清单、日常工作清单、责任追究清单。13.学前教育“5080”攻坚任务：指2020年公办幼儿园在园幼儿数占比达到50％以上，普惠性幼儿园（包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园）在园幼儿数占比达到80％以上的目标任务。14.五省七县市：“五省”指广东省、贵州省、重庆市、新疆维吾尔自治区、西藏自治区；“七县市”指广东省梅州市、广东省英德市、贵州省荔波县、贵州省平塘县、重庆市巫山县、新疆疏附县、西藏波密县。15.“双区”建设：指推进粤港澳大湾区建设，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。16.“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。17.“揭榜挂帅”机制：指将科技难题或关键核心技术攻关项目张榜公示，让有能力的科技人才踊跃揭榜开展科技创新。18.云聚英才计划：指实施领航工程、筑巢工程、暖心工程、星火工程、保障工程5大引才聚才工程。19.广州民营科技园“一核三园”：指未来产业创新核心区和美丽健康产业园、广州轨道交通装备产业园、智能家居产业园。20.白云湖数字科技城“五园两区”：指新一代信息技术产业园、高端软件和人工智能产业园、物联网产业园、智造服务产业园、港澳青年创新创业基地（数字创意产业园），以及数字经济体验区、数字人才集聚区。21.链长制：指由各级地方党政主要负责人担任产业链“链长”，负责统筹产业链配套企业资源，保障企业生产的完整性。22.现代物流“1+5+N+X”产业空间布局：“1”指以石湖智慧供应链物流总部为核心的“1个物流总部”；“5”指广州大田铁路国际物流基地、大田内河港物流基地、空港供应链物流基地、神山港湾式物流基地、钟落潭港湾物流基地“5个物流基地”；“N”指广物国际配送中心、滘心口岸配送中心、太和草庄配送中心、大源智能云仓配送中心、江高智慧冷链配送中心等“多个物流配送中心”；“X”指多个直达终端消费者的社区配送点。23.激光及等离子体：指融合强激光和等离子技术的新兴交叉研究领域，主要研究超强激光产生等离子的技术及应用。24.激光质子刀：指由超强超短激光驱动的、以等离子体为工作介质的质子加速器治癌装置。25.离子注入机：指用于半导体材料、大规模集成电路和器件等的离子注入的关键装备。26.区块链：本质上为一个共享数据库，存储于其中的数据或信息具有“不可伪造”“全程留痕”“可以追溯”“公开透明”“集体维护”等特征。27.营商环境4.0改革：指2021年5月，广州印发《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》，推动营商环境改革进入4.0阶段。28.“1+4+N”惠企政策体系:“1”指《进一步优化惠企政策推动经济高质量发展若干意见》；“4”指针对总部企业、重点“四上”企业、中小企业、新引进企业的4项政策支持；“N”包括各行业主管部门及其他单位针对重点产业、重点平台（园区）、特定行为、领军人才等配套惠企政策。29.政企银保投:指政府、中小企业、银行、专业担保机构和股权投资机构之间，集风险补偿、贷款贴息、担保补贴和股权投资为一体的合作贷款模式。30.五片协同、多核驱动：“五片协同”指东部美丽健康科创门户、西部数字经济科技走廊、南部总部经济时尚之都、北部临空经济产业新城、中部现代综合城市中心五大功能片区协同发展。“多核驱动”指全力打造“一园一城一示范区”等重大发展平台，同步推进区、镇街、村社各级特色产业园区联动发展。31.5条城际轨道、6条地铁、7条高快速路：5条城际轨道指广清城际、广佛环线、新白广城际、广花城际（地铁18号线北延段）、芳白城际（地铁22号线北延段）；6条地铁指8号线北延段、8号线北延线拆解线、11号线、12号线、13号线二期、14号线二期；7条高快速路指机场第二高速南段（新建）、京珠高速（改建）、从埔高速（新建）、增佛高速（新建）、北二环高速（改建）、花莞高速西延线（新建）、新广花路快捷化（改建）。32.海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路、排水设施和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。33.“1+24+N”三级指挥中心体系：指一个区级指挥中心+24个镇街分中心+N个职能部门分中心。34.四标四实：“四标”指一张“标准作业图”、一套“标准建筑物编码”、一个“标准地址库”和一张“标准基础网格”；“四实”指通过入户走访、外业调查的方式，核准“实有人口”“实有房屋”“实有单位”“实有设施”。35.标识解析二级节点：指一个行业或者区域内部的标识解析公共服务节点，能够面向行业或区域提供标识编码注册和标识解析服务，以及完成相关的标识业务管理、标识应用对接等。36.碳达峰、碳中和：“碳达峰”指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；“碳中和”指在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。37.空气质量6项指标：指PM2.5、PM10、二氧化氮、臭氧、二氧化硫、一氧化碳指标。38.一龙头两园区三基地四产业带：一龙头指广东省乡村振兴文化产业服务园；两园区指种业集聚区、农产品加工流通集聚区；三基地指设施蔬菜、现代花卉、畜禽养殖三个产业基地；四产业带指帽峰山、流溪湾、云溪湾、巴江河四大特色都市农业带。39.“1+5”社会综合救助体系：指党建引领加政府兜底、数字政府服务、村社集体帮扶、慈善救助、社会服务的综合救助体系。40.“四位一体”公共卫生体系：指建立完善疾病预防控制、慢性病防治、妇幼保健、卫生监督“四位一体”的公共卫生体系。41.教育提升“七大工程”：指“党的建设提升工程”“乡村教育促进工程”“学校布局优化工程”“学前教育提质工程”“集团化办学升阶工程”“学生综合素养培育工程”“教师发展品牌工程”。42.教育“双减”工作：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担开展的系列工作。43.五大行业领域：指信息网络、自然资源、交通运输、工程建设、金融放贷。44.三个区分开来：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。