熊明在中国共产党九江市第十二届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

永葆自我革命精神推动九江纪检监察工作高质量发展以优异成绩迎接党的二十大胜利召开

——在中国共产党九江市第十二届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

（2022年1月28日）

熊明

同志们：

我代表中国共产党九江市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照十九届中央纪委六次全会、省第十五次党代会、省纪委十五届二次全会和市第十二次党代会部署和要求，部署2022年任务。刚才，市委书记谢来发同志作了讲话，对深入贯彻落实中央纪委和省纪委全会精神，推进全面从严治党，做好全市纪检监察工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

2021年，面对百年变局、世纪疫情和改革发展艰巨任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求，坚决扛起管党治党政治责任，团结带领全市干部群众感恩奋进、真抓实干、砥砺前行，推动经济社会发展和党的建设取得新的重大成就，实现“十四五”良好开局。

过去一年，九江市县乡顺利完成换届工作。新一届市纪委常委会在省纪委和市委的坚强领导下，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记职责使命接续奋斗，紧紧围绕全市经济社会发展大局，稳中求进、坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动纪检监察工作高质量发展取得新成效。全市全面从严治党进一步向纵深推进，政治生态进一步得到修复和净化，呈现出良好态势。

践行“两个维护”更加坚定自觉。市纪委常委会持续强化“监督别人首先要武装好自己”的理念，改进常委会会议“第一议题”学习方式，建立班子成员轮流领学并交流体会学习机制，安排各部门负责同志列席旁听，示范带动全市纪检监察系统争做学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的模范。扎实开展党史学习教育，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，增强历史自信，练就斗争本领，进一步坚定全面从严治党的政治自觉。自觉担负“两个维护”重大政治责任，紧紧围绕统筹疫情防控和经济社会发展、“三新一高”、“双减”、粮食安全、乡村振兴等“国之大者”强化政治监督，深入开展数字经济发展、国有平台公司廉政风险等重点调研，切实提高监督检查工作的针对性、实效性，有力推动了习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署在九江落地见效。一年来，全市共查处违反政治纪律案件17件，处分24人。严肃换届纪律，严把党风廉政意见回复关，坚决纠正领导干部在换届中的特权思想、特权现象，推动换届工作平稳有序、风清气正。通过督促引领，全市党员干部对增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的理解更加深刻，对全面从严治党的引领保障作用认识更加充分，坚持在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履职尽责的决心更加坚定。

管党治党责任不断压实。积极履行协助职责和监督专责，突出加强对“一把手”和领导班子监督，协助市委推动政治谈话常态化、深入化，市委主要领导带头开展常规谈话和专项谈话，以上率下压实管党治党政治责任。换届后市委常委会及时召开全面从严治党专题部署推进会，通报“一把手”及领导班子履行全面从严治党主体责任有关问题，市委主要领导带头上好落实管党治党政治责任“首课”，市委常委分别进行述责，将参会人员扩大至各县（市、区）委、市直机关各部门主要负责人，与会同志纷纷为会议点赞，表示对全面从严治党“认识更深、责任更明”。协助市委高标准启动十二届市委首轮常规巡察，扎实开展涉粮问题专项巡察监督检查，推动粮食购销领域腐败问题专项整治，清仓起底问题线索51件，立案27件36人，留置5人，移送司法机关3人。通过责任层层传导，我市全面从严治党靠全党、管全党、治全党的氛围更加浓厚。

群众利益得到有力维护。一刻不停歇推动落实中央八项规定精神，坚持从政治上发力纠治“四风”问题。换届以来，全市查处“四风”问题140起167人，处分166人，处分率同比上升176%，释放出越往后越严的强烈信号。深入开展党员干部酒驾问题专项治理，加大处理、通报和警示教育力度，全市党员干部酒驾案件下降35.9%。坚持从小切口破题，对一批典型的“乱作为”“不作为”“慢作为”问题进行严肃问责，并在全市范围内通报，督促举一反三、全面整改。聚焦群众关心的就医、就学、住房等重点领域，查处群众身边腐败和作风问题81起97人。常态化推进“惩腐打伞”，立案查处市管干部5人。深入推动教育领域“双减”，查处校外培训机构违规问题55个，学科类校外培训机构由532家压减至9家，义务教育阶段课后服务实现全覆盖。通过一次次精准监督，群众的操心事、烦心事、揪心事一件一件得到解决，更加发自内心地感恩党、感恩习近平总书记。

全面从严氛围层层传导。保持惩治腐败力度不减，全年全市纪检监察机关立案2277件、处分2236人，同比分别增长53.6%、49.2%，其中，市纪委立案查处县处级干部24件。严肃查处黄家杰、张平、鲍大信、李瑞庆等一批腐败分子。对个别地方违反疫情防控纪律擅离职守问题，以战时纪律严肃查处7人并通过媒体公开曝光，得到社会各界高度关注、广泛好评。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，在公安、教育、住建等系统分别召开警示教育大会，持续推动以案促改、以案促治，多名市管干部在会后主动投案或向组织说明问题。坚持严管有力度、厚爱有温度，对某地招商引资项目中发现问题、及时报告的同志给予容错激励，释放了为担当者担当、为负责者负责的鲜明导向。通过严肃执纪、精准问责、系统施治，全市上下“严”的氛围、“严”的共识进一步形成。

队伍自身建设持续加强。市纪委常委会把队伍建设作为“一把手工程”，坚持从自身做起，班子成员既当指挥员又当战斗员，发挥示范引领作用。加强对新任县（市、区）纪委书记教育培训，落实“书记教书记”要求，倡导争做“十个方面表率”。全面开展“弘扬严实深细作风，创新创优创造第一等工作”主题实践活动，开展不严不实问题大查摆，总结推广好经验、好做法，进一步增强了凝聚力、战斗力。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，开展政治生态“三问”调研，改进调研方式，强化成果运用，一批优秀调研成果及时转化。坚持好干部标准，坚持以事择人，注重人岗相适，重工作实绩、重群众公认，一批优秀年轻干部得到提拔重用。通过严管加压、厚爱加力，全市纪检监察系统向先进学、与标杆比，你追我赶、争创一流的氛围日益浓厚。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全面从严治党永远在路上。一些地方和部门党委（党组）管党治党责任意识还不够强，不收敛、不收手现象仍然存在，“一把手”和领导班子违纪违法问题还比较突出，侵害群众利益、破坏营商环境的腐败和作风问题仍时有发生。与党中央要求和人民群众期待相比，全市纪检监察工作和队伍建设还存在较大差距，在做深做细做实政治监督、推进规范化法治化正规化建设、提高监督执纪执法工作精准性、构建“三不”一体推进体制机制上还需下更大气力。我们要坚持使命引领和问题导向，采取有力措施切实加以解决，以全面从严治党新成效赢得人民群众的信赖和支持。

刚刚召开的省纪委十五届二次全会，深入贯彻十九届中央纪委六次全会和省第十五次党代会精神，对推进全面从严治党提出了新的要求。我们要完整准确全面把握，深入推进全市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

（一）必须坚持对党忠诚，坚决捍卫“两个确立”。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，深刻把握纪检监察工作在推进党的自我革命中的职责使命，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保习近平总书记重要指示要求和党中央重大决策部署在九江落实落地。

（二）必须坚持自我革命，巩固全面从严氛围。要不断增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，全面压实管党治党政治责任，永葆自我革命精神，突出加强对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子的监督，敢于斗争、善于斗争，坚决打好全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战。

（三）必须坚持人民至上，持续深化作风建设。要始终牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，把顺应人民群众对美好生活的向往作为基本工作导向，驰而不息落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”树新风，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风，让群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。

（四）必须坚持标本兼治，提升治理腐败效能。要持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚持严的主基调不动摇，坚决消除存量、遏制增量，统筹做好查办案件前后半篇文章，精准有效运用监督执纪“四种形态”，持续深化以案促改，加强廉洁文化建设，做到惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

（五）必须坚持守正创新，干出第一等工作。要准确把握全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新的阶段性特征，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，持续深化纪检监察体制改革，加强纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设，践行严实深细工作作风，不断推动事业取得新进步。

（六）必须坚持严于律己，做遵纪守法的标杆。要坚持监督别人首先要严格约束自己，模范遵守党章党规党纪和宪法法律法规，自觉接受最严格的约束和监督，健全内控机制，敢于刀刃向内，带头做到不变质、不变色、不变味，不断增强敢于监督、敢于斗争的底气。

2022年将召开党的第二十次全国代表大会，做好纪检监察工作意义重大。总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神、抗洪精神，认真落实十九届中央纪委六次全会、省第十五次党代会、省纪委十五届二次全会和市第十二次党代会部署要求，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将反腐败斗争进行到底，聚焦“作示范、勇争先”和勤廉九江建设目标任务，弘扬严实深细作风，创新创优创造第一等工作，推动纪检监察工作高质量发展，持续修复和净化政治生态，为高标准建设长江经济带重要节点城市提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力

“两个确立”是深刻总结党的百年奋斗、党的十八大以来伟大实践得出的重大历史结论。纪检监察机关必须深刻领会“两个确立”的决定性意义，以实际行动践行对党、对人民、对纪检监察事业的忠诚。

坚持用党的创新理论武装头脑。政治上的坚定、行动上的自觉，源自理论上的清醒。纪检监察机关在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上，必须坚持更高标准、更严要求，必须带着感情学、融会贯通学、结合实际学，不断增强学习的系统性、针对性、时效性，努力掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法。要深刻领悟习近平总书记关于自我革命的战略思想，更好把握和运用党的自我革命宝贵经验，坚定历史自信，增强历史主动，涵养历史思维，树牢信仰、信念、信心。加强对各级党组织和党员干部特别是“一把手”开展政治理论学习情况的监督，推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。

推动政治监督具体化常态化。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，紧紧围绕习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实“三新一高”重大战略，聚焦全面深化改革开放、促进共同富裕、维护公平正义、防范化解重大风险等重点任务，跟进监督、精准监督、做实监督，引导督促党员干部真正悟透党中央大政方针，切实抓好贯彻落实。聚焦省第十五次党代会、市第十二次党代会决策部署，紧扣高标准建设长江经济带重要节点城市目标定位，充分发挥全面从严治党引领保障作用，推动“人人负责任、人人抓落实、人人都干净”成为共识。坚决防范和纠正违背新发展理念的行为，严厉打击、严肃问责盲目上马“两高”项目问题，坚决查处“穿新鞋走老路”“挂羊头卖狗肉”问题，坚决整治不顾地方实际盲目举债问题，促进防范和化解地方政府隐性债务风险。严把党风廉政意见回复关，多方面、长时间观察识别干部，通过日常监督、巡察监督、群众口碑等对干部精准“画像”，把工作做在经常、做在前面，既要坚决防止“带病提拔”，也要坚决防止“宁枉勿纵”“简单一刀切、一票否决”。

压紧压实管党治党政治责任。全面从严治党靠全党、管全党、治全党。领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。各级党委（党组）及其主要负责同志要认真落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，加大对各类监督的领导指导和统筹协调，切实履行好全面从严治党主体责任和第一责任人责任。纪检监察机关要认真履行协助职责、做实监督专责，紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督。紧盯换届后新任“一把手”和领导班子成员履职情况，提醒、督促树牢正确政绩观，正确规范行使权力，切实履行职责使命。要协助市委进一步推动政治谈话常态化、深入化开展，突出规范和实效，抓好谈话问题整改、督促落实等“后半篇文章”，确保不走过场、谈出实效。

二、坚持严的主基调不动摇，推动全面从严、一严到底

全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。要始终保持清醒头脑，永远吹冲锋号，决不能滋生已经严到位、严到底的情绪，推动一切从严的氛围不减、一律从严的要求不松、一直从严的态势不变。

以零容忍态度惩治腐败。坚持以雷霆之势反腐惩恶，对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人毫不手软，对政治问题和经济问题交织的腐败案件坚决查处。紧盯大发展大建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，全面整治项目招投标乱象，加大工程建设、教育医疗、国有平台公司、开发区等领域腐败惩治力度。持续巩固政法等领域反腐败成果，深化粮食购销等领域腐败专项整治。坚决斩断权力与资本勾连纽带，防止权钱交易、商业贿赂等损害政商关系和营商环境。加大打击行贿力度，建立并完善行贿人“黑名单”制度，依法追缴非法利益，形成联合惩戒工作格局。深入研究新型腐败、隐性腐败的特征和表现，提高及时发现新问题新动向的能力。牢固树立防逃意识，扎实做好反腐败防逃工作。高度重视年轻干部腐败问题，对年轻干部从严教育管理监督，引导正确对待权力、荣誉和利益，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。

以钉钉子精神纠治“四风”。密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，严防隐形变异、反弹回潮。开展落实中央八项规定精神十周年“回头看”活动，推动培土加固、筑牢堤坝。倡导勤俭节约，督促和引导落实“过紧日子”的要求，坚决反对浪费。持续巩固党员干部酒驾问题专项治理成果，严查酒驾醉驾背后的“四风”问题。健全作风建设长效机制，坚持既问责“有错”、又鞭策“无为”，督促党员干部改作风、树新风，持续释放“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的强烈信号。坚决查处不尊重规律、不尊重客观实际和损害群众利益、伤害群众感情的乱作为问题，以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。聚焦优化营商环境“一号改革工程”，监督推动全面深化“放管服”改革，不断巩固“亲”“清”政商关系，助力打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌。

坚决整治群众身边腐败和不正之风。群众身边腐败和作风问题，人民群众感触最直接，对党群干群关系的破坏力也更大。要坚持以人民为中心的发展思想，把是否有利于党和人民利益作为检验和衡量一切工作的重要标尺，督促党员干部树立正确政绩观、权力观，多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。时刻关注群众安危冷暖，坚决打击养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈、侵害群众切身利益的腐败问题，完善群众点题、及时纠治、推动整改工作机制，巩固拓展为民办实事成果。加强对贯彻落实“四个不摘”、建立防止返贫致贫动态监测机制、发展壮大扶贫产业和利益联结机制、推进乡村振兴重点项目等情况的监督检查，推动各项惠民富民政策措施落实。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动“打伞破网”常态化。强化信访监督，落实信访举报双向移送工作机制，积极有效回应群众关切。

三、提高监督执纪执法的精准性，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一

纪检监察工作是一项严肃的政治工作，精准监督执纪执法，不仅是业务要求，更是政治要求。要坚持实事求是、依规依纪依法、纪法情理贯通融合，让监督执纪执法的精准度体现在办案的力度、政策的尺度、组织的温度上，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的最大化。

坚持实事求是生命线。立足实际、掌握实情，深入基层一线，深入干部群众，听真话、摸实情，摸清摸准摸透本地区全面从严治党的基本情况，什么问题突出就重点解决什么问题。坚持以事实为依据，以纪法为准绳，一是一、二是二，是什么问题就认定什么问题，是什么责任就承担什么责任，做到历史辩证、全面客观、公平公正处理问题，做到当宽则宽、该严则严、罚当其过、令人信服，不盲目以办多少案、办多大案论实绩、论英雄，不盲目追求查、审、诉、判绝对一致，切实做到对纪法负责、对干部负责、对历史负责。

精准把握政策策略。完善深化运用“四种形态”工作机制，坚持集体研究、集体决策，综合考量违纪违法情节、造成的后果和影响、被审查调查人的一贯表现和对待组织审查调查态度等因素，精准掌握事实、证据、纪法这些定量，全面掌握态度这个变量，认真做好定性量纪分析工作，推动“四种形态”运用更加娴熟、精准，问责更加规范、有力。

坚持严管和厚爱相统一。坚持抓早抓小、防微杜渐，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早处置，切实防止小错演变成大错，防止“好同志”沦为“阶下囚”。认真落实“三个区分开来”，完善容错纠错机制，探索典型案例公开通报、媒体曝光制度，旗帜鲜明为想干事者撑腰、为敢担当者壮胆、为勇争先者鼓劲。深化为受到不实举报干部澄清正名工作，加大对诬告陷害行为的查处力度，保护、激励干部担当作为。加强对被问责和受处分干部的教育管理，常态化做好跟踪回访工作，促进从“有错”向“有为”转变。

四、持续深化政治巡察，充分发挥巡察综合监督作用

巡视巡察是党内监督的战略性制度安排，本质上是政治监督。要深刻认识巡视巡察在党的自我革命中的重要作用，切实增强使命意识和责任担当，持续推进巡察工作高质量发展。

坚守政治巡察定位。聚焦“两个维护”根本任务，全面贯彻中央巡视工作方针，紧扣履行党的领导职能责任，紧盯“一把手”和“关键少数”，重点检查落实“十四五”规划、贯彻新发展理念等情况。紧跟党中央、省委、市委重大决策部署，精准落实政治巡察要求，推动省第十五次党代会部署和市委“融圈入群、强产兴城、绿色发展、实干崛起”工作思路和“三打造两提升”重点举措落实。

持续深化上下联动。全面贯彻落实党中央、省委关于加强巡视巡察上下联动工作部署，科学制定巡察工作五年规划和年度计划，合理安排年度巡察工作任务。推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，做实做细人员抽调、“活情况”通报、联动整改等工作。加强与组织、财政、审计等各类监督协同配合，提高巡察质效。积极配合党中央、省委巡视开展上下联动巡视巡察，加强对县级巡察工作的领导和指导督导，探索分行业、系统、领域上下联动巡，针对重大决策、重点工作和突出问题专项巡，推动提升对村（社区）巡察实效，更好发挥市级巡察机构在上下联动中的作用。

加强巡察整改和成果运用。压紧压实党委（党组）整改主体责任，完善分管市领导带队反馈和巡察工作领导小组定期听取整改情况报告工作机制，注重调动被巡察党组织主动查摆问题和推动解决问题的积极性，实现同题共答。强化纪检监察机关、组织部门巡察整改监督责任，对敷衍整改、虚假整改的严肃问责。强化有关职能部门成果运用和巡察机构统筹督促责任，推动把解决共性问题、突出问题与完善制度、深化改革结合起来，促进监督、整改、治理有机贯通。

五、深化“三不”一体推进，努力取得更多制度性成果和更大治理成效