陈健在中国共产党北京市第十二届纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告

坚定不移推进全面从严治党服务保障新时代首都发展以实际行动迎接党的二十大胜利召开

——在中国共产党北京市第十二届纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告

（2022年2月8日）

陈健

同志们：

我代表中国共产党北京市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实十九届中央纪委六次全会和市委十二届十八次全会工作部署，总结2021年纪检监察工作，部署2022年任务。今天上午，蔡奇同志的讲话，就贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央纪委六次全会部署，深化全面从严治党，以实际行动迎接党的二十大胜利召开提出明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年是建党100周年，是“十四五”开局、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高度自觉、坚决有力扛起管党治党政治责任、主体责任，充分发挥全面从严治党引领保障作用，聚焦“一个开局”“两件大事”“三项任务”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业都取得了新成效。在中央纪委国家监委和市委领导下，全市各级纪检监察机关坚持稳中求进、守正创新，始终保持全面从严治党永远在路上的清醒坚定，保持正风肃纪、反腐惩恶的战略定力，围绕首都现代化建设大局充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，认真履行协助职责和监督责任，纪检监察工作高质量发展取得新进展。

（一）深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，以有力政治监督推动“十四五”顺利开局起步

认真组织党史学习教育。将党史学习教育与学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神贯通起来，引导全市纪检监察干部深刻领会“十个明确”的丰富内涵和“两个确立”的决定性意义，牢牢把握纪检监察工作在推进党的自我革命中的职责使命，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，切实增强全面从严治党的政治自觉和历史主动。将建党100周年庆祝活动服务保障监督工作作为最生动的党史学习教育，组建17个监督组开展全覆盖监督，以铁的纪律保障庆祝活动胜利举办。制作52部红色教育系列专题片，编纂《初心·使命·家书》融媒体图书，营造庆祝建党百年浓厚氛围。扎实推进“我为群众办实事”实践活动，9个实事项目和27项推进措施全部完成，认真办理中央纪委“纪委请您来出题”群众诉求问题线索，精准解决群众痛点难点问题，不断把学习教育成果转化为自我改造、履职尽责、开拓新局的实际行动。

监督推动习近平总书记重要指示批示精神有效落实。紧盯违建别墅清查整治工作强化专项监督，组织开展全市党员、干部和公职人员涉违法占地、违法建设行为报告，全市重点整治区域内违建别墅已全部处置到位。紧盯密云水库水源保护开展监督，深入开展“大棚房”专项清理整治“回头看”，及时对中央生态环境保护督察反馈问题精准问责。深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，推进停车收费领域腐败和作风问题专项整治。对党组织关系在京的高校党的政治建设开展全覆盖监督。严肃查处意识形态领域违反政治纪律、政治规矩问题。

充分发挥在全市中心工作中的监督保障作用。聚焦市委统筹疫情防控和经济社会发展各项部署，因时因势精准监督。紧盯北京冬奥会冬残奥会筹办工作，对工程建设、赛事运行保障等关键环节深入监督，确保廉洁办赛、节俭办会要求落到实处。毫不松懈抓好常态化疫情防控监督，运用“四种形态”教育批评帮助和处理违规违纪人员，制发提醒函、纪检监察建议，督促落实“四方责任”。加强换届风气监督，圆满完成区、乡镇、村和社区换届正风肃纪工作。持续开展中央巡视反馈问题整改监督，推动问题整改到位，确保“十四五”时期经济社会发展实现良好开局。

（二）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，取得更多制度性成果和更大治理成效

稳步推进重点领域反腐败工作。坚决整治政法系统违纪违法问题，严肃查处田玉玺、王宇、王新元、李健平、佘贵清、郭燕枝等典型案件,教育整顿以来共查处836人。持续加大国企反腐败力度，对李爱庆、高振坤、母秉杰、范月仙等立案审查调查，北京祥龙资产经营有限责任公司“一把手”侯子波主动投案。深入推进开发区领域和金融领域反腐败工作，开展供销合作社系统腐败问题专项整治，严肃查处植保系统违纪违法问题。严肃查办张洋、张哲等年轻干部违纪违法案件。坚持受贿行贿一起查。保持追逃追赃高压态势，追回20名外逃人员，追缴涉案赃款1318万余元。探索推进跨国（境）腐败治理。一年来，全市纪检监察机关共立案4465件；给予党纪政务处分3641人，采取留置措施274人，移送检察机关344人；有257人主动投案，607人主动交代问题。

深化拓展“后半篇文章”。坚持把“三不”一体推进贯穿案件办理全过程，创新开展“一案三报告”工作，推动完善制度、堵塞漏洞，以案促改、以案促治能力进一步增强。协助市委连续5年召开全市领导干部警示教育大会，推动分级分类开展“以案为鉴、以案促改”警示教育，首次在北京高校系统召开“以案四说”警示教育大会。挖掘首都廉洁文化资源，发布北京廉政教育地图，以“史鉴初心、礼赞清廉”为主题，持续开展“廉洁颂”教育活动，进一步加强廉洁文化建设。

全力保障中央单位办案工作。牢记“四个服务”政治责任，对中央纪委国家监委机关及有关中央单位纪检监察机构移交问题线索及时研判处置，对协查、留置等事项全力协调调度，确保移交线索严查快办、协作保障优质高效。

（三）持续发力纠治“四风”，作风建设抓常抓细抓长取得新成效

持续完善工作机制。健全与财政、审计、税务、机关事务管理等部门的常态化协作配合机制，着力完善节前通报曝光、警示提示、约谈提醒，节日期间各级联动、监督检查、值班报告，节后集中处置、及时通报的节点监督机制，形成委领导带队、“室组”协同、四级联动的“四风”监督格局。建立基层“四风”观测机制，在市、区两级设立72个观测点，围绕6方面23项观测内容常态化开展研判调研。

深化纠治“四风”顽瘴痼疾。制定锲而不舍落实中央八项规定精神、纠“四风”树新风工作措施，紧盯“四风”新问题新动向，筛选“四风”问题信访举报重点督办。一年来，全市查处违反中央八项规定精神问题673人，给予党纪政务处分542人，其他处理131人，公开曝光172起238人。针对违规配备使用公务用车、违规发放津贴补贴或福利、违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝等4类突出问题，在全市开展集中整治，对“党务外包”问题开展精准纠治。

（四）深入整治群众身边腐败和作风问题，群众获得感、幸福感、安全感显著增强

接诉即办专项监督机制持续深化。建立月初定重点、月中常调度、月末强监督的闭环监督机制，将市委“每月一题”治理作为接诉即办专项监督重要内容，筛选12345市民服务热线群众反映久拖未决、高频点位突出问题工单14.3万件，照单跟进监督，批评教育帮助和处理1632人，下发提醒函、纪检监察建议314份，督促相关部门切实为群众纾困解忧。

民生领域突出问题整治成效明显。深入开展“打着教育旗号侵害群众利益”突出问题专项监督，查纠17起行政机关履职不力问题，严肃处理相关责任人。监督推进义务教育“双减”工作，学科类培训机构大幅压减，无证培训机构动态清零。持续纠治住房救助租房补贴违规发放问题。制定生产安全责任事故追责问责审查调查工作规定和加强协作配合意见，对丰台区“4·16”火灾等7起生产安全事故严肃追责问责，给予党纪政务处分26人。

惩治涉黑涉恶腐败和“打伞破网”常态化推进。对信息网络、自然资源、交通运输、工程建设等四大行业领域整治情况开展跟进监督，严肃查处涉黑涉恶案件背后的腐败和“保护伞”问题。

（五）认真履行协助职责、监督责任，监督治理效能持续提升

全面从严治党协助职责有效发挥。协助市委一体推进全面从严治党（党建）工作考核和政治生态分析研判，向市政府党组通报全面从严治党情况，推动全面从严治党工作落细落实。不断创新考核机制，压实系统行业主管部门和专项考核部门责任，形成204家局级单位政治生态分析研判报告，协助市领导督促分管领域整改。坚持权责统一、失责必问，精准规范实施问责，问责党组织49个、领导干部332人。

日常监督工作走深走实。对全市局级单位党委（党组）民主生活会实现全覆盖监督。规范开展党风廉政意见回复工作。利用信息化手段助力精准监督，累计开展近60万次信息核查及比对工作，同比增长25.7%。推进检举举报平台深化应用，信访举报日常受理办理工作质效进一步提升，全市共办理信访举报56625件次，其中检举控告35670件次。

监督执纪“四种形态”精准运用。全市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理25620人次，其中，第一、二、三、四种形态分别占比84.1%、10.2%、2.7%、3%。制发政法队伍教育整顿期间“自查从宽”政策的适用意见，发布多批“自查从宽”案例，通过政策感召和纪法震慑，使违纪违法人员主动说明问题。

（六）构建上下联动格局，巡视巡察工作高质量推进

不断健全巡视整改落实机制。按照市委全面从严治党（党建）工作部署，强化中央巡视指导督导反馈意见整改落实，持续跟踪督办落实情况。压实被巡视党组织整改主体责任，强化巡视整改情况定期报告。加强巡视整改日常监督，健全巡视发现问题“一张清单到底”机制和市委书记专题会议点人点事督办机制，持续跟踪问效。完善落实巡视建议机制，定期向市委报告巡视建议落实情况，推动相关部门强化整改督查，深化巡视成果运用。

顺利实现政治巡视全覆盖目标。坚持政治巡视定位，聚焦“两个维护”根本任务，做到巡视有形覆盖和有效覆盖相统一，完成市委第十一至第十三轮对74个地区和单位党组织的常规巡视、对5个单位党组织的巡视“回头看”、对北京朝阳医院等7个单位党组织的提级巡视，以及对市粮食和物资储备局党组的专项巡视，实现了十二届市委任期内巡视全覆盖的目标。制定关于推进新时代首都巡视工作高质量发展的意见等制度，进一步提高巡视工作规范化法治化水平。

初步构建巡视巡察战略格局。制定加强巡视巡察上下联动的措施，建立对巡察工作的日常指导联系机制及考核评估机制，指导督促各区全部完成巡察全覆盖任务。稳步有序推进系统巡察工作。加强与各单位各部门的协作配合，修订关于建立健全市委巡视机构与市纪委市监委有关部门协作配合机制的意见，健全完善与财政、规自、审计、统计、信访和政务服务等部门的协作配合机制。

（七）持续深化纪检监察体制改革，规范化法治化水平不断提高

细化完善双重领导体制机制。制定落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的实施意见、派驻机构请示报告办法等制度，加强对中管高校和市管企业、市属高校查办案件工作的领导。稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作，市监委在全国省级监委中率先报告，并指导16个区监委全部完成。严格执行请示报告制度，分别向中央纪委国家监委、市委请示报告131次、125次。

着力破解监督难题。协助市委制定落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》具体措施，明确市纪委市监委主要任务清单，发挥近距离常态化监督优势，加强政治监督、日常监督。有效提升派驻监督能力水平。聚焦基层监督短板，督导检查监督向基层延伸意见执行情况，推进村（社区）党组织纪委书记、纪检委员通过法定程序兼任村（居）务监督委员会主任，基层监督能力持续提升。

扎实推进各类监督协同配合。细化“室组”联动监督措施，探索“室组地”联合办案机制。加强制度督导检查、实施评估、备案审查工作。完善与人大、检察、审计、统计、财政等机关和部门协作配合机制，建立信访举报与人民信访协作配合机制，统筹贯通、常态长效的工作机制加快形成。

（八）从严从实强化自身建设，纪检监察干部队伍素质进一步增强

持续加强政治建设。认真执行常委会第一议题学习习近平总书记重要讲话精神制度，全年专题传达学习习近平总书记重要讲话精神23次，理论学习中心组学习36次。把中央巡视反馈意见整改作为严肃的政治任务，高标准完成60项整改工作。着力提升机关党建质量，党支部标准化规范化建设水平不断提升。

培养高素质专业化干部队伍。协助做好区纪委、国企高校纪委换届工作，制定完善市纪委市监委机关内设部门、派驻机构副处级副职选拔任用工作等规定。深化全员培训，搭建“班、课、云”三维平台载体，组织和选派全市纪检监察干部参加各级各类培训班102期，业务大讲堂22讲，脱产培训2700余人次，专题辅导7300余人次。

加强自我监督。制定干部监督工作实施意见和纪检监察干部队伍警示教育常态化、制度化意见，建立完善干部监督沟通协调工作机制，坚决防止“灯下黑”。一年来，共立案28件，给予党纪政务处分24人，给予诫勉及批评教育、提醒谈话等组织处理52人，严肃查处西城区纪委原副书记、监委原副主任闫彬严重违纪违法案件。坚持严管厚爱相结合，对24名受处分处理干部开展回访教育，为3名干部澄清正名。

一年来，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部践行初心、担当使命，围绕中心、服务大局，在推进纪检监察工作高质量发展上形成了一些新的认识体会。必须坚持党的领导，牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，始终以“看北京首先要从政治上看”的政治要求、忠诚干净担当的实际行动践行“两个维护”。必须坚持自我革命，弘扬伟大建党精神，坚持首善标准，持之以恒正风肃纪反腐，确保党不变质、不变色、不变味。必须坚持人民至上，坚决整治侵害群众利益突出问题，为促进社会公平正义、促进共同富裕提供坚强保障。必须坚持反腐败永远在路上，严厉惩治这一手绝不能放松，坚持系统施治、标本兼治，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。必须坚持守正创新，自觉运用党的百年奋斗自我革命历史经验，不断深化纪检监察体制改革，提升履职尽责能力，增强监督执纪执法的政治效果、纪法效果、社会效果。

在充分肯定成绩的同时，也要对形势保持清醒的认识。习近平总书记深刻指出，反腐败斗争进入了保持零容忍的震慑，有腐必反、有贪必肃、发现一起查处一起的常态化阶段，形成了惩恶扬善、纠治并举的良性循环。同时，腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征。从全市监督检查和查办案件情况看，“一把手”违纪违法问题影响恶劣，政法系统腐败案件易发多发，国企、金融系统违纪违法问题仍需高度重视，农村基层腐败现象不容忽视，涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题窝案串案特征明显。这些问题充分说明，反腐败斗争形势依然严峻复杂，决不能滋生已经严到位的厌倦情绪。从我们自身工作来看，我们的能力水平、工作成效与中央和市委的要求相比、与人民群众的期待相比还有差距。有的理论学习不深不透，政治站位不高，对新阶段腐败和作风问题新表现新特征把握不准；有的监督作用发挥不充分，横向不协调、纵向不到底，不愿监督、不善监督问题依然存在；有的聚焦职责不够，执纪执法贯通能力不足；有的自我监督约束还不够到位，“灯下黑”问题仍有发生。对此，必须高度重视，切实加以解决。

二、2022年主要工作