在温州市第十四届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

政府工作报告

——在温州市第十四届人民代表大会第一次会议上

温州市代市长张振丰

（2022年4月9日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市十三届人大一次会议以来，面对错综复杂的外部环境、交织叠加的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记寄予温州“续写创新史”的殷殷嘱托和对温州工作的重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，干成了一批战略性、全局性、标志性的大事要事，顺利完成了本届政府主要目标任务，温州高质量发展迈出坚实步伐。

五年来，我们在应对挑战中加快发展，综合实力显著增强。积极应对新冠疫情冲击和经济下行压力，主要经济指标保持平稳增长，地区生产总值从2016年的5125亿元提高到2021年的7585亿元，年均增长7%，总量排名跨入全国30强；一般公共预算收入年均增长8.4%，2021年财政总收入突破千亿元大关、达到1082亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.8%、9.3%。落地一批百亿产业项目，新增上市企业30家，本土院士培养、海外院士全职引进、“鲲鹏人才”入选取得历史性突破，获批创建新时代“两个健康”先行区、国家创新型城市、全国性综合交通枢纽城市等国字号名片，温州在国家区域发展格局中的地位显著提升。

五年来，我们在产业变革中推动创新，动能转换成势见效。系统构建“一区一廊一会一室”创新格局，习近平总书记贺信精神指引下的三届世界青年科学家峰会取得丰硕成果，国家自主创新示范区、环大罗山科创走廊加快建设，瓯江实验室获批建设省实验室。新增高能级创新平台40家，高新技术企业数突破3000家，全社会研发经费支出占GDP比重明显提升。落地省市县长工程项目155个，电气产业入选国家先进制造业集群，专精特新“小巨人”企业数全省第3，高新技术产业增加值占规上工业比重达到64.7%。国家海洋经济发展示范区建设稳步推进。成功获批设立温州湾新区。创成温州国家农业科技园区、瑞安国家现代农业产业园，培育“瓯越鲜风”农产品区域公用品牌。刘伯温故里成为5A景区，入选国家信息消费示范城市、国家文化和旅游消费试点城市，服务业增加值年均增长7.8%。

五年来，我们在都市建设中精建精美，城乡面貌焕然一新。聚焦提升中心城区首位度，实施千个“大建大美”项目，全域推进城中村“拆改整”，瓯江和塘河沿线、三垟湿地、中央绿轴、历史文化街区“两线三片”建设刷新了城市颜值。新增省级未来社区试点34个，创成小城镇环境综合整治省级样板44个。常住人口城镇化率提高到72.8%。新改建城市道路266公里，打通断头路100条，实施市区道路综合整治65条，快速公交基本成环成网。坚持“大干交通、干大交通”，杭温铁路等标志性项目加快推进，市域铁路S1线、甬台温高速复线等重大项目建成投用，文成、泰顺百姓实现“高速梦”，高速公路总里程566公里、跃至全省第3，温州机场年旅客吞吐量跻身千万级行列，温州港集装箱吞吐量突破百万标箱。建设提升“四好农村路”1.3万公里。建成鳌江干流治理水头段防洪工程、瓯飞一期围垦等重大水利工程。建成乡村振兴示范带109条、西部生态休闲产业带项目873个，美丽乡村、美丽河湖、美丽田园等成为市民休闲好去处。实施碳达峰碳中和行动方案，打好污染防治攻坚战，坚决落实生态环保督察问题整改，生活垃圾和污水处理能力分别增长74%、55%，夺得治水“大禹鼎”，获评全国水生态文明城市、中国气候宜居城市。

五年来，我们在改革开放中探路先行，发展活力持续激发。全面深化“最多跑一次”改革，惠企政策“直通车”、为侨服务“全球通”等创出温州经验。龙港实现“镇改市”历史性跨越，“大部制、扁平化”改革初显成效。率全国之先设立民营企业家节，在“万家民营企业评营商环境”中跻身全国第2，入选全国民营经济示范城市首批创建城市，创成全国社会信用体系建设示范城市。金融综合改革、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革等走在前列，农村“三位一体”综合合作改革、社会力量办社会事业改革等成为全国样板。对外开放“十大举措”深入实施，成为长三角一体化发展中心区城市，获批建设中国（温州）华商华侨综合发展先行区、跨境电商综试区、综合保税区、浙江自贸区联动创新区、市场采购贸易方式试点等国家级开放平台，出口占全国份额从7.7‰提高到9.4‰。

五年来，我们在共奔小康中改善民生，幸福温州更有质感。深入践行人民至上、生命至上理念，果断采取硬核防控措施，绝地反击打赢2020年初的疫情防控保卫战，坚定扛起境外临时航班处置国家任务，全链条筑牢从国门到家门的坚固防线。健全为民办实事长效机制，“明眸皓齿”、城市书房、百姓健身房等项目广受好评，连续三年荣获中国最具幸福感城市。坚决打赢脱贫攻坚战，年低保标准提高到城乡同标10632元，低收入农户人均可支配收入年均增长14.5%。理顺市区办学体制，全市建成中小学、幼儿园784所，公办幼儿园实现镇街全覆盖，全域创成省教育基本现代化县（市、区）。温医大创建“双一流”步伐加快，温大成功“升博”，温州肯恩大学加快建设国际化高水平大学，温大瓯江学院转设为温州理工学院，温职院、浙工贸入选国家“双高计划”建设单位。一批重点医疗卫生项目建成投用，三甲医院增至9家，城市医联体、县域医共体惠及城乡百姓。城镇新增就业68万人。社保覆盖面持续扩大，户籍人口基本养老、基本医疗保险参保率分别达96.9%、99.3%，实现镇街居家养老服务中心全覆盖。入选“东亚文化之都”，夺取全国文明城市“三连冠”、全国双拥模范城市“五连冠”。高质量推进东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。深化平安温州建设，圆满完成扫黑除恶三年专项斗争，获评平安中国建设示范市。外事侨务、民族宗教、海防打私、贸促、地方志、公积金等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、残联、红十字、慈善等事业取得新进步。

五年来，我们高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议2775件、政协提案2814件。提请审议地方性法规议案13件，制定政府规章5部。常态化开展政府“理旧账”专项行动，妥善化解115个重大历史遗留问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，压减政府一般性支出59.7亿元。自觉接受监察监督、审计监督和社会监督，政府系统廉政建设不断深化。

各位代表，刚刚过去的2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是温州发展进程中很不平凡的一年。一年来，我们紧扣锚定“五大新坐标”、开创“十个新局面”，解放思想、锐意进取，凝心聚力、善打硬仗，以新气象新担当新作为实现了“十四五”良好开局。地区生产总值增长7.7%，一般公共预算收入增长9.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.8%、10.5%。

一是以更大手笔推动了产业提质增效。开展重大项目攻坚行动，三澳核电、大唐5G、正威电子等重大项目加快推进，泰顺抽水蓄能项目开工建设，签约瑞浦新能源制造基地、DXC国际云软件生态平台等百亿产业项目15个。重点建设项目推进获全省优秀，入选省重大产业项目数全省第2，新增专项债额度全省第1，浅滩二期海域完成备案。实施增资扩产项目351个、企业智能化改造项目1380个、节能化改造项目368个，整治提升高耗低效企业912家。出台惠企纾困政策，为企业减负超300亿元，在册市场主体突破120万户。3个小镇被命名为省级特色小镇，竣工小微企业园24个。实施科技强农、机械强农行动，农林牧渔业增加值增速全省第1，获评粮食安全责任制考核优秀市。

二是以更优路径实现了改革创新突破。全域推进数字化改革，网络生态“数治通”、“金融风险防范与处置”等应用入选省数字化改革最佳应用。“两个健康”先行突破改革获省改革突破奖金奖。“一区一廊”引进创新型重大项目68个，国际未来科技岛全面启动建设，温州高新区排名进入全国前45%，3项重大成果获国家科学技术奖，入选“科创中国”试点城市。瓯江实验室布局建设五大研究集群，获批省级重点实验室6家，华中大、国科、浙大温州研究院等科创平台创新成果加速输出，中国眼谷、中国基因药谷新入驻企业74家。设立“温州人才日”，出台“人才新政40条”3.0版，新增全职院士和“鲲鹏人才”5人，引育各类人才22.4万人。

三是以更宽视野加强了中心城市建设。完善国土空间总体规划，高起点谋划瓯江新城，积极推进中心城区一体化发展。启动“迎亚运·讲文明·提品质”300天大会战，建成奥体中心二期、龙舟运动中心等场馆，匠心打造城市阳台、纱帽河街区等城市新亮点。启动区域消费中心城市建设，首发首店经济加速培育。市域铁路S2线、景文高速、金丽温高速东延线等重大交通项目加快推进。航空物流园一期投用，机场三期改扩建项目机坪工程开工，中联航浙江分公司在温设立，顺丰创新供应链总部基地签约落户，新增机场国际货运航线3条、港口集装箱航线2条，获批建设商贸服务型国家物流枢纽。

四是以更高标准促进了统筹协调发展。实施共同富裕十大行动，出台“扩中”“提低”行动方案，系统推进“六个一批”民生工作，3大项目列为首批共同富裕示范区建设省级试点，6个案例入选省典型案例清单，城乡居民收入比缩小至1.94。落地山海协作产业合作项目167个，永嘉、平阳获批创建省级高新区，文成、泰顺获批设立省级开发区。首批25个未来乡村建设试点初见成效。城乡义务教育共同体实现全覆盖，“双减”政策稳步落地。上线“智慧医保”，全面做实基本医疗保险市级统筹。启动儿童友好城市建设，入选全国唯一的儿童青少年视力健康管理先行示范区。瓯江山水诗路文化带建设启航，永嘉学派馆、中国寓言文学馆开馆，《温州通史》首发面世。

五是以更强力度维护了社会和谐稳定。扎实开展全国市域社会治理现代化试点城市创建，打赢平安护航建党百年大会战，成功夺得“平安牌”。落实落细疫情防控“七大机制”，上线“温州防疫码”，建立“六队三单”，形成流调、找人、转运、隔离、封控等工作规范，高效处置多起突发疫情风险。铁腕推进重点领域“遏重大”专项整治，生产安全事故起数、死亡人数较前两年平均数均下降20%以上。开展信访问题源头整治专项攻坚，一批久拖未决的信访积案得到有效化解。做好被征地农民参保指标落实和参保工作，稳妥解决5年以上征地拆迁未安置问题。有效防范和处置经济金融风险。迭代升级智慧应急“一张图”，打赢防御“烟花”“灿都”台风硬仗。

各位代表，回望五年奋斗历程，取得这些成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻温部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和中央、省驻温单位，向关心支持温州发展的港澳台同胞、广大侨胞和国内外友人，表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中面临的问题和挑战：传统产业转型升级步伐不快，新产业新经济培育有待提速，高端要素、创新资源支撑仍需强化，做大经济总量、提高发展质效的任务较为艰巨；都市区能级和中心城区首位度不高，城市功能品质还需优化提升，对青年人才的吸引力不足；教育、医疗等优质公共服务供给与群众的需求还有差距，低收入群体增收能力不强，缩小“三大差距”仍需精准发力；基层治理存在薄弱环节，影响社会和谐稳定的风险隐患不少；少数干部思想还不够解放，专业素养、创新思维与新时代新要求还有差距。我们一定正视这些问题，采取有力措施切实加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年是温州奋进新百年新征程的关键五年，是温州做强全省第三极、塑造发展新优势的重要战略机遇期。市第十三次党代会擘画了未来五年的宏伟蓝图，提出要回答好“五个时代命题”、始终紧扣“一条主线”、奋力实现“六个先行”、全面推进“四大振兴”、着力抓好“十项重点举措”。我们要牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，增强“不进则退、慢进也是退”的紧迫感，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中赶超跨越，在创新破难中开创新局，形成更多变革性实践、突破性进展和标志性成果，努力把美好愿景变成发展实景。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委、省政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的使命担当，奋力续写创新史、走好共富路，全面推进都市振兴、乡村振兴、产业振兴、文化振兴，加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，争创社会主义现代化先行市。今后五年，我们要主攻六个方面：

（一）奋力打造实力跃升、辐射周边的全省第三极，切实厚植“千年商港、幸福温州”的发展根基。深度融入长三角一体化发展，主动参与粤闽浙沿海城市群建设，在服务国家战略全局和全省发展大局中扮演更加重要的角色。聚焦全面增强城市综合竞争力，着力引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量，力争“十四五”末实现万亿级地区生产总值、千亿级地方财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才，主要经济指标全面进入全省第一方阵，经济总量全国城市排名稳中有进，提高温州作为区域中心城市的向心力、辐射力和影响力。未来五年累计固定资产投资超2万亿元、贸易进出口额超1.5万亿元、社会消费品零售总额超2.3万亿元，市场主体突破160万户。区域中心城市是干出来的，我们要不断推动发展提速、产业提质、平台提效、能级提升，当好更大区域范围的领跑者，让全省第三极实至名归！

（二）奋力打造人才集聚、高峰崛起的创新示范区，切实增强“千年商港、幸福温州”的内生动能。高水平建设国家创新型城市，基本建成区域重要人才中心和创新高地，依靠创新驱动的内涵型增长模式基本形成，全社会研发经费支出占GDP比重达3.1%左右，如期实现科技创新“五倍增五提升”目标，集聚院士和“鲲鹏人才”25名以上，入选国家级、省级人才工程200名以上。推动温州高新区排名进入全国前35%，环大罗山科创走廊提速科技成果转化应用，世界青年科学家峰会加速汇聚全球高端资源，瓯江实验室争取成为国家实验室的基地。打造一流创新生态体系，重构创新链、产业链、人才链、政策链、资金链“融合圈”，构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”创新孵化体系，五年新增孵化面积1000万平方米，高新技术企业突破5000家、科技型中小企业突破2万家，人才资源总量突破190万人，让创新再次点燃广大温州人的创业激情、创意活力和创富梦想！

（三）奋力打造集群发展、质效更优的产业新高地，切实优化“千年商港、幸福温州”的产业体系。打造传统支柱产业、新兴主导产业两大万亿级产业集群，规上工业企业突破1万家、上市企业突破100家，制造业增加值占GDP比重稳步提高，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%左右，打造全球有竞争力的先进制造业基地、全国领先的时尚智造基地、长三角南翼制造业创新基地。坚持抢先机、闯新路，布局生命健康、人工智能、未来网络、元宇宙、数字孪生等未来产业，加快打造全国新能源产能中心和应用示范城市。高水平建设温州湾新区、温州海洋经济发展示范区，支持省级以上开发区（园区）打造高能级战略平台。努力打造最友好、最便利营商环境，联动推进谋大招强和增资扩产，实现百亿产业项目、50亿元单体制造业项目县（市、区）全覆盖，让“大好高”项目撑起温州高质量发展的脊梁。

（四）奋力打造拥江面海、一体发展的现代化都市，切实提升“千年商港、幸福温州”的城市能级。实施“枢纽+”战略，统筹建设物流港、商贸港、金融港、总部港、数字港。加快打造“521”高铁时空圈，高速公路、城市快速路、国省道成环成网，轨道交通M线取得突破，温州机场旅客吞吐量突破2500万人次，温州港集装箱吞吐量突破220万标箱，全国性综合交通枢纽地位全面确立。实施向东向南、拥江面海发展战略，构建“一轴一带一区”城市发展新格局，沿江发展轴要聚焦打造以滨江商务区和瓯江两岸沿线为重点的瓯江新城；沿海产业带要着力推动乐瓯洞一体化、温瑞平原一体化、龙平苍一体化，加快把洞头建设成为名副其实的“海上花园”；生态发展区要以文成、泰顺为重点，串联市域西部和北部山区，打造大花园生态明珠和生态产业集聚区。

（五）奋力打造敢破善立、示范引领的改革开放先行区，切实增强“千年商港、幸福温州”的发展活力。推动数字化改革与全面深化改革、共同富裕示范区重大改革任务整体贯通、一体推进，围绕“一核心、两服务、三再造”，打造更多硬核成果，争创数字化改革先行市。构建协同一体的要素市场规则和制度体系，打造要素市场化配置综合改革先行区。深化“两个健康”先行区创建、龙港新型城镇化综合改革、农村“三位一体”综合合作改革和金融改革，创成全国民营经济示范城市和中国营商环境标杆城市。发挥“三综一联”等重大开放平台叠加效应，深化内外温州人经济融合互动，争取进入浙江自贸区新一轮扩区范围，提速打造数字丝绸之路战略节点城市、商贸服务型国家物流枢纽、区域消费中心城市，争创国家全面深化服务贸易创新发展试点。

（六）奋力打造共富先行、共建共享的美好新家园，切实擦亮“千年商港、幸福温州”的民生底色。实施“扩中”“提低”九大促进计划，开展“六大百亿”富民攻坚行动，扩大中等收入群体，推动低收入农户收入五年倍增。山区5县实现“五大千亿、十全覆盖”，成为既富又美的新增长极。围绕“三基三主”，实施乡村振兴“六抓六提”行动，深化“两进两回”，建设提升百条乡村振兴示范带，谋划实施千个生态产业项目，培育发展乡村旅游、“侨家乐”民宿等十大乡村产业，创成未来乡村200个以上。实施“文化+”战略，传承创新千年瓯越文化，高水平建设新时代文化温州，争创全国文明典范城市。聚焦“人的一天、人的一生”，全面推动全龄友好社会建设。构建共富型大社保体系，推进教育、医疗、文化、体育、养老等社会事业优质均衡发展，打响“温馨善育”“学在温州”“健康温州”“大爱温州”等公共服务金名片。坚持走绿色低碳发展之路，争创国家生态园林城市、国际湿地城市。更好统筹发展和安全，深化平安温州建设，高水平创成全国市域社会治理现代化试点城市。

各位代表！蓝图已绘就，未来更可期。只要我们高扬发展主旋律，奏响奋进最强音，明天的温州，必将成为一座经济体量大、空间格局大、发展潜力大的实力之城，必将成为一座创新经济强、市场主体强、青年人才强的活力之城，必将成为一座城市形态美、自然生态美、文化神态美的品质之城，必将成为一座物质生活富、精神文化富、城乡共同富的幸福之城，以昂扬姿态屹立时代潮头，迎来更加辉煌的发展前景！

三、2022年重点工作

2022年是新一届政府履职的第一年。我们要以“起步即冲刺、开局即决战”的奋进姿态，按照“稳进提质、除险保安、塑造变革”要求，全力以赴做好新一年各项工作，为完成五年宏伟目标打下坚实基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，总量迈上8000亿元新台阶；一般公共预算收入增长8%，总量突破700亿元；固定资产投资增长9%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%；全社会研发经费支出占GDP比重2.5%以上；完成省下达的能源和环境指标计划目标。

（一）坚持稳字当头、稳中求进，全力推动经济平稳健康发展

千方百计帮扶市场主体。实施纾困解难一揽子政策措施，完善驻企服务制度，有效帮扶受疫情影响较大的行业和企业。全面落实增值税留抵退税等税费支持政策，多措并举降低用工、物流等成本，全年为企业减负300亿元。深入实施小微企业信贷“增氧计划”、金融服务“滴灌工程”，新增小微企业贷款500亿元、制造业贷款200亿元，新增企业首贷户8000户，推动综合融资成本稳中有降。实施优质企业梯度培育“榕树计划”，净增“小升规”企业500家，新增超10亿元企业10家，力争新设市场主体15万户，企业占比稳步提升。市场主体稳则经济稳，我们要以真金白银降本减负，以真招实招培优育强，努力让企业轻装上阵、行稳致远。

千方百计扩大有效投资。实施扩投资“3121”行动，适度超前开展基础设施投资，滚动推进交通、能源、水利、新基建等领域重大项目储备和建设，高新技术产业投资、制造业投资等5个结构指标增速快于面上投资增速，列入省“4+1”建设计划的重大项目完成投资260亿元以上。积极向上争取政策和要素，力争专项债券项目数和发行额度、入选省重大项目数保持全省前列，争取更多项目纳入国家土地保障重大项目清单和国家重大项目能耗单列。深化“拓空间强保障”行动，完成“批而未供”土地清理3万亩、城镇低效用地再开发1.5万亩，新增工业用地供应1万亩以上。开展招商项目和围填海利用“回头看”，推动低效项目、违约项目加快出清。

千方百计激活居民消费。实施新消费培育五大工程，促进新能源汽车消费，开展绿色智能家电下乡和以旧换新，社会消费品零售总额增长8%。有序推进商圈（街区）改造提升，优化社区商业设施配套。大力培育首发首店、月光经济、新零售等消费新业态，落地品牌首店20家以上，积极引进仓储式超市等消费新增长点项目。发展壮大会展经济，加快建设国际会展博览中心。深化限上商贸企业培育行动，鼓励大型批发、零售企业转设或设立独立法人。实施温商联盟“拓市场畅循环”行动，推动温州制造与温商网络、个性定制、电商直播深度对接。

千方百计稳外贸促开放。抢抓RCEP生效实施机遇，系统提升“三综一联”开放平台引领带动能力，跨境电商综试区出口100亿元，温州综合保税区跻身全国百强。开展外贸高质量发展行动，实施外贸企业缺箱纾困专项计划，外贸出口保持全国份额不降、增速高于全省平均。加快建设浙闽赣进口商品集散中心，积极创建国家进口贸易促进创新示范区。深化通关便利化改革，开行义新欧温州特色专列等班列120列。

（二）坚持筑巢引凤、做优生态，全力增强创新驱动发展优势

增强创新平台承载力。扎实推进国家创新型城市、“科创中国”试点城市建设，深入开展国家自创区“八大攻坚”和环大罗山科创走廊“三大会战”，提速建设国际未来科技岛，基本建成浙南科技城核心区等区块。高标准办好2022世界青年科学家峰会，峰会成果落地转化率80%以上。瓯江实验室探索形成市场化运作模式，五大研究集群加快取得标志性成果。深化高能级创新平台量质“双提升”攻坚计划，新增创新平台10家，支持国科、浙大温州研究院等建设高水平新型研发机构，持续提升中国眼谷、中国基因药谷等平台能级，加快中电海康・温州光电产业创新中心建设。完善创新资源市域统筹机制。加快建设温州（嘉定）科创园二期、温州（松江）科创园、温州（滨江）科创园等科创飞地，形成“驻地招才、异地研发、本地转化”新模式。

增强创新经济引领力。实施大孵化器战略，新增孵化面积120万平方米，打造省级以上科技企业孵化器（众创空间）8家、双创示范基地2家，大力培育新生代新经济，持续掀起创新创业的澎湃热潮。完善政府产业基金市场化运作机制，加快打造大罗山基金（天使）村，全市落地创新型重大项目120个，促进科技、金融和产业融合互动、良性循环。深化科技企业“森林计划”和“双倍增”“双迈进”行动，推动“高升规”100家、“规进高”350家，新增创新型领军（瞪羚）企业20家、高新技术企业500家、科技型中小企业1500家。支持行业龙头企业与高校院所共建创新联合体，新增省级以上企业研发机构60家，争创省技术创新中心，实现高新技术企业研发机构全覆盖。

增强创新人才集聚力。开展人才发展体制机制综合改革，完善职务科技成果转化收益分配、科技攻关“揭榜挂帅”等机制。深入实施“瓯越英才”等系列人才工程，推动“温智回归”“温青回归”，成立温州青年创新创业促进会，加快建设浙南海创城、人力资源服务产业园，引育高水平创新团队（项目）30个以上，力争引育院士和“鲲鹏人才”5人、大学生12万人。大力弘扬工匠精神，培育技能人才8万人。推进青年发展型城市建设，打造适应人才需求的高品质城市环境和生活场景，吸引更多创新人才与温州共成长，打响“来温州·创未来”品牌。

（三）坚持增量带动、存量优化，全力加快产业结构优化升级