顾介康：起草省党代会报告的体会兼论领导讲话稿的写作

顾介康：起草省党代会报告的体会兼论领导讲话稿的写作

顾介康，1943年生，1966年毕业于南京大学政治系哲学专业，1977年进入江苏省委政策研究室，历任江苏省委副秘书长、研究室主任、江苏省人大常委会秘书长。

一、党委办公厅（室）、研究室文稿写作的特殊重要性。

文稿写作，是党委领导工作中一个十分重要的环节。开会，是一种重要的领导方法，而会议开得成功与否，主要看有没有一个思想性、指导性、针对性强的工作报告和领导讲话。党委的领导工作，离不开文稿；文稿的写作，是领导工作中一个不可或缺的重要环节。高明的领导者，都善于出主意、作决策，都善于抓落实、求实效，也都十分注重抓重要文稿的写作，有的还亲自动手起草文稿。

文稿写作，是办公厅（室）、研究室的一项十分重要的职责。起草高质量的文稿，是办公厅（室）、研究室的一项主要任务。文稿的写作过程，既是贯彻领导决策和部署意见的过程，也是办公厅（室）、研究室为党委出主意并将自己的意见和建议转化为党委领导意见的过程。因此，从某种意义上说，办公厅（室）、研究室发挥参谋助手作用，很重要的也可以说是主要的途径，就是为党委起草高质量的文稿。这是衡量和检验办公厅（室）、研究室为党委服务质量高低的一个重要标志。

文稿写作，是党委办公厅（室）、研究室干部的一项十分重要的基本功。在办公厅（室）、研究室工作的干部，要有较深的理论功底、较高的思想水平、较多的知识素养、较强的思维能力。人们常说“文如其人”，对于在办公厅（室）、研究室工作的同志来说，一个干部的上述素质，往往是通过他写作的文稿体现出来的。文稿的写作过程，实际上就是充分展示自己才华的过程。同时，要写好一篇文稿，就得加强学习、深入调查、勤于思考，这本身又是增长才干、提高自身素质的过程。

三个“十分重要”充分说明了党委办公厅（室）、研究室文稿写作的特殊重要性。在这样的工作岗位上，要为党和人民的事业多作贡献，就得花力气练就比较过硬的文稿写作基本功。

二、文稿写作是一项艰苦的创造性劳动。

起草高质量的文稿，是一项艰苦复杂的创造性劳动，需要思维创新、观点创新、内容创新、文字创新。没有思维创新，就没有深度，不能启发人；没有观点创新，就没有新意，不能引导人；没有内容创新，就没有活力，不能激励人；没有文字创新，就没有文采，不能吸引人。创新，是文稿写作的灵魂，是文稿写作的一种境界、一种追求，是文字工作者施展才华的广阔天地。文稿写作的创新，至少应在以下几方面下功夫：

一是贯彻中央的精神，要善于在结合本地实际上下功夫。贯彻中央的路线方针政策和重大决策部署，是我们为党委起草文稿的根本依据和根本要求。我们在写作文稿的时候，必须结合本地实际，根据本地经济社会发展所处的历史阶段及其优势和劣势、长处和短处，提出贯彻中央精神的工作重点和具体措施。如我们在研究城市化战略，起草全省城市工作会议主报告的时候，一方面，认真研究了长期执行的“控制大城市规模，重点发展中小城市”的方针。另一方面，又深入思考了进入上世纪90年代中期以后城乡一体化发展的新情况：在80年代，江苏成功地走出了一条主要依靠农村工业化、发展小城镇来推进城市化、实现城乡一体化发展的路子；到90年代中期以后，随着工业化进程的加快和城市综合实力的增强，已进入了以城市现代化为主要驱动力推进城市化、实现城乡融合的新阶段。因此，就适时地提出了“加快城市化进程，实现城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的总体思路，提出了“大力推进大城市和特大城市建设、积极发展中小城市、择优培育重点中心镇、全面提高城镇发展质量”的指导方针，提出了建设南京、苏（苏州）锡（无锡）常（常州）、徐州三大城市圈的构想，提出了把中心城市做强、做大、做优、做美的要求，从而比较完整地阐明了在新的发展阶段实施江苏城市化战略的基本内涵。我们在实践中体会到，坚持将中央的精神与本地实际相结合，是为党委起草文稿必须遵循的一条基本原则。两者“结合”的过程，就是认识深化的过程，就是思维创新的过程。

二是体现领导的意图，要善于在科学化、系统化上下功夫。党委办公厅（室）、研究室起草文稿，确实是“奉命写作”。全面、准确地体现领导意图，是我们为党委起草文稿的基本依据和基本要求。但是，这种“奉命写作”并非被动应付，恰恰相反，需要我们有一种探索创新的精神。在很多情况下，领导同志往往只是提出问题，需要起草文稿的同志作深入的研究；有时候领导同志提出观点，需要起草文稿的同志对立论的根据和科学的内涵进行全面的阐述；有时领导同志的设想还不够成熟、不够系统，需要起草文稿的同志进行修正和补充，使之条理化、系统化。我认为，在起草文稿的过程中，对领导同志提出的问题、思路、观点、意见、设想进行“研究”、“阐述”、“延伸”、“细化”、“修正”和“补充”，这就是一种思维创新。例如，省委、省政府在制定我省“十五”计划时，提出了“富民强省、率先基本实现现代化”的战略目标，但当时对这个战略目标并没有进行全面系统的阐述。针对在省第十次党代会报告中如何体现省委、省政府的这一重大战略意图，我们起草小组进行了反复的研究和讨论。在省党代会报告中第一次对这个战略目标作了全面、系统的阐述，得到了省委的认可和代表们的一致赞同，并普遍认为这是省第十次党代会报告中的一大“亮点”。我们认为，为党委起草文稿，不能就事论事地体现领导的意图和观点，而要通过我们的创造性劳动，使领导的意图和观点依据更充分、思路更系统、内涵更科学、对策更完整。

三是吸收部门的工作意见，要善于在把握全局上下功夫。党委是一个地区的领导核心，因此党委的文稿涉及经济、政治、文化和社会生活的各个领域，涉及到领导机关的各个部门和各人民团体的工作。一般来说，我们在起草文稿前，都要请有关部门提供材料，有些专题性文稿常常由部门代拟后送办公厅（室）、研究室修改，文稿形成后也往往要印发给有关部门征求意见。在文稿起草中，如何对待部门提出的工作意见，这是需要很好把握的一个重要问题。我们的体会是：一要从全局的高度把握部门提出的工作意见；二要以系统论的观点把握部门提出的工作意见；三要根据党委文稿具有原则性、指导性的特点来把握部门提出的工作意见。

四是尊重群众的创造性实践，要善于在理性思考、指导全局上下功夫。广大群众是改革开放和现代化建设的主体，尊重群众的创造性实践，是我们解放思想、抓住机遇、做好一切工作的根本实践依据，也是我们起草文稿必须遵循的一条重要原则。要把群众在实践中的成功探索和创造的新鲜经验，上升成为指导全局的方针，需要我们进行正确的分析综合、深入的理性思考、科学的概括总结。要将分析典型单位的情况与综合面上的情况结合起来，弄清楚典型单位哪些经验对面上的工作有普遍的指导意义，哪些经验是由典型单位的特殊条件形成的，从而认清典型单位的经验有多大的指导价值；要将了解典型单位的实践与深入的理性思考结合起来，从中抽象出规律性的东西，从而深化对典型单位实践经验的认识；要将总结典型单位的经验与研究和贯彻党的方针政策结合起来，推进思想解放的进程，推动党的方针政策的落实，并根据群众在实践中的新探索和创造的新经验，制定新的工作方针和政策措施。在作了这样的分析综合、理性思考和总结概括之后，才能对群众的实践有科学深刻的认识，为起草文稿增添丰富、生动的内容，增强文稿的针对性和吸引力。我们在起草省第十次党代会报告时，对七年来五条基本经验的总结，就是下了这样的功夫才逐步凝炼概括出来的。这五条基本经验来自群众的实践，又高于群众的实践，得到了代表们一致的高度评价，成了省党代会报告中的又一个“亮点”。

五是融入起草人自己的观点，要善于在将自己的认识转化为领导的认识上下功夫。写作就是创作。在写作过程中，将自己多年来在学习、调查、研究中形成的认识，得出的结论，融入到党委的文稿之中，这是文稿写作的一项客观要求，也是我们当参谋、出主意的一个重要途径。领导的决策有一个认识深化的过程，工作部署也有一个反复酝酿的过程，而重大决策和工作部署的出台，还有一个时机选择的过程。因此，自己的正确认识和创新观点，不是都可以随意写进党委文稿的，要把自己的认识和观点放到党委领导工作的全局中去把握，要经过反复的斟酌。

特别是怎样使领导同志接受自己的认识、赞同自己的观点，需要我们做细致的工作。我们体会到，写作文稿的过程，实际上也是起草人与领导同志民主讨论、交流思想的过程。在起草省党代会报告第一部分对七年来成就的概括时，开始拟定的写作提纲按常规列了八个方面内容，但在按提纲写出初稿后，我们感到与人代会上的政府工作报告没有多大区别，与省第九次党代会的报告也基本雷同，只是一些数据有了变化。后来经起草小组反复讨论，另辟蹊径，按照党的十五大报告中提出的建设有中国特色社会主义的基本纲领和新时期党的建设新的伟大工程的要求，将七年来的成就概括为建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化和党的建设四个方面，重新写了初稿，并及时向回良玉书记、任彦申副书记作了汇报，申述了我们改动写作提纲的理由。领导同志看了重新写作的初稿以后，赞同我们的改动。在省党代会上，代表们也都认为，对七年来的成就作这样的概括，突破了常规，有高度、有气势、有创意，文字也比较简练。

总之，文稿的写作过程是一项创造性的劳动。一个报告、一篇讲话，如果能比较好地做到理论与实际相结合、宏观与微观相结合、中央的路线方针政策与本地实际相结合、党委全局工作与部门具体工作相结合、面上情况的概括和典型单位的剖析相结合、领导意图与自身认识相结合，使不同层次的人都能从中得到启示和教育，就会受到大家的欢迎，就是一个成功的报告、成功的讲话。从某种意义上来说，文稿写作的创新就在这“六个结合”之中。有了创新意识，就能变被动为主动，变“奉命写作”为自觉创作。在思维空间里纵横驰骋，在文稿写作中施展才华，在为党委提供优质服务中实现自身的价值，这无疑也是文字工作者的一种莫大的欣慰和乐趣。

三、文稿写作要讲究文字修养。