中国共产党北京市纪律检查委员会向中国共产党北京市第十三次代表大会的工作报告

坚定不移以首善标准推进全面从严治党为习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地形成生动实践提供坚强保障

——中国共产党北京市纪律检查委员会向中国共产党北京市第十三次代表大会的工作报告

（2022年6月27日）

中国共产党北京市第十二次代表大会以来，在中央纪委国家监委和市委坚强领导下，全市各级纪检监察机关认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央纪委历次全会和市委工作部署，坚决贯彻党的自我革命战略思想，坚持全面从严治党战略方针，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐重要方略，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。现将五年来工作情况和今后工作建议，向中国共产党北京市第十三次代表大会报告如下，请予审查。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是极不平凡的五年，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业全局高度，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响，开辟了百年大党自我革命的新境界。五年来，市委深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持以首都发展为统领，大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，统筹推进改革发展稳定和改善民生各项工作，坚决扛起管党治党政治责任，市委书记以上率下，履行全面从严治党第一责任人职责，充分发挥全面从严治党引领保障作用，胜利完成市第十二次党代会确定的目标任务，率先全面建成小康社会，城市综合实力和国际影响力又迈上了一个新台阶，首都北京发生了新的历史性变化，开启了首都社会主义现代化建设新航程。全市纪检监察机关深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命战略思想，紧紧围绕首都工作大局，强化政治监督，协助市委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，深化纪检监察体制改革，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以纪检监察工作的高质量服务保障首都发展的高质量。

（一）坚持和捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，以强有力的政治监督贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断深化对以伟大自我革命引领伟大社会革命、以伟大社会革命促进伟大自我革命的规律性认识，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以理论上的清醒确保政治上的坚定，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立完善市纪委常委会第一议题学习习近平总书记重要讲话精神制度，坚持学思用贯通、知信行统一，不断提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力。坚决肃清孙政才、吕锡文、鲁炜、李士祥、陈刚、李伟、傅政华流毒影响，严肃处理意识形态领域问题，推动以钉钉子精神打好高校党的政治建设攻坚战，督促全市党员干部坚决做到“三个一”“四个决不允许”。

聚焦“国之大者”，服务保障党和国家工作大局。围绕履行首都职责，探索形成重大国事活动服务保障监督机制，高质量完成新中国成立70周年庆祝活动、中国共产党成立100周年庆祝活动服务保障监督工作，在“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、亚洲文明对话大会、中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、世界园艺博览会等重大活动服务保障工作中，充分发挥纪检监察机关职能作用。坚决落实“简约、安全、精彩”办赛要求，尽锐出战，全力以赴做好北京冬奥会、冬残奥会监督工作，因时因势调整赛前、赛时、赛后监督重点，有力保障冬奥盛会圆满顺利，确保像冰雪一样纯洁无瑕。坚持“动态清零”总方针，坚持“更快、更严、更准、更实、更细”，坚决做好新冠肺炎疫情防控监督，严肃查处疫情扩散中的失职失责问题，为首都疫情防控安全提供坚强纪律保障。高质量完成中央纪委国家监委专案留置保障和中央单位交办、移送案件线索查办工作，认真办理协查事项，为维护党和国家政治安全作出应有贡献。

完整、准确、全面贯彻新发展理念，监督保障首都发展决策部署深入落实。紧盯习近平总书记对北京一系列重要讲话精神落实情况加强监督检查，不折不扣落实关于“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”重要论述，以实际行动践行“两个维护”。坚持“首都规划权属党中央”，加强对北京城市总体规划实施的监督，开展规划和自然资源领域专项整治，立案885件，其中给予党纪政务处分617人，移送检察机关88人，严明“六个严禁”纪律要求，重点整治区域内违建别墅全部处置到位，北京市有关工作得到中央肯定。围绕推进京津冀协同发展重大国家战略，持续开展疏解整治促提升、城市副中心建设、支持河北雄安新区建设、大兴国际机场建设等专项监督，跟进监督“五子”联动融入新发展格局、“三城一区”建设、优化营商环境、减税降费、“六稳”“六保”等重点工作，助力北京成为全国第一个减量发展城市。认真开展扶贫协作监督，对口帮扶的73个贫困旗县全部摘帽，助力如期打赢脱贫攻坚战。加强生态环境保护监督，问责11个党组织、172名责任人，给予党纪政务处分95人，移送检察机关5人，为打赢北京污染防治攻坚战、打造国际一流的和谐宜居之都提供坚强有力保障。

严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。加强对新形势下党内政治生活若干准则执行情况的监督检查，实现区局级单位党委（党组）民主生活会监督全覆盖。制定政治生态分析研判工作办法，对全市区局级单位政治生态情况进行综合研判。坚持查处违纪违法问题首先从政治上看，严肃查处北京农产品中央批发市场管委会、北京隆达轻工控股有限责任公司下属企业严重违反党的政治纪律问题。认真抓好中央巡视及“回头看”反馈问题整改监督工作。严格开展党风廉政意见回复工作，严把政治关、廉洁关，五年来，全市纪检监察机关共出具党风廉政意见98.9万人次。严明换届纪律，严肃开展市、区、乡镇领导班子换届风气监督，加强村和社区“两委”换届正风肃纪工作，有力维护良好政治生态。

（二）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决同腐败现象斗争到底

始终保持惩治腐败高压态势。五年来，全市纪检监察机关坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。紧盯关键少数，严肃查处林向阳、王稳东、高守良、王东等局处级“一把手”腐败问题。强化系统治理，重点开展规自、政法、国企、金融、高校以及人防、供销社、开发区、粮食购销等系统领域专项治理。坚决整治师宏亚、董贵蛟、李洪山等案件背后涉地腐败、工程腐败乱象；严肃查处“郭文思违规减刑”腐败案，以及焦慧强、田玉玺、王宇、王新元等政法干部以案谋私、执法违法问题；深挖郭再斌、张农科、戴自更、侯子波、高振坤、李爱庆等靠企吃企、啃食国有资产腐败问题；坚决查处丁辉、王小珂、张洋等科研和教育领域腐败案件。查处行贿案件663件，坚决让何波等不法围猎者付出应有代价。持续加大追逃追赃力度，追回刘常凯、蒋雷等外逃人员137人，开展违规办理和持有证件专项治理，加强国企境外腐败治理工作。五年来，全市纪检监察机关共接收检举控告类信访举报184749件次；立案21040件，其中给予党纪政务处分17535人。在高压震慑和政策感召下，有363人主动投案，4666人主动交代问题。

坚持系统施治、标本兼治，做好查办案件“后半篇文章”。注重在办案中发现体制机制和制度方面存在的问题，向党委和有关单位提出纪检监察建议，有针对性制发纪检监察建议书，推动办案、整改、治理贯通融合。协助市委连续五年召开全市警示教育大会，监督案发单位及时召开民主生活会，督促重点行业领域分级分类开展警示教育。落实《北京市廉洁文化建设行动计划（2019-2022年）》，组建全面从严治党融媒体中心，打造“清风北京”传播矩阵，开展“清风北京·廉洁颂”等系列教育活动，运用首都红色文化资源拓展廉政教育地图，讲好北京廉政故事。

精准把握政策策略。加强对监督检查、审查调查全过程监督管理，紧盯措施使用、涉案财物管理等重点事项开展监督检查，确保依规依纪依法行使权力。加强留置保障中心建设，开展留置场所安全监管和“走读式”谈话监督检查，确保守住办案安全底线。严把案件质量关，开展案件质量评查、党纪政务处分决定执行监督检查，创设统一审理模式，确保经得起历史检验。规范精准开展问责，共问责277个党组织、3533名领导干部。落实“三个区分开来”，贯彻严肃查处诬告陷害为干部澄清正名工作办法，旗帜鲜明保护坚持原则、敢于担当的干部，坚决查处沈志莉、李亮等诬告陷害问题。坚持实事求是，综合运用监督执纪“四种形态”惩治极少数、教育大多数，五年来，全市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理93612人次，第一、二、三、四种形态占比分别为79.6%、14.0%、3.4%、3.0%。

（三）持之以恒落实中央八项规定精神，以严明纪律整饬作风、厚植党的执政根基

坚定不移纠“四风”树新风。坚决纠治形式主义、官僚主义问题，围绕习近平总书记对北京重要指示批示精神贯彻落实情况开展“回头看”，严肃查处表态多调门高、行动少落实差等问题。从精简社区填报表格入手，加强对市委为基层减负工作部署落实情况的监督，市级表格由44项精简为3项，区级表格由平均67项精简为4.3项，市、区两级督查检查考核事项分别减少80.5%、89.5%。深入纠治享乐主义、奢靡之风，严防“节日腐败”，集中整治违规配备使用公务用车、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规吃喝等突出问题，对私人会所整治情况开展“回头看”，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利行为，纠治党政机关公务接待中“吃公函”问题，深挖细查公职人员酒驾背后的“四风”和腐败问题。健全完善作风建设长效机制，坚持把纠治“四风”作为巡视巡察、全面从严治党（党建）工作考核、民主生活会监督重要内容，推动建立主体责任、监督责任贯通协同的作风建设责任体系。建立问题线索督办、查处情况月度通报、案件调研督导、基层“四风”观测、典型问题通报曝光等制度机制，推动形成纠治“四风”工作合力。五年来，全市纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题944人，给予党纪政务处分747人；查处享乐主义、奢靡之风问题2637人，给予党纪政务处分2325人。坚持党性党风党纪一起抓，把纪律和规矩挺在前面，党风政风焕然一新，社风民风持续向好，有力维护了党员干部队伍在群众心中的形象。

坚决整治群众身边腐败和作风问题。深入开展民生领域监督，强化对党中央惠民利民、安民富民政策落实情况的监督检查。紧跟市委部署，开展吹哨报到、接诉即办和“每月一题”监督，坚决查处接诉即办工作中不作为乱作为、弄虚作假等行为和12345市民服务热线高频点位暴露出的作风问题，监督发现问题8455个，批评教育帮助和处理4398人，其中给予党纪政务处分139人，通报曝光234人，推动解决群众急难愁盼问题。聚焦“七有”要求和市民“五性”需求，推动集中整治打着教育旗号侵害群众利益、医务人员收受红包回扣、违规领取山区生态林管护员补贴、违规发放住房救助租房补贴、安全生产责任履行不力监管流于形式等问题。持续开展群众多年、多层、多头“三多”重复举报专项整治，督办解决群众反映强烈的重复举报问题2232个。五年来，全市纪检监察机关共查处群众身边的腐败和作风问题12239个，批评教育帮助和处理7577人，其中给予党纪政务处分3140人，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

深挖彻查黑恶势力背后的“关系网”。深入开展扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作，保持常态化“打伞破网”力度，严肃查处了王刚、王广双、贺锐等一批充当“保护伞”的局级领导干部，立案722件，给予党纪政务处分510人，其中局级10人、处级170人，移送检察机关140人。加强对政法单位党组织的日常监督，督促落实主体责任，严肃查处违纪违法问题，在政法队伍教育整顿中，立案审查调查涉嫌违纪违法干警575人，移送检察机关43人，处理处分856人，一批害群之马受到惩治，群众拍手称快，对党的信赖和拥护极大增强。

（四）深化纪检监察体制改革系统集成、协同高效，推动制度优势更好转化为治理效能

将坚持党的领导贯穿始终。坚决贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署，圆满完成改革试点任务。健全党统一领导反腐败工作的体制机制，制定查办腐败案件以上级纪委领导为主的实施意见、重大事项请示报告具体措施、派驻机构请示报告办法等，将加强党的领导贯穿于监督执纪执法工作全过程各方面。认真做好市纪委市监委向中央纪委国家监委、市委请示报告工作。协助市委制定关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施，强化对“关键少数”特别是“一把手”的日常监督。协助市委推进全面从严治党，健全落实主体责任制度，开展全面从严治党（党建）工作考核。市领导以上率下，坚持每年深入基层一线调研督导，约谈党委（党组）书记，逐级压实责任，全面从严治党责任体系不断健全完善。干部群众对全面从严治党成效满意度持续上升。全面推进市区监委向本级人大常委会报告专项工作，市监委在全国省级监委中率先开展报告工作。

提升监督治理效能。对行使公权力人员实现监督全覆盖，向北京冬奥组委、城市副中心工程建设办派出监察专员，将力量配备向监督执纪执法一线倾斜，推动监督更加聚焦中心工作，保障落实更加有力。健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协作联动机制，与政法、审计、统计、财政等部门建立协作配合机制。推动监督向基层延伸，构建市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级监督网络。深入推进市、区党和国家机关派驻机构改革，向市管金融企业派出纪检监察组，分类推进市管企业、市属高校纪检监察体制改革，审慎稳妥赋予监察权，规范派驻机构考核。制定《关于深化在京中管高校纪检监察体制改革的实施意见》，实行对中管高校纪检监察机构的日常领导。建立健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，“派”的权威和“驻”的优势不断增强。五年来，全市纪检监察机关派驻机构共处置问题线索29852件，立案4792件，其中给予党纪政务处分4378人。

健全纪检监察制度体系。突出制度建设主线，健全监督检查、审查调查、处置处分等9个方面276项制度，初步构建起一套内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的纪检监察制度体系。加强立改废，对恢复重建以来市纪委制定的504件规范性文件进行清理，予以废止131件，宣布失效173件，修改51件。协助市委制定监督执纪工作规则实施细则，健全监督执纪执法权力运行内控机制。强化执纪执法贯通、有效衔接司法制度建设，出台提前介入、案件职能管辖、退回补充调查等意见，完善办理职务犯罪案件证据指南，规范与审判、检察、公安、司法等单位的工作衔接与协作配合。开展对重要制度规定实施和执行情况的评估检查，推动形成切实可行、系统联动、能动有效的制度执行机制，推动提高规范化、法治化、正规化水平。

（五）坚定不移深化政治巡视，推动巡视全覆盖

牢牢把握政治巡视定位。坚决扛起巡视政治责任，贯彻《关于推进新时代首都巡视工作高质量发展的意见》，聚焦习近平总书记对北京重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实情况，全面完成十二届市委巡视工作任务。对政法、宣传、国资、教育等系统集中开展常规巡视，对重点单位开展巡视“回头看”，深入开展规自领域、“四风”问题、涉粮问题等专项巡视巡察和人防系统“机动式”巡视巡察，将防范化解意识形态领域重大风险情况纳入每轮巡视监督重点。五年来，共开展14轮对266个单位党组织的巡视，发现问题12572个，发现问题线索1527件次。

压实巡视整改政治责任。落实市委常委会会议、市委书记专题会议听取巡视情况汇报制度，贯彻《市级党员领导干部带头落实巡视整改工作若干措施(试行)》，创新市委书记专题会议点人点事督办机制，健全市领导督促整改工作机制，建立健全巡视发现问题“一张清单到底”机制，完善巡视反馈和整改落实情况定期报告机制，压实巡视整改主体责任。完善巡视成果综合运用机制，共发出巡视建议书71份，被巡视党组织制定整改措施25476条，建立完善制度8963项，问责追责1413人次，挽回和避免经济损失76亿元。

推动巡视监督融入党和国家监督体系。坚决落实习近平总书记关于“在北京要建立基层巡察制度”要求，构建巡视巡察工作战略格局，贯彻《关于加强巡视巡察上下联动的若干措施》，坚持统筹推进与分类实施相结合，建立区委、市级党和国家机关、市管企业、市属高校开展巡察工作的制度规范，因地制宜组建巡察机构，推动巡察融入基层治理。16个区按照“一办五组”建制设置巡察机构，全部完成一届区委任期内巡察全覆盖任务。全市共巡察党组织10395个，发现问题12.8万余个，移交问题线索5930件。加强巡视机构与纪委监委有关部门协作配合，健全与组织、宣传、财政、规自、审计、统计、信访、政务服务等部门协作配合机制，推进巡视工作规范化建设，充分发挥巡视巡察综合监督作用。

（六）践行忠诚干净担当，建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍

全面加强政治建设。市纪委常委会坚持以党的政治建设为统领，带头加强自身建设，督促和引导全市纪检监察干部切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，当好党的忠诚卫士。不断加强机关党建工作，持续推动党支部标准化规范化建设，发挥专案组、巡视组临时党支部作用，强化政治功能，让每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。突出政治标准，树立鲜明用人导向，制定优化区纪委区监委领导班子结构提升整体功能的措施，增进系统内外、市区两级干部交流，加大优秀年轻干部选育管用，在监督执纪执法一线锤炼干部。加强政治文化建设，深化革命传统教育，大力宣传先进典型，开展“我为群众办实事”实践活动，常态化调研干部思想状况，加强思想引领和教育引导，进一步坚定理想信念、增强为民情怀。

努力提高斗争本领。严格全员培训，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。搭建“班、课、云”培训体系，与中国纪检监察学院开展轮训合作，不断提升培训质量。注重提升专业化能力，举办业务大比武和干部大讲堂，建立案件审理骨干人才库，锻造纪法皆通的“专才”，增强纪检监察业务核心本领。着力提升运用互联网技术和信息化手段的水平，率先实现检举举报平台市、区、街道（乡镇）三级推广部署应用全覆盖，建立大数据中心，加速监督工作数字化、智慧化，驱动监督检查、审查调查工作模式转变，切实提高执纪执法效能。

坚持打铁必须自身硬。制定《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的实施意见》和《关于对打听过问干预监督执纪案件工作实行登记报告和责任追究办法》等，严格监督约束执纪执法权。强化日常监督，巡视区纪委区监委机关，开展纪检监察内部督导，持续开展涉案财物管理、工作纪律作风专项检查，为纪检监察干部建立廉政档案，督促16个区纪委区监委全部组建纪检监察干部监督室。充分发挥特约监察员作用，自觉接受各方面监督。五年来，共谈话函询纪检监察干部1337人，采取组织措施314人，处分168人，移送检察机关4人，坚决整治“灯下黑”。

五年来，全市纪检监察机关自觉坚持和捍卫“两个确立”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，在推进工作中形成了一些认识和体会。一是必须坚持和加强党的领导，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，强化政治监督，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争，督促全市党员干部做到“三个一”“四个决不允许”。二是必须坚持强化理论武装，深入学习贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动全面落实意识形态工作责任制，牢牢巩固马克思主义在意识形态领域指导地位，始终确保正确政治方向。三是必须坚持人民至上，始终把人民立场作为正风肃纪反腐的根本政治立场，自觉做到执纪执法为民、纠风治乱为民，以钉钉子精神加强作风建设，坚定不移纠“四风”树新风，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风，让群众从每一个监督执纪执法案件中切实感受到公平正义，不断厚植党执政的政治基础。四是必须坚定不移走中国特色反腐败之路，坚决同各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的病原体作斗争，持续深化纪检监察体制改革，推动党内监督和其他各类监督贯通协同，以零容忍态度惩治腐败，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，系统施治、标本兼治。五是必须坚持实事求是、依规依纪依法，贯彻“三个区分开来”重要要求，精准把握政策策略，严格规范工作程序，准确妥善运用“四种形态”，客观公正处理问题，注重思想政治工作，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。六是必须坚持守正创新，切实加强自身建设，主动应对反腐败斗争新形势新挑战，深化对管党治党规律、反腐败斗争规律的认识，不断提高工作能力和水平，主动接受党内和社会各方面的监督，以自我革命精神坚决防止“灯下黑”，真正做到让党中央放心、让人民群众满意。

五年风雨无阻，五年砥砺前行，这些成绩的取得，最根本的是遵循习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中央纪委国家监委和市委坚强领导的结果，是全市广大党员干部和群众大力支持的结果，是全市纪检监察干部坚定自信、埋头苦干、只争朝夕、锐意进取的结果。

在总结成绩的同时，也要清醒看到，工作中还存在一些不足和薄弱环节。主要是履行协助职责和监督责任还不够到位，围绕中心、服务大局的意识和能力仍需加强；腐败和反腐败较量还在激烈进行，反腐败斗争形势依然严峻复杂；“四风”问题反弹回潮隐患犹存，及时发现问题的有效机制亟待健全完善；纪检监察体制改革还需进一步深化，对派驻监督和基层监督的指导还需要加强，纪检监察队伍在提高本领和自我监督上需下更大功夫。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

二、今后五年工作建议