滕刚同志在市政府五届四次全体（扩大）会议上的讲话

滕刚同志在市政府五届四次全体（扩大）会议上的讲话

[作者滕刚1970年生，曾任湖北孝感市市长、市委书记，现任中国电子信息产业集团有限公司科技委副主任。本稿是时任孝感市长时讲话]

同志们：

刚才，市政府各位领导就做好全年和近期的重点工作进行了安排部署，讲得都很好，具有很强的针对性，我都赞同。下面，我讲四点意见。

一、要在攻坚克难中全面深化改革

省委、市委相继出台了全面深化改革的实施意见，市委也成立了改革领导小组。我们务必切实增强改革的紧迫感和主动性，按照“面上全盘把握、线上分类推进、点上先行先试”的要求，“蹄疾而步稳”，力争收获更多的改革红利，在全省第三方阵争当排头兵。

（一）学以增智，克服本领恐慌。全面深化改革，对我们的各项工作都提出了新的要求。过去能用的老办法，现在可能行不通了；过去能借鉴的老经验，现在可能不管用了，很多干部可能面临“本领恐慌”的问题。俗话说，“刀不磨要生锈，人不学要落后”，不加强学习，我们就会落伍；不提升能力，我们就难以适应改革的需要。参加今天会议的，都是孝感发展“关键少数”，是改革的领导者、组织者和参与者。大家要自觉把学习当成一种政治责任、一种精神境界、一种工作手段，始终以“小学生”的姿态，虚心向市场这所学校学习，虚心向人民群众学习，在实践中提升领导和发展市场经济的本领。不能做“万金油”式的干部，“什么都懂一点”、“什么都会一点”，一遇到问题又感到没有办法解决。要钻进去，学深一点、学透一点，努力成为工作上的内行。工作上成为专家，才能更好的担当。业务上过硬，才不会说外行话，办外行事。现在，孝感正在推进第三次创业，历史的责任落到我们身上，希望大家共同努力，为全面推进“五个跨越”，加快建设“五个城市”作出新的贡献。

（二）先行先试，敢啃硬骨头。“摸着石头过河”是推进改革的重要方法。孝感实施的9大领域38项“两型”社会综合配套改革试验，走在了武汉城市圈前列。大别山试验区的大悟、孝昌、安陆、双峰山，在改革发展上都有了新的突破。实践证明，不先行先试、敢闯敢冒，就不可能取得今天的成绩。今年的《政府工作报告》对改革进行了部署，总体上还是粗线条的，这为我们创造性地抓好落实提供了空间。各地各部门要“三情结合”，瞄准重点领域和关键环节，在深化经济体制、城乡建设管理、户籍制度、农业经营体系、行政管理、文化体制等改革上，进行选择性突破。除此之外，我市还承担了19项国家、省级改革试点，凡是涉及到的地方和部门，必须务实推进，大胆探索，力争形成一批改革亮点和代表作。

（三）抓住关键，发挥好两个作用。全面深化改革，核心是处理好政府与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用。去年，我们开展机关“大科室”制改革，实施行政审批“三集中三到位”，将市直“三区”打造成实战主体，实现了机构合并、人员精简、效能提升，但“玻璃门”、“弹簧门”和“表面迎进去、实际推出来”的“旋转门”，还没有完全拆除。当前，要进一步明晰政府该管和不该管的权力清单、责任清单，并逐步向审批事项的负面清单管理迈进，打通行政审批服务“毛细血管”，打造最优政务商务服务环境。从现在起到4月底，各地要以监察部门为主体，行政服务中心、法制办、编办等相关单位加强配合，清理、编制各部门权力清单，让企业和群众办事简单明了、方便快捷。

二、要在把握重点中体现改革成效

刚才，各位政府领导就分管工作提了要求，大家要抓好落实。我们也要在统筹兼顾经济发展、城市建设、社会民生的同时，突出工作重点，完善推进举措，确保竞进提质、升级增效。

（一）培育市场主体，促进增量提质。孝感建设武汉城市圈副中心城市，打造“湖北的苏州”，市场主体是重要支撑，必须强化市场决定取舍的意识，把做大做强做活市场主体作为扩大经济总量的主攻方向。要以“三大工程”为重点，坚持抓大不放小，深入开展市场主体增量行动，培育企业家，培育创新主体，鼓励回归创业，务求在做大做强做多市场主体上有更大的作为和重大突破。一方面，要做大做强骨干企业、优势产业。要围绕24个优势特色产业集聚区，鼓励骨干企业、优势产业做大总量、提高质量，到2016年实现“三个三”的目标，即形成3000亿元产销规模、打造30家龙头骨干企业、建成30个特色生产基地。要善于用增量盘活存量，以外力激发内力。孝感现有汽车机械企业有63家，包括世界500强日本矢崎在内，都在为武汉的东风、丰田、本田等企业配套，这为做大做强汽车产业奠定了坚实基础。下一步，我们要充分发挥三江集团军工优势，支持万山汽车公司，大力发展商务用车。像这样有条件有基础的产业，各县市区都要认真梳理。另一方面，要做多做活小微企业。在今年《政府工作报告》征求意见过程中，不少企业代表反映，支持小微企业的创新措施很好，希望能继续坚持。下一步，要不断完善“智力支持+政银企集合贷”模式，扩大工信部电子五所智力服务领域和范围，解决小微企业发展难题，把今天的一批小企业扶植为明天的大企业。

（二）扩大有效投资，增强发展后劲。要坚持把项目建设作为扩投资、筑底盘的抓手，继续深入推进100个重大项目，重点抓好产业项目的引进。在争取上级投资上，一定要力争普惠性项目获得更多份额，个性化项目取得新突破。一是要更加放开思维。市“两会”期间，有企业代表说，愿意拿出企业51％的股权，寻找战略合作者。这就是一种开放的思维。我们要用战略眼光、长远眼光看问题，舍得用优质资产、品牌与客商合资合作。要懂得算大账、看长远，多从项目中获得的长远利益着想，少算对方项目投产后的盈利，该让的就让到位，努力实现合作共赢。二是要加强产业链招商。近年来，全市上下招商引资能取得较好成绩，开展产业链招商是成功经验。孝南纸业以恒安落户起步，一个引一个，发展很快。现在，全国排名前四位的生活用纸企业全部落户孝南，去年规上纸品企业税收3.3亿元，占全区税收收入的22％。孝昌从引进惠洋电器、爱商光电、建浩科技等7家光电企业开始，陆续引进了26家上下游配套企业，去年机械电子产业税收3600万元，占到孝昌县开发区的58％。我们就要像这样，瞄准长三角、珠三角和环渤海等地区，以商招商、加强产业链招商，争取发展一个企业、带动一个产业、做大一个集群。三是要进一步优化投资环境。投资环境是检验一个地方竞争力的“软实力”，也可以说是一个地方发展后劲的硬指标。检验投资环境好不好，主要是两条，一是宜业，二是宜人，宜业是初级阶段，宜人是升级版。我们要优化服务，提高工作效率，努力创造让企业家舒心、舒畅的工作生活环境，打造更高效政府商务环境，做到政府兑现承诺抓服务，企业兑现投资促发展。服务企业要“一碗水端平”，对本土企业与招商引进企业同等对待，绝不能招来了“女婿”，冷落了“儿子”。

（三）坚持以人为本，让城市融入孝文化元素。到2016年，我市城镇化率将达到55％以上，累计将增加30万城镇人口，这是我们加快发展的巨大潜力。按照“1531”城镇空间体系，推进新型城镇化，关键要坚持以人为本。在人口转移上，要注重提升新市民生活质量。去年，市政府研究出台了稳妥推进户籍管理制度改革的实施意见，对实施范围、落户条件、民生保障等方面作了调整和优化。这只是迈出了城镇化的第一步，今后，要加强三类新社区建设，完善三个“1+X”服务体系，让“两个六张网”实现“全覆盖”，确保向城镇转移的农村人口享受与市民同等的社会公共服务，绝不能让“农民住上楼、万事开始愁”。在城市建设上，既要提升城市功能，加强城市管理，不断改善人居环境，更要注重体现人文底蕴。大家可能到过不少地方，除名山大川外，可能会选择些特色小镇，比如，浙江乌镇、江苏周庄、云南建塘，包括省内的黄陂大余湾，利川大水井、咸丰唐崖土司村，我们孝昌小河明清一条街，孝南百年老集丹阳古镇、大悟中原突围所在地宣化镇，这些魅力名镇都是人文相融、人文一体的典范。孝感作为唯一以孝命名的地级市，是“中国孝文化之乡”，孝文化已成为七个县市区共有的财富，同时我们还有丰富的民俗文化资源，在推进新型城镇化过程中，决不能破坏现有城市的山水脉络、文化特色，要让老百姓享受城市服务的同时，刻上永恒的乡村记忆和文化底蕴。

（四）办好民生实事，让老百姓过得更幸福。政府就是要让老百姓过上甜日子，用我们的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。在民生问题上不能有欠账，哪里有短板就在哪里补齐。现在不解决，将来可能会付出几倍代价，而且影响政府公信力。民生实事不仅仅是我们政府确定的十件实事，而是百件、千件。只要是老百姓需求的事就是政府的工作目标，我们都要尽心尽力，从让老百姓满意的事情做起，从老百姓不满意的问题改起。今后，要把民生实事征集常态化，常年征集群众意见不间断，对群众反映实事问题及时回应，能够解决的及时解决，不能及时解决的先说明原因，再创造条件限时解决。在十件实事落实上，要坚持落实进度由社会监督，工程质量由群众参与验收，工作结果由市民进行评议，将群众评价作为检验为民办事成效的根本标准。从现在起，我们就要加强民生实事建设的统筹安排，不能“脚踩西瓜皮、滑到哪里算哪里”。今年，各地各部门要对实事项目迅速分解，明确责任，列出进度表，采取项目倒逼机制的办法，严格按时间节点推进。一季度，要扎实做好基础性工作，该规划的要规划，该立项的要走程序，该做方案的要做方案，能动工建设的尽早开工，争取4月份达到一定的实物量，用我们的实际工作成效回应对群众的承诺。

三、要在完善机制中提升履职效能

《政府工作报告》是政府向全市人民立下的“军令状”，是必须完成的份内工作。我们要以人民满意为目标，不断完善决策、执行、监督、考评、奖惩的工作机制，着力打造雷厉风行、务实高效的落实链条。

（一）对号入座，完善目标责任机制。今年《政府工作报告》分解的113项任务目标，已经以政办1号文件印发到各责任单位。这些都是课堂作业、刚性任务，各牵头部门和协同部门要主动履职尽责，按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任制度化”的要求，制定落实工作计划“横道图”，进一步明确时序进度，落实责任主体，构建横向到边、纵向到底的责任体系，定点、定人、定标准，做到处处有人管、事事有人办、件件有人落实。

（二）同频共振，建立协调配合机制。对“三大工程”、“四城同创”、安全生产等涉及部门多、难度大的重点工作，要强化协调联动，坚持现场协调、一线调度、专题督察，及时研究解决问题，不要搞大会小会、文来文去。其它工作也要结合实际，建立科学有效的协调机制，既分工明确、“分线作战”，又密切配合、整体联动，共同抓好工作落实。部门配合不到位的，要多从自身找原因，即使工作完成了99％，也要从1％中找不足，不能遇到问题就找客观，上推下卸，左顾右盼，拿着手电筒只照别人不照自己。

（三）高效督查，健全考评奖惩机制。要创新调研、检查、督办机制，切实解决工作展不开、推不动、不落实的问题。要完善绩效考核，认真落实市政府常务会通过的《影响行政效能行为问责试行办法》，强化治庸问责，奖勤罚懒、奖优罚劣，提升政府系统执行力、落实力。市政府督办室要加强督办检查，确保各项工作任务落实到位。这里我要特别强调的是，对今年的人大代表建议及政协提案，要及早作出安排，按期限完成办理工作。同时，要对完成情况组织“回头看”，积极主动向市人大、市政协汇报，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，努力给市人大代表和政协委员满意的答复。

四、要在改进作风中保障工作落实