机关党建推动落实党中央经济工作决策部署研究

机关党建推动落实党中央经济工作决策部署研究

——以服务脱贫攻坚的六年实践为例

原创 农发行机关党委

习近平总书记在党的二十大上明确指出，“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”。经济工作是党的中心工作，中央和国家机关是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关。中国农业发展银行机关党委课题组聚焦“机关党建推动落实党中央经济工作决策部署”这一重大课题，通过“解剖麻雀”的方式，以农发行践行习近平经济思想、服务脱贫攻坚工作为例，总结经验做法，查找短板不足，提出对策建议，以期为推动新时代机关党建高质量发展、更好引领保障党中央经济工作决策部署落实提供有益借鉴。

一、机关党建推动落实党中央经济工作决策部署的经验做法

2015年中央作出打赢脱贫攻坚战的决定以来，农发行将服务脱贫攻坚作为全行的政治使命和首要任务，累计投放政策性金融扶贫贷款2.32万亿元，将加强机关党建工作实践转化为推动落实党中央经济工作决策部署的实际成效。

（一）选准发力点，强化政治引领，在贯彻落实脱贫攻坚决策部署中把稳方向。以服务脱贫攻坚为发力点，紧盯落实过程中对中央精神吃不透、打折扣的现象，针对背后存在的政治意识淡化、政治机关意识不强的深层次原因，不断加强机关党的政治建设，发挥政治引领作用，在贯彻党中央脱贫攻坚决策部署中把稳方向，确保不打折扣、零温差。

1.结合政治机关属性，推动正确认识和把握脱贫攻坚决策部署。引导和规范各参与主体的行为，更高效地形成一致目标，为完整、准确、全面贯彻党中央经济工作决策部署提供重要保障。农发行将践行“两个维护”作为政治机关建设的首要任务，不断提升机关各基层党组织的政治判断力，使贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和一系列重要指示批示精神成为讲政治的具体表现，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

2.结合农发行职责使命，为服务脱贫攻坚提供思想指引。结合服务“三农”主责主业，坚持将学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为理论武装的重要内容，筑牢机关党员干部思想政治根基，不断提升政治领悟力，有力指导农业政策性金融服务脱贫攻坚各项工作。

3.结合党员宗旨意识，强化落实党中央脱贫攻坚决策部署的政治担当。农发行总行机关以开展主题教育为契机，结合“支农报国、立行为民”的企业使命，树牢机关党员的人民立场，牢记习近平总书记“加大对脱贫攻坚的金融支持力度，特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用”的重托，针对“三区三州”深度贫困地区，不断增强政治执行力，出台超常规举措强力攻坚，体现政治担当，更好地满足深度贫困地区融资需求。

（二）聚焦发力方，强化领导机关和领导干部示范引领作用，在推动落实党中央脱贫攻坚决策部署中管大局。紧盯选择性落实、象征性执行的现象，针对背后存在的党的领导弱化的深层次原因，以强化党的组织领导为切口，坚持“三带头”，以上率下、以机关带系统，充分发挥领导机关和领导干部示范引领作用，锻造扶贫先锋队，在贯彻党中央脱贫攻坚决策部署中管好大局，确保不做选择、零偏差。

1.总行党委带头，种好脱贫攻坚责任田。农发行党委将脱贫攻坚主体责任与机关党建主体责任一体推进，党委书记认真履行第一责任人职责，将服务脱贫攻坚、抓好机关党建工作提升到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度进行决策、部署和推动。分管扶贫工作的党委班子成员认真履行“一岗双责”，定期召开扶贫金融事业部党组织党建工作分析会明确目标、把牢方向。总行党委成员对22个脱贫攻坚重点省份、“三区三州”、定点扶贫县实行分片包干，统筹整合协调资源，帮助未摘帽贫困县如期实现脱贫。

2.总行机关带头，建好脱贫攻坚示范田。农发行结合总行“决策”“中枢”机关的实际，深入开展一流“政治、学习、执行、服务、廉洁”模范机关创建。通过夯实机关党组织堡垒，带头、模范落实党中央脱贫攻坚决策部署，在全国金融系统中实现成立扶贫专责机构、发放易地扶贫搬迁贷款等“七个率先”。

3.机关党员干部带头，不断壮大脱贫攻坚骨干队伍。农发行坚持“真扶贫、扶真贫”，在推动定点扶贫工作中，建立“总省市县四级行”+“三人小组”工作机制，帮助贵州锦屏县等4个定点扶贫县、409个贫困村和25.4万贫困人口如期实现脱贫。组织总行机关部门、省级分行与定点扶贫县贫困村、特困群众开展支部共建、党员干部结对帮扶，累计无偿捐赠资金9803万元。广泛发动全行干部员工、客户企业累计购买和帮助销售定点扶贫县产品10.4亿元。与苏州干部学院合作举办22期扶贫干部培训班，帮助培训扶贫干部和致富带头人1676人，实现县乡村三级干部全覆盖。

（三）构建发力机制，强化体制支撑，在推动贯彻党中央脱贫攻坚决策部署中保落实。紧盯急功近利、脱离实际的现象，针对背后存在的党建工作虚化、责任落实软化的深层次原因，不断完善机关党建责任体系、建立考核评价机制、抓实督促检查，在贯彻党中央脱贫攻坚决策部署中保稳落实，确保不搞变通、零落差。

1.巩固完善机关党建责任体系，落实全面从严治党要求，廉洁高效服务脱贫攻坚。农发行将全面从严管党治行作为立行之基，牢固树立全面从严管党治行从总行机关严起的理念，强化“总行党委—机关党委—机关基层党组织”三级责任体系，制定责任清单，压实工作责任，按照“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的要求服务全行扶贫工作。加强机关纪委监督执纪的职能，协同内部巡视，在机关开展脱贫攻坚政治监督，推动落实全行扶贫领域腐败和作风治理专项工作，为落实好党中央脱贫攻坚决策部署提供监督保障。

2.加强机关党建考核制度建设，坚持党建和脱贫攻坚决策部署落实联动式评价，充分发挥考核“指挥棒”作用。农发行坚持算好政治账、经济账、人民账，在业务可持续的约束条件下，以追求社会效益最大化为导向，实现服务国家战略与遵循银行发展规律的统一。建立基层党组织书记、党员、基层党组织“三位一体”考核机制，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、认真落实党中央重大决策部署、完成脱贫攻坚中心工作等既纳入党建考核，也协同纳入绩效考核，助力构建全行扶贫、全力扶贫的工作格局。

3.抓实机关党建督促检查机制，突出督查重点，协同推动党中央脱贫攻坚决策部署落实到位。农发行在落实党中央脱贫攻坚决策部署中坚持实事求是、深入基层，总行机关先后派出10个调研组，分赴12个省、38个县、86个村问需问计。于2018年开始在机关开展党建督查工作，督查结合中央脱贫攻坚专项巡视，将服务脱贫攻坚中薄弱环节所反映出的政治思想、作风纪律、能力素质问题作为督查重点，确保扶贫工作经得起群众和历史的检验。

二、机关党建推动落实党中央经济工作决策部署的短板不足

农发行在服务脱贫攻坚等领域的实践做法展现了机关党建推动落实党中央经济工作决策部署的生机活力。当前，“两个大局”交织互动给机关党建推动落实党中央经济工作决策部署带来新机遇新挑战。课题组发现当前机关党建推动落实党中央经济工作决策部署仍存在一些需要提高的方面。

（一）推动经济高质量发展的政治意识和责任感使命感需要进一步增强。政治机关意识有待进一步强化，走在前、作表率的意识还有待提升，从政治上分析问题、解决问题的能力有欠缺，工作前瞻性还不够，在不折不扣贯彻落实党中央决策部署、勇于担当作为上存在差距，系统性全局性思考谋划工作仍有不足。

（二）推动机关党员完整、准确、全面学习贯彻新发展理念有待进一步提升。一定程度上存在学用“两张皮”现象，在深入学习贯彻习近平经济思想并用于指导党中央经济工作决策部署落实上存在不足，在业务工作中科学把握党中央决策部署还有一定差距。

（三）机关党建推动落实党中央经济工作决策部署的体制机制有待进一步健全。全局性谋篇布局不足，协同交流机制不畅通，部门间存在一定工作壁垒，考核激励机制作用有限，部分考核指标欠精准，在落实党中央经济工作决策部署中还存在监督责任不到位、监督合力不足情况。

（四）机关党员服务基层的能力和水平有待进一步提高。深入基层调查研究不够，对基层情况了解掌握不全面、不深入，服务一线、服务群众意识不够，存在一定程度的衙门作风，服务基层的精准性有待提高，对基层诉求掌握不够准确，制定政策没有完全体现出基层业务层次性和差异化。

三、机关党建推动落实党中央经济工作决策部署的对策建议

（一）全面提升机关党建政治领导力，准确把握推动落实党中央经济工作决策部署的政治要求。一是将提高政治站位和强化政治担当有机结合，始终将带头做到“两个维护”作为机关党的政治建设首要任务，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉从政治上看待经济社会发展问题，旗帜鲜明坚持党对经济工作的全面领导。二是将加强理论武装与提升能力素养有机结合，创新完善党委理论学习中心组领学督学导学机制，引领带动基层党组织开展系统性学习，持续实施青年理论学习提升工程，坚持完善“首议题”“双随机”“沉浸式”等学习形式和交流机制，将学习成果转化为推动落实党中央经济工作决策部署的思路和方法。三是将深化思想认识与推动指导实践有机结合，增强对农业政策性金融工作政治性、人民性的认识，当好“国之大者”的践行者，紧紧围绕贯彻落实党中央经济工作决策部署，以机关带系统，走好第一方阵。

（二）全面提升机关党建思想引领力，树牢推动落实党中央经济工作决策部署的正确理念。一是推动学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，加深对马克思主义中国化时代化、中国式现代化等重大问题的认识，切实把思想和行动统一到党中央精神上来。全面学习习近平经济思想和习近平总书记关于机关党建的重要论述，与农发行文化理念体系有机结合，引领助力推动党中央经济工作决策部署落实落地。二是持续加强对党忠诚教育，常态化、制度化推进理想信念教育，组织开展对党忠诚教育经验交流，引导党员干部把对党忠诚体现在贯彻党中央经济工作决策部署的行动上。三是加强政策研究和战略引领，行党委加强统筹谋划，建立健全党中央经济工作各项决策部署战略响应和落实机制，机关党建专责机构参与制定支持政策，出台落实方案，在服务国家战略中不断提升金融服务实体经济能力和水平。

（三）全面提升机关党建组织动员力，强化推动落实党中央经济工作决策部署的使命担当。一是全方位统筹加强组织领导，由行党委牵头，针对党中央经济工作决策部署重点任务，在机关党委、组织人事等党的工作部门，内控合规、风险管理等综合部门，信贷、资金等经济工作关联度高的业务部门抽调力量组建工作专班，探索建立“支部联合、统一领导、专班运作、各级响应”的组织领导机制，加强党的领导，打破部门边界，更好更快更稳落实党中央重大经济工作决策部署。二是信息科技支撑提升治理效能，立足本部门办公信息化顶层设计、“支部工作”APP，推动党建工作融入线上，以信息化手段推动实现党建工作规范化、业务工作标准化、经济工作流程化之间互促共进。三是差别化管理加强分类指导，根据改革发展形势需要，对金融机构的前、中、后台按部门特点和经济工作关联程度实行差别化管理，实现共性标准和个性细则的差别化，切实提高管理的精准度。

（四）全面提升机关党建监督保障力，完善推动落实党中央经济工作决策部署的工作机制。一是优化完善制度体系，加强制度供给侧改革，结合本部门实际，把落实党中央要求、满足机关党建工作需要、符合基层期盼统一起来，使机关党建工作有章可依、有规必依。不断扎紧扎牢制度篱笆，确保制度真正落地见效。二是建立更加科学的考核评价机制，探索构建以机关党建推动落实党中央经济工作决策部署激励约束机制，科学合理设计考核评价方案，有效引导前中后台各部门动力同源、目标一致，推动支部和党员在落实党中央经济工作决策部署中充分发挥作用。三是持续加强监督管理，一方面加强专项监督，在落实党中央经济工作决策部署中，紧盯重要部门、重点领域和关键岗位，以政治监督保障决策部署高质量落实。另一方面抓实日常监督，把加强政治理论学习、履职尽责、日常言行、作风纪律纳入监督，运用好风险、内控、审计、巡视等监督资源，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

来源：机关党建研究

（作者：中国农业发展银行机关党委课题组）

（课题组成员：徐一丁、孙建星、何志雄、吴铁祥、张康、和京阳、李尚、江碧婷）

【本文系机关党建研究杂志社2022年度机关党建课题研究获奖成果】