在市委农村工作会议暨“大美宁波”建设现场会上的讲话摘要

在市委农村工作会议暨“大美宁波”建设现场会上的讲话摘要

彭 佳 学

（2023年3月2日）

这次会议主要任务是，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省委农村工作会议决策部署，研究部署全市“三农”工作和“大美宁波”建设。

一、提高站位锚定方位，坚决扛起农业强市“大美宁波”建设新使命新担当

“三农”工作是国之大事、民之要事。习近平总书记一直心怀“三农”、情系乡村，强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。今年是我省实施“八八战略”“千万工程”20周年，也是习近平总书记给余姚横坎头村全体党员回信5周年。这些年来特别是近五年来，全市上下牢记习近平总书记的殷切嘱托，忠实践行“八八战略”，坚持走红色引领、绿色发展之路，“三农”工作和“大美宁波”建设取得了显著成效，连续四年获评全省实施乡村振兴战略优秀先进市。主要体现在五个“新”。一是产业发展实现新突破。坚持高效生态农业发展方向不动摇，全市农林牧渔业总产值从2017年的464.5亿元提高到2022年的590.5亿元，在全省保持农业、工业总量“双第一”。粮食播种面积从165万亩提高到173万亩，粮食产量突破14亿斤。二是城乡融合展现新风貌。着眼城乡一体、全域统筹，扎实开展全国唯一的全域国土空间综合整治试点，统筹推进“五美”联创、“精特亮”工程，跨县域打造“一环十线”风景线，市域铁路象山线、慈溪线开工建设，过去两年新增“15分钟上高速”的镇乡10个。三是强村富民取得新进展。围绕缩小“三大差距”，扎实推进村级集体经济“消薄攻坚”，经营性收入30万元以下、总收入50万元以下的行政村实现“双清零”。全市农村居民人均可支配收入从3.09万元提高到4.55万元，城乡居民人均可支配收入倍差从1.8缩小到1.69。四是环境质量得到新提升。全面打好蓝天碧水净土保卫战，全域建成清新空气示范区，地表水市控以上断面水质优良率从71.3%提升到93.6%，连续五年获省“大禹鼎”。5个区（县、市）建成国家级生态文明示范区，龙观乡成为全国首个生物多样性友好镇乡。五是乡村治理迈出新步伐。坚持党建引领城乡治理，打造跨区域跨领域的党建联建全省样板，乡村善治（示范）村、清廉村居比例分别达到56.4%和53.5%，5个案例入选全国乡村治理典型案例，居全省第一。迭代升级数字乡村大脑和应用集成，“甬牧惠”等特色应用入选全省重大改革场景。

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，明确提出了全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的战略任务。习近平总书记在中央农村工作会议上进一步系统阐述了建设农业强国的一系列重大理论和实践问题，特别强调强国必先强农，农强方能国强，没有农业强国就没有整个现代化强国。易炼红书记在省委农村工作会议上强调，要在建设农业强国中肩挑重担、勇挑大梁，高水平推进乡村振兴，高质量建设高效生态农业强省。当前，宁波正处在以“两个先行”引领现代化滨海大都市建设、开启中国式现代化市域样板新征程的历史关口。我们一定要深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示精神，切实把思想统一到中央和省委部署要求上来，进一步提高站位、锚定方位、找准定位，高质量建设农业强市，高品位塑造“大美宁波”，夯实打造中国式现代化市域样板基础支撑。

一要深刻认识农业农村是打造现代化产业体系的“底盘”。习近平总书记指出，农业是基础性产业，中国现代化离不开农业现代化。近年来，我市乡村产业发展取得长足进步，但对标“千亿级别”量的目标和“高效安全”质的要求，还有较大差距。稳产保供基础不够牢固，农业发展质效有待提升，农业龙头企业实力不强等问题较为突出。我们要始终胸怀“国之大者”，更好统筹发展与安全，坚决扛起守牢粮食安全底线的政治责任，不断提高粮食综合生产力和乡村产业可持续发展能力，夯实现代化产业体系的“三农”底盘。

二要深刻认识农业农村是塑造现代化城乡品质的“底图”。习近平总书记指出，要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。宁波实施“千万工程”起步早成效好，但按照对标一流、全面提升的要求，还有不少问题需要破解。城乡空间碎片化、村庄建设同质化、环境治理粗放化问题有待深入整治。我们要以全域统筹、城乡一体的大格局谋划乡村全面振兴，以全域国土空间综合整治试点为牵引，推动城乡格局全方位重塑、形象整体性跃升、魅力立体化彰显。

三要深刻认识农业农村是锻造现代化治理能力的“底座”。习近平总书记指出，要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。近年来，我市创新推出了一批具有影响力的乡村治理品牌，但对标乡村治理精细化、智能化、专业化的更高要求，还存在短板。基层党建不够平衡，基层治理存在盲区，乡风文明还需提升。我们必须坚持“党建统领、四治融合”，以城乡现代社区建设为主抓手，全面提升乡村治理整体效能，推动乡村成为彰显“中国之治”优势的最美窗口。

四要深刻认识农业农村是创造共同富裕生活的“底气”。习近平总书记指出，没有农民农村共同富裕，就没有整个国家全体人民的共同富裕。我市缩小“三大差距”、推动共富先行，难点在农村、重点在农民。“消薄攻坚”还需加力，“扩中提低”还有空间，公共服务还不均衡。我们必须深入践行以人民为中心的发展思想，下大力气补齐农村公共服务短板，打造更多惠民富民标志性成果，让乡村真正成为令人向往的宜居宜业和美新家园。

二、拉高标杆争当标兵，奋力谱写农业强市“大美宁波”建设新篇章新画卷

今年“三农”工作和“大美宁波”建设的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央、省委农村工作会议精神，深入实施“八八战略”，对标“打造一流城市、跻身第一方阵”新要求，坚持农业农村优先发展，坚持科技、改革双轮驱动，坚持农业“双强”、乡村建设、农民共富、环境治理整体提升，坚持创新深化、改革攻坚、开放提升协同发力，高水平实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，以一流标准建设农业强市、一流品质塑造“大美宁波”，全域展现“田园城市、都市乡村”新风貌，为加快建设现代化滨海大都市、奋力打造中国式现代化市域样板提供坚实支撑。

2023年“三农”工作和“大美宁波”建设主要指标要按照对标一流、走在前列的要求，实现更大突破、整体提升。重点把握四个导向：一要坚持全市统筹。把“三农”工作放到中国式现代化市域样板总体设计中谋划考虑，加大资源要素和组织领导统筹力度，坚决打破条块分割、各自为政的工作格局，系统整合“大三农”“大美丽”各项工作，全面统筹政策、资金、土地、数据等各类要素，形成全市上下贯通联动、资源要素集聚发力的良好局面。二要坚持全域协同。以全域国土空间综合整治为牵引，以系统思维、变革方法推动区域协同、城乡融合，实现“三农”资源重组、“三生”功能重塑、“三区”空间重构、“三次”产业重整、“三类”环境重生，走出一条具有宁波辨识度的城乡融合发展新路子。三要坚持全量监测。突出问题导向、目标导向、结果导向，充分运用数字孪生技术，摸清发展现状、资源禀赋、收入变化等底数实情，全面掌握需求侧和供给侧动态，强化实时监测预警，实行目标清单化、任务项目化管理，确保把问题分析透、措施落到位。四要坚持全景呈现。着眼于“农业强、农村美、农民富”，全周期构建乡村振兴和“大美宁波”建设目标体系，全方位健全理论深化、政策创新、实践探索制度链条，全维度展现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴路径方案，彰显“田园城市、都市乡村”独特魅力。重点抓好六方面工作。

（一）突出稳产保供，着力推进粮食安全保障提能。严格落实粮食耕地党政同责，全力抓紧托稳“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。一要抓好粮食生产这个龙头。聚力提高产能，切实做好春耕备耕工作，提高粮食复种指数，落实种粮大县、订单农业等补贴政策，让农民种粮有盼头、让主产区抓粮有动力，确保粮食播种面积和总产量有大的提升，口粮自给率加快提高到50%以上。聚力提升质效，深入实施粮食产业“五优联动”，大力发展优质粮食生产工程，全面优化生产力布局，补强粮食储备、加工、销售等后端链条，打造百亿级粮食产业。二要抓牢耕地、种子两大要害。加快构建耕地保护数字化监测体系，对耕地抛荒的要严肃追责，按照“逐步将永久基本农田全部建成高标准农田”的要求，尊重群众意愿，加强主动引导，扎实推进“百亩方、千亩方、万亩方”良田建设，全年新建改造高标准农田11万亩以上，整治集中连片耕地面积9万亩以上。着力做强种业“地瓜经济”，加快构建特色鲜明的种业“繁育推”体系，培育一批具有产业主导能力和核心竞争力的国家级种业阵型企业，种业年产值达到45亿元以上。三要抓实食物安全多元保供。深入践行“大食物观”，多品类提升自给能力，围绕生猪自给率70%、鲜菜自给率50%、水产品鲜货自给率60%的目标，统筹建设一批万亩保障型蔬菜基地、万头畜禽养殖场，建立健全全产业链监测预警体系，确保生猪、蔬菜、水产品等重要农产品全面增量提质。多渠道拓展食物来源，全方位保护和挖掘山地森林、江河湖海等资源，因地制宜发展林下经济、远洋经济、生物经济，更高水平保障食物安全。多链条筑牢安全防线，加快健全农产品质量安全监管体系、检测体系、追溯体系，强化农产品全程标准化生产和全产业链安全风险管控，主要农产品质量安全检测合格率稳定在98%以上。

（二）突出创新驱动，着力推进现代农业发展提档。扭转“就农论农”的思路，用产业发展新理念谋划现代农业建设，推动农业产业向科技化集群化融合化发展。一要打造高能级创新矩阵。跑好科技研发“最先一公里”，聚焦粮食安全、生物农业、数字农业等重点领域，加快构建农业创新联合体等科研主体平台，突破一批农业领域“卡脖子”核心技术，形成一批标志性引领性科技成果，新增涉农高新技术企业10家以上。打通成果转化“最后一公里”，用好用活“首台套首批次首版次”支持政策，加强新技术、新品种、新装备推广应用，实施农业科技创新成果转化100项以上，创建省级综合性农业“机器换人”高质量发展先行县4个。二要打造千亿级产业规模。全面优布局，构建“一县一特、一镇一业、一村一品”发展格局，打造具有宁波特色的产业集聚区，重点整合提升省级农业产业园区、农业产业强镇、特色农产品优势区，把特色化精品化差异化要求落实到位。全力强主体，全面扶持各类涉农主体，坚持扶优扶强与扶初扶特并重，加大对专业合作社、农业产业化联合体的扶持力度，引导龙头企业发挥“链主”作用，建强平台、育强主体，推进特色优势产业建链延链、补链强链。全线创品牌，加强农产品地理标志培育和保护，进一步擦亮宁波杨梅、象山“红美人”、宁海白枇杷、奉化芋艿头、余姚榨菜等金字招牌，建立完善区域品牌、企业品牌、产品品牌“新三品”体系，新增“品字标”农业企业2家。三要打造指数级融合业态。推进数字经济创新提质“一号发展工程”，主动拥抱数字时代，运用新一代数字技术管理理念，推进农业生产管理、经营模式、分配体系等优化重构。建好用好数字化共享大平台，制定农业数字化改造方案，推动农业生产企业走上智慧化发展道路，建成数字农业工厂20个以上、数字化种养基地50家，农产品网络零售额达到120亿元。推进农业产业“接二连三”，依托农业农村特色资源，大力发展乡村旅游、农事体验、研学科普、预制菜等新产业新业态，促进农工、农贸、农旅联动发力，推动乡村产业全链条升级，实现农业跨产业、多功能、多业态发展，全市休闲农业和乡村旅游营业收入超过50亿元。

（三）突出全域和美，着力推进城乡生活品质提升。坚持全域化理念、大都市思维，以全域国土空间综合整治为龙头，深化实施“千万工程”，更高标准、更宽视野、更大气魄打造宜居宜业和美乡村，展现城乡各美其美、美美与共的亮丽新图景。一要塑造格局美。在市级层面全面统筹县镇村规划建设，通盘考虑产业发展、生态保护、历史文化传承等内容，切实抓好县乡两级总体规划和村庄规划编制工作，带动形成开放式、集约型、网络化的镇村空间布局。加快构建数字孪生驱动的全域国土空间综合智治应用场景，重点聚焦农村空间碎片化问题，科学布局居民点、农用地、中心镇和中心村建设，加强边角地、夹心地、插花地与周边用地的统筹开发，推动农村人口和产业向中心村和城镇集聚。二要彰显形态美。着力放大优势、塑造亮点，每个区（县、市）都要打造5A级标准的景区，统筹融合和美创建、“精特亮”工程，推动和美单元穿珠成链、连线成片、集群发展，创建和美乡村示范县1个、和美乡村示范村23个、和美乡村风景线4条，培育艺术赋能村50个以上，打造更具魅力更具辨识度的和美乡村。三要营造生活美。以保障农业综合生产能力为导向，加快构建与农业农村现代化进程相匹配的水利、气象、防灾减灾等基础设施体系，全面强化农业生产安全韧性。以“穿村穿镇道路”整治为重点，因地制宜安排国省道、农村主干道线路，该挪的挪、该搬的搬，全面消除安全隐患和形象疮疤。以城乡同质同服务为标准，加强农村能源供应和安全保障，持续推进乡村电气化改造和拔杆清网“净空”工程，实现农村规模化供水应通尽通。以农村消费升级为机遇，完善农村商贸设施布局，健全冷链物流配送体系，进一步优化农村消费环境，推动重点商品下乡和优质农产品销售。

（四）突出强村富民，着力推进共同富裕先行提速。聚焦缩小“三大差距”，深入推进“扩中提低”，构建农民增收和集体经济增长的长效机制。一要拓宽农民就业创业渠道。各区（县、市）都要从“四大收入”构成入手，全面分析本地农民收入结构、动态变化，找准切入口和发力点，精细谋划、精准施策。把就业作为农民增收的主抓手，丰富农村就业体系，拓展乡村新业态就业渠道，扩大农村“蓝领”工人等中等收入群体。完善农村继续教育体系，创新实施农民工职业技能提升计划，扩大“一人一技”惠及面，全年培训农村实用人才和高素质农民8000人次以上。落实农民工稳岗就业政策体系，加大乡村公益岗位开发力度，引导农民就地就近就业。二要深化强村富民集成改革。以农业“标准地”改革试点为牵引，扎实做好第二轮承包到期后延包工作，积极引导耕地集中连片流转，新建农业标准地3万亩以上，土地规模化经营率达到71%。加强盘活闲置农房、宅基地政策激励，保障进城落户农民土地等合法权益，鼓励依法自愿有偿退出，新激活利用闲置农房3000宗以上。加快农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务制度，让能进城愿进城的农民，更快更好融入城市。三要完善先富带动后富机制。推动低收入农户帮扶再加力，扎实推进“补改投”项目县级扩围，完善“四个一批”结对帮扶体系，推动低收入农户综合性保险扩面、增品、提标，确保低收入农户收入增速达到12%以上。推动村级集体经济“消薄”再加强，实施乡村“点亮”行动，明晰农村集体资产性质，积极探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等发展模式，全市经营性收入50万元以上行政村占比达到75%以上。推动相对薄弱区域跨越发展再加速，制定实施山区海岛精准扶持政策，深化片区发展联合体、共富联合体建设，推动飞地经营进城、设施服务进村。四要扩大优质公共服务供给。推进跨区域义务教育“教共体”建设，深化乡村教师培养培训“驿站模式”。加快完善乡村医疗卫生体系，发挥好县域医联体医共体作用，持续提升乡村医疗卫生综合服务、公共卫生安全应急处置能力，村级医疗卫生机构规范化建设率达到85%以上，建成“15分钟医疗服务圈”。提升“一老一小”服务水平，抓好镇乡区域性养老服务中心建设，深化农村老年助餐服务，大力实施农村幼儿园补短提升工程，农村等级幼儿园覆盖率达到97%以上。

（五）突出文明善治，着力推进乡村现代治理提效。完善“党建统领、四治融合”机制，推动乡村治理质量变革、效率变革、动力变革。一要强化党建引领。建实用好基层党建述职评议、镇街和村社工作交流会等载体，深化重点镇乡党委书记提级管理、“三交底”等制度，加快补齐自然村、“村改居”社区党组织建设短板，常态化抓好后进党组织整顿转化工作，推动农村基层党建强基固本、提质增效。深化党建联建新模式，推动“共富工坊”建设标准化规范化质效化，切实将党建优势转化为共富优势、发展胜势。强化“一肩挑”后村级组织权力运行监督管理，持续整治群众身边“微腐败”，新认定清廉村居360个、市级善治（示范）村300个以上。二要加强文化赋能。深化拓展新时代文明实践中心建设，加强农村文化礼堂等文化阵地资源整合，常态化开展理论宣讲和特色志愿服务，推动社会主义核心价值观入脑入心入行。结合全国文明典范城市建设，深入实施“浙江有礼•宁波示范”文明素质养成行动，扎实推进文明村镇创建提质扩面，抓好线上线下普法阵地建设，推动移风易俗入规入约。加强农村优秀传统文化保护传承，精心打造一批乡土文化展示馆、乡愁记忆博物馆。三要夯实基本单元。更大力度推进城乡现代社区建设，打好“四类村”整治攻坚战，抓紧落地实施一批改造提升项目，推动纳入社区化管理，两年内实现城中村基本清零。强化资源力量整合和考核激励，盘活用好城乡社区资源资产，配齐配强城乡社区工作者队伍，推动服务管理进社区、进网格。迭代“村民说事”“小微权力清单”“智管家”等基层治理场景应用，推动“雪亮工程”增点扩面，全力抓好平安稳定各项工作，促进矛盾风险在第一时间发现、在基层一线化解。

（六）突出绿色低碳，着力推进生态文明建设提质。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，打造更高水平、更新模式、更具特色的生态文明示范高地。一要打好治污战。牢牢守住生态环境底线，聚焦私搭乱建、污水排放、垃圾焚烧等问题，强化负面清单管理，做到问题不查清不罢休、整改不到位不放过。全域推进省级清新空气示范区建设，深入开展“甬有碧水”攻坚行动，加强象山港等近岸海域综合治理，争创四星级“无废城市”。重视农村地区环境污染防治，持续推进农村“三大革命”，深化“肥药两制”改革和健康土壤行动，全市农村生活污水治理行政村覆盖率提高到90%以上，地表水市控以上断面水质优良率提高到96%以上。分领域实施碳达峰碳中和行动，深入推进清洁生产、循环化改造和绿色制造，强化重污行业整治提升，推动经济社会绿色低碳转型。二要创好生态牌。坚持全域景观化、城市公园化、风貌特色化的理念，充分依托“园城相嵌、林城相拥、水城相融”的生态之韵，打造“三江三湾”“绿意翠屏”“四明花园”“湿地公园”等一批高颜值生态地标。实施生态保护修复七大行动，推进全域美丽形态整体性优化，全面建设生物多样性友好城市。深化生态文明示范创建，实现省级创建全覆盖，国家级创建率达到60%以上。三要用好改革招。深入探索生态价值转化路径，创新完善生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿等机制，探索深化碳排放权、用能权、排污权等交易制度，大力发展林业碳汇、海洋碳汇。在全国率先探索生态环境导向（EOD）开发模式，加快推进翠屏山中央公园、西枢纽等一批示范项目，撬动“全域大美”向“共富大美”稳进蝶变。积极争取和高标落实国家规划环评碳排放评价、废旧物资循环利用建设等国字号创新试点工作，形成一批可复制可推广的“宁波经验”“宁波模式”。

来源：宁波通讯