在全市市场监管暨党风廉政建设工作会议上的报告

提质增效创一流  奋楫扬帆新征程

以过硬业绩迎接党的二十大胜利召开

——顾硕同志在全市市场监管暨党风廉政建设工作会议上的报告

（2022年2月18日）

同志们：

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实市第八次党代会、市委经济工作会议和全省市场监管工作会议部署要求，总结2021年工作，分析当前形势，部署2022年任务，动员全系统聚力质效提升、奋楫跨越赶超，以过硬业绩迎接党的二十大胜利召开。会上，汤市长将对全市市场监管工作作讲话、提要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我先代表市市场监管局作工作报告。

一、真抓实干，克难奋进，全市市场监管工作取得显著成绩  

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，在伟大建党精神的感召下，在市委、市政府和省局的坚强领导下，全系统大力实施“三项工程”，坚决守牢一个底线，切实重抓一个保障，高质量完成年度各项目标任务，开创了市场监管工作新局面。

（一）“争先创优工程”成效明显。市政府与省局高质量发展合作协议101项任务全部结项，完成进度列全省第2。年度各项考核指标稳步推进，各条线工作较上年排名均向前进位。我局相关工作受到市委、市政府和省局主要领导10次肯定批示。市场主体活力有效激发。有序推动“证照分离”改革全市全覆盖，开设企业开办“一件事”专区，在全省率先开展破产企业注销登记便利化服务试点，组织药品零售行业“一业一证”改革，食品经营和药品零售企业许可实现“市内通办”。外资企业开办时间压缩至0.5个工作日。全年新登记市场主体11.2万户，总量达77.6万户。其中新登记法人企业数近4万户，千人企业户数达36户。我市实现苏北地区特医食品注册企业零的突破。盐南高新区长三角（沿海）广告创意产业园成功创成省级广告产业园区。质量强市建设全面推进。组织4个行业122家企业参加全省第六轮质量提升行动，悦达集团进入世界品牌价值500强，江苏恒爱医疗器械获得国家级消费品标准化试点，江苏大洋海洋装备获评“省质量标杆”，射阳农垦麦芽等5个农产品成功入选“江苏精品”。加强重点产业链标准体系建设，主导和参与制定国家标准4项，发布地方标准16项，新建社会公用计量标准7项。帮助5家小微企业实现质量管理体系认证提升，新增有机产品认证证书91张，居全省第2。加强质量基础设施“一站式”服务，新建成和申报筹建国家质检中心2个、省质检（产业计量测试）中心3个，盐都区在全市率先建设“质量驿站”。东台市在全省率先实现规上企业质量信用A级全覆盖。知识产权战略深入实施。贯彻全市“科技创新突破年”活动部署，开展高企知识产权护航行动，提请市政府出台《关于强化知识产权保护实施方案》《关于推进知识产权高质量发展激励措施》，促进知识产权快速发展。全市有效发明专利量达11993件，增幅15.74%，其中3件获得第22届中国专利奖优秀奖。地理标志总量68件，居全省第2。完成知识产权质押融资项目220件金额达14.2亿元，目标完成率分别居全省第1、第2。市局获全省知识产权系统全员学法优秀组织奖，滨海等5个县（市、区）局获优胜单位，占全省获奖数四分之一。国家知识产权局商标业务盐城受理窗口、南京专利代办处盐城工作站获批成立。

（二）“秩序守护工程”扎实有力。“两反”力度显著增强。组织5家重点药企、14家公用企业和行业协会参加省局合规培训，依委托核查垄断案件线索5件。建成首批45个商业秘密维权联系点、保护示范点（基地），查办不正当竞争案件65件，重点查办的某医院涉嫌商业贿赂案件，涉嫌受贿人数多、违法时间长。“两保”工作深入推进。开展市、县、镇三级联合执法，审结专利侵权纠纷行政裁决案件51件，立案查办知识产权侵权类案件723件，办案数量、质量列全省第1，其中5件入选全省典型案例，大丰区1件假冒专利医疗器械案入选“全国专利行政保护十大典型案例”，知识产权行政保护工作绩效考核获国家知识产权局通报表扬。扎实开展“满意消费长三角”专项行动，73家单位上榜全省放心消费创建荣誉单位，连续两年居全省第1。建立消费投诉规律研判工作机制，开展案源线索日分析、周梳理、月总结，累计挖掘线索777条。12315受理咨询投诉举报66860件，为消费者挽回经济损失1257万元。亭湖区首创12315、110消费维权协作机制，实现消费纠纷调结率100%。重点领域监管持续加强。加强价费行为乱象治理，查办医疗机构价格违法案件31件，涉案金额1084万元。以房地产广告、校外培训广告为重点，开展“硬核力量2021”广告整治行动，查办广告违法案件241件，罚没579万元。开展2021“网剑行动”，查办网络违法案件234件，罚没491万元。大丰区网络商业诋毁案入选全国“网络交易监管典型案例”。某公司刷单炒信案在中央电视台《每周质量报告》专题播出。开展农贸市场创文“六大提升”行动，组织打击野生动物非法贸易“清风”行动。深入推进“两反两保”行动和民生领域执法“铁拳”行动，全系统共查办各类违法案件6984件、决定罚没7966.17万元，案件数增幅178.58%，列全省第5。“乡巴佬”卤蛋商标侵权案被评为全省系统十大典型案例。

（三）“强基固本工程”深入推进。能力建设取得实效。开展履职能力提升行动，举办市场监管大讲堂和实务研讨沙龙13期、各类培训16期，参训人员6400人次，全系统专业监管和综合业务能力进一步提升。盐城作为全国唯一地级市，承担国家总局互联网电子数据证据管理标准研究任务。“实施秩序守护工程  提升消费者幸福指数”等211篇文章，被《中国市场监管报》等国家和省、市媒体刊载。监管手段不断改进。大力推进“双随机、一公开”监管，3项双随机非现场监管试点通过省局考核评估，广告领域信用评价课题研究得到省局高度评价，市场监管部门抽查事项覆盖率首次达100%，联合双随机抽查的市级部门覆盖面达94.6%。积极探索智慧监管，组织“城市驾驶舱”市场监管分舱规划设计，在全省首推“人脸识别+定位”电梯维保无纸化监管系统，开发启用“互联网+食品安全”重大活动保障信息化系统和农贸市场快速检测信息化系统，响水县在全市率先推进叉车智能化监管，提升了市场监管的靶向性和时效性。基础保障有力夯实。发布了“十四五”市场监管、食品安全和知识产权规划，12个省级科技和能力提升项目获批立项，总投资2851万元。加强依法行政，出台药品安全监管事权划分指导意见，全年办理行政诉讼和行政复议等案件78件，持续保持“零败诉”“零撤销”“零改处”。思吾宁复议案件被省局评为“十佳案件卷宗”。

（四）“三品一特”安全形势稳中向好。食品安全治理有效加强。突出进口冷链食品集中监管，全市进口冷链食品集中监管仓收储冻品479吨，核酸检测样品1735份均为阴性。深入开展食品安全突出问题专项整治百日行动、保健食品行业专项整治、纯净水企业专项检查和特殊食品“正品专区”专项检查等，查办食品违法案件4463件，增幅444.9%，人均案件查办率达6.7‱。开展食品抽检数据质量提升行动，完成食品抽检任务6万批次，不合格率为1.92%。在全省率先召开食品小作坊提档升级现场推进会，为全省“名特优”食品小作坊培育提供了“盐城样本”，食品生产监管走在全省前列。盐城经济技术开发区被命名为省级食品安全示范区。建湖县校园餐饮非现场监管做法被国务院食安办推介。阜宁县加强餐饮质量安全示范店建设，提高风险管理能力。药品安全监管不断深化。提请市政府出台《关于进一步加强疫苗流通和预防接种管理工作的实施意见》，对219家疫苗使用单位进行全覆盖检查。开展“雳剑2021”专项行动，召开中药饮片质量问题专题研讨会，推进化妆品“线上净网线下清源”和儿童化妆品专项整治，组织对全市110家村卫生室药品质量安全实施双随机检查，查办药品违法案件193件。全年完成“两品一械”不良反应和药物滥用监测报告21182份，四项指标分别居全省第2、第1、第4、第3。美容美发机构宾馆浴室经营使用化妆品质量安全专项检查做法得到省药监局主要领导批示肯定。联合公安机关查办的“10.27”制售类固醇特大假药案，得到国家药品监管局通报表扬。特种设备安全水平稳步提升。扎实推进安全生产“三年大灶”重点任务，深入开展电站锅炉范围内管道、快开门式压力容器和起重机“双限位”装置等专项整治，共检验各类特种设备12.9万台（套）、压力管道560.6km，整改问题隐患6435个。96333电梯应急救援处置中心接警1898起，解困人员3052人次。开展液化气钢瓶赋码建档工作，完善电子档案46万份，全市液化气钢瓶检验率达98.24%，居全省第2。推进“四个一”建设、夯实企业主体责任做法，被评为全省系统基层改革典型案例。产品质量监管保障有力。组织市级产品质量监督抽查70个品种1060批次，不合格产品发现率8.1%。扎实开展燃气器具及配件、化肥、成品油、口罩、电线电缆和烟花爆竹等16个产品质量专项检查整治，完成169家工业产品许可证获证企业的监督检查任务。组织查办一起生产销售劣质智能马桶盖案，588台涉案产品货值58万元，已移送公安机关处理。

（五）党的建设全面加强。党史学习教育深入开展。认真抓好“七个一”教育计划和18项系列活动的有效落实，分批组织“学党史 守初心 红色足迹行”活动，成功举办“颂歌献给党 奋进新时代”庆祝建党100周年文艺汇演，融合开展“两在两同”建新功和“我为群众办实事”十大行动，做法被“学习强国”平台推介报道。机关党建工作不断深化。扎实开展“基层基础强化年”“规矩规范提升年”活动，隆重召开“七一”表扬大会暨党建工作现场推进会，指导各总支（支部）开展“双心双带”行动，将支部建在“检测实验第一线”“园区产业链前沿线”“外出抽样流动线”，推动基层党组织全面进步、全面过硬。实施“银发生辉”工程，切实做好离退休干部管理服务工作。市局被表彰为全省机关党建工作先进集体、全省文明单位。“先锋服务365”党建品牌被评为市级机关优秀书记项目。市计量所被团中央和国家总局评为全国“青少年维权岗”。全面从严治党纵深推进。深入落实党风廉政建设责任制，开展“正风肃纪看机关”专项行动，持续整治形式主义、官僚主义，坚决反对“昏懒庸贪”，着力将基层减负政策落到实处。推动“清风盐城”履责监督平台运行，累计填报履责台账450条，上传提请监督事项152件。全力支持派驻纪检监察机构工作，主动接受省委涉粮问题专项巡视，完成市场监管系统6轮巡察240个问题整改“回头看”，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。干部队伍建设有效加强。树立“争先进位、担当作为、真抓实干、奖优罚劣”的鲜明导向，通过日常分析研判、关键时刻考察、年度综合考核等方式综合评价干部。总的来看，局机关精气神不断提振，正能量持续激发，争当排头兵的意识大幅提升，加班加点已成为工作常态，催生了一股“勇立潮头、勇挑重担、勇争一流”的奋斗激情。全系统干部职工心齐气顺，心往一处想，劲往一处使，形成了想干事、干成事、不出事的浓厚氛围。

一年来，市局政务管理、综合研究、财务审计、机关后勤服务等工作都取得了很好的成绩。全系统干部职工在推进高质量监管、助力高质量发展中，充分展示了忠诚、尽责、勤廉、争先的市场监管精神。在此，我代表局党组向同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到工作中存在的一些问题和不足，主要是钻研市场监管业务的氛围还不够浓；服务发展大局的能力还不够强；叫得响的特色亮点工作还不够多；执法办案的强度和力度还不够大；本质安全水平还不够高；干部队伍的能力水平还不够过硬。这些问题我们要认真研究，切实加以解决。

二、提高站位，对标先进，以强烈的使命担当推进市场监管现代化建设

2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省、市党代会精神的开局之年，也是全市市场监管事业在奠基开局基础上接续奋斗、提档升级的关键之年。当前，全系统很多工作都取得历史性突破，有望实现更大成绩，但也有些条线工作质效不高，成色不足。这说到底是适应新形势、把握新要求不够敏锐的问题，是思想不够解放、思维不够灵活、思路不够开阔的问题，更是境界格局不高、担当精神不强、进取意识不足的问题。全系统要扛起时代赋予的使命担当，对标一流、提质增效，立足新起点、放眼新追求，开启新征程、展示新作为。

（一）对标一流、提质增效，必须以精准服务当好经济发展“店小二”。盐城是国家沿海发展和长三角一体化两大战略的交汇点，拥有创新驱动和要素保障的叠加优势，有着广阔的发展空间。我们要紧紧围绕“勇当沿海地区高质量发展排头兵”的目标追求，全力服务推进“强富美高”新盐城建设，努力在推动高质量发展上多挑担子、多作贡献。要在服务重大项目中促进发展。全市产业发展大会暨重大项目建设动员会强调，要紧紧抓住重大项目建设这个“牛鼻子”，全年力争招引亿元以上产业链项目300个，10亿元以上项目30个，有力促进转型升级。我们要立足自身职能，建立挂钩联系机制，开展精准服务指导，落实“特事特办”“容缺登记”“延时服务”等措施，全程帮助重大项目早落地、早建成、早见效。要在服务重点产业中促进发展。市委经济工作会议提出，要深入推进产业链建链补链强链延链，聚力打造5条地标性产业链、8条优势产业链、10条潜力产业链，构建产业生态，提升发展韧劲。如在新能源产业上，要抢抓“双碳”战略机遇，突出海上风电资源开发和风电光伏等新能源装备制造，打造长三角地区规模最大的综合能源基地。我们要围绕全市23个制造业产业集群发展，找准质量提升、标准引领、品牌培育、专利保护工作的切入点和着力点，用实实在在的行动服务产业发展。要在服务民营企业中促进发展。市政府民营企业家座谈会要求，各地各相关部门要更加重视、支持、爱护民营企业，鼓励企业科研创新、扩大再生产，切实为民营经济发展创造良好条件。当前，全市实有私营企业和个体工商户74.33万户，占全市市场主体总数的 95.8%，成为我市块头最大的经济力量。我们要用心用情用力支持民营企业发展，扎实开展“进万企解难题、稳增长促转型”活动，及时掌握民营企业最关切、最紧迫的需求，大力实施包容审慎监管，坚决落实企业用工、职业培训、质押融资和减税降费等纾困措施，普惠直达市场主体，持续激发民营企业发展活力。

（二）对标一流、提质增效，必须以系统思维贯彻市场监管主基调。“稳字当头、稳中求进”是2022年全国市场监管工作的主基调。下半年我们党将召开二十大，营造安全稳定经济社会环境至关重要。我们要紧紧围绕全省市场监管工作会议提出的“双稳双提”工作主线，立足经济社会大局，把握市场监管时度效，守牢“稳”的底线，激发“进”的活力。一方面，要强化“稳”的职能。要着眼安全形势的“稳”，全面加强食品、药品、特种设备和工业产品质量监管，确保全年全域守稳守牢安全底线，坚决落实好保障党的二十大召开的政治要求。要着眼营商环境的“稳”，进一步提高市场准入便利度，以市场活力的充分释放有效对冲需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，帮助市场主体生得快、长得大、活得好。要着眼市场秩序的“稳”，统筹事前事中事后监管，对安全风险隐患、影响民生以及对产业链供应链具有冲击和传导效应的违法违规行为，要加强预警防范、敢于发声亮剑。另一方面，要迈出“进”的步伐。要在强化公平竞争上“进”，深入研究竞争监管规律，引导各类资本和各类市场主体有序发展、有序竞争，坚决打击市场性垄断和行政性垄断行为，更高水平促进高质量发展。要在提高线上线下一体化监管水平上“进”，牢固树立“过不了线上监管这一关，就适应不了未来市场监管需要”的意识，进一步优化配置监管资源，完善监管工具，更加适应超大规模复杂市场监管需要。要在推进信用监管、智慧监管上“进”，加强基础性技术保障，推进企业信用风险分类管理，全方位拓展数字应用场景，着力破解监管资源和监管对象不相匹配的问题，逐步实现市场监管从劳动密集型向技术密集型的系统性变革。

（三）对标一流、提质增效，必须以务实举措实现各项工作新跨越。深化改革、强化创新是推进市场监管工作落细落实的“关键一招”。我们要紧紧围绕“十四五”市场监管市域治理现代化水平走在全省前列的总体要求，以脚踏实地的定力和踏石留印的“虎劲”，努力把一个个不可能变为可能，把一张张蓝图变为现实。要强化制度供给。加强基础性制度供给是今年全国、全省市场监管系统的重点工作。省局自组建以来，出台了一系列服务高质量发展的政策措施，并制定了三大类173条制度规范，搭起了支撑市场监管工作的“四梁八柱”。我们要更加善于把上级政策要求、“点”上创新做法转化为务实管用的制度机制，分门别类建立市本级服务发展、监管业务和内部管理等制度体系，努力用严密的制度管人管事，为推动各项工作提质增效提供制度保障。要力争试点授权。党中央国务院多次强调，中央和国家机关要结合自身职能，有针对性地将本领域改革试点、探索示范任务赋予地方。试点授权是上对下的授权，是上对下的认可，也离不开下对上的争取。我们既要加强与国家市场监管总局、国家知识产权局和国家药监局的对接，又要密切与省市场监管局、省知识产权局和省药监局的联系，以如饥似渴的心情、主动应战的姿态，积极争取国家和省级层面给予授权的试点任务，力争形成更多可复制可推广的“盐城经验”。要狠抓工作创新。当前，市场环境正发生颠覆性变化，市场监管需要不断创新思路和举措，切实推动经济更高质量、更加公平、更为安全的发展。比如，对于竞争失序、假冒伪劣、非法医美广告、直销虚假宣传和外卖餐饮安全等突出问题，与其被动守摊、疲于应对，不如变被动为主动，创新工作思路，力求长效治本。我们要坚持用创新思维规划工作路径，善解“无解之题”，善答“无答之问”，努力在理念创新上高人一筹，在实践探索上先人一步，在经验总结上快人一拍，不断提升工作层次和水平。

（四）对标一流、提质增效，必须以赶考姿态推动争先进位站排头。“争当表率、争做示范、走在前列”，关键在于一个“争”字。今年市场监管事业能不能争当排头、大放异彩，主要靠大家。我们要认真贯彻周市长在全市综合考核总结表彰大会上的讲话精神，坚决突破自我设限、全面克服中游心态，工作向前看、事事高标准、全省争先进，不断创造跨越发展的崭新业绩。要坚持“高”的标准。对照全省市场监管系统最高标准和最好水平，排一排有哪些工作比较靠前需要继续保持，有哪些领域还存在短板弱项需要追赶超越，特别要对标在全省工作会议上交流发言的南京、无锡、徐州、苏州、南通和宿迁6个市局，学习先进找差距、瞄准问题抓整改，把“争”的参照物定得更高一些，把“进”的目标定得更远一些，把“比”的对手定得更强一些，敢于争第一、奋力创唯一，力争跻身全省市场监管系统“第一方阵”。要保持“快”的节奏。增强“等不起、坐不住、慢不得”的危机感，按照工作部署立足于早、真抓实干从头抓紧、任务推进一着不让的要求，对年度重点工作任务、重大改革项目、重要考核指标实行挂图作战，确定“路线图”，绘好“时间表”，制定“作战书”，以过细、深入、具体的工作作风狠抓工作落实，以比别人更快的工作节奏实现争先进位，力争一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效。要践行“严”的要求。注重发挥高质量考核的引领作用，完善机关和直属单位综合考核和绩效管理办法，制定对县（市、区）高质量发展指标的考核意见，切实将严格督查督办、严肃考核评价、严厉追责问责贯穿市场监管工作全过程，注重将考核结果作为干部选拔任用、职级晋升和评优评先的重要依据，大胆选用政治站位高、争先闯劲足、工作实绩好的干部，对不担当不作为的“躺平”式干部要及时淘汰出局，努力营造激情燃烧、干事创业的火热氛围。

三、担当作为、跨越赶超，扎实推进2022年市场监管各项工作

2022年，全市市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实市委、市政府和省局工作部署，以开展“质效提升年”活动为主题，以推进“双稳双提”为主线，大力实施争先创优、优化营商环境、服务产业发展、规范市场秩序和守稳安全底线“五项行动”，全力服务高质量发展，切实保障高水平安全，加快推进高效能监管，着力建设高素质队伍，奋力书写“勇当沿海地区高质量发展排头兵”的市场监管答卷，以过硬业绩迎接党的二十大胜利召开。

主要任务是：

（一）坚持党建引领，实施争先创优行动。全面贯彻新时代党的建设总要求，以“三个表率”模范机关建设为牵引，锚定各项工作在全省、全市争先进位的目标追求，把加强党的全面领导和政治建设贯穿市场监管工作全过程、各环节，积极发挥党建的强大动能。

一是推进政治机关建设，坚定捍卫“两个确立”。要加强理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用马克思主义中国化、时代化理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化党史学习教育成果，不断从党的百年奋斗历史中汲取智慧和力量。党的二十大召开后，要及时组织深入学习大会精神，确保市场监管工作沿着正确的政治方向奋勇前进。要落实落细意识形态工作。围绕迎接、宣传、贯彻党的二十大这一主线，加强正面宣传引导，开展重大典型选树宣传，努力讲好市场监管故事。严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作与日常工作同部署、同落实、同检查、同考核。要强化行动自觉。坚持将“贯彻落实”作为鲜明特征，以狠抓落实的业务成效彰显政治效果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。2022年要力争斩获国务院、省政府真抓实干激励表彰，以优异成绩夺得市级机关综合考核第一等次。

二是厚植党建品牌优势，建设坚强战斗堡垒。要压实党建责任。坚持以党的政治建设为统领，自觉扛起强党兴党的政治责任，细化机关党建三级责任清单，健全述职评议和党建考核评价体系，建立党组统一领导、机关党委谋划推进、党支部书记履行“一岗双责”的责任协同机制。要加强支部标准化、规范化建设。举办基层党务干部实训班，创新机关党建“书记项目”，重视加强老干部工作，持续推进“周五学习日”丰富内涵、提升品质，“书记上党课”常态长效、形成示范，鼓励争创“省（市）级青年文明号”等荣誉，着力发展一批市级示范党支部。要推进党建与业务深度融合。做响做优市场监管“先锋服务365”党建品牌，打造“党建+市场主体”“党建+质量提升”“党建+知识产权”工作体系，加强外卖送餐行业党建工作，提升“小个专”党建引领力，以党建“最大政绩”引领保障发展“第一要务”，奋力打造激情澎湃、勇立潮头的模范机关。

三是加强干部队伍建设，激励实干担当作为。完善干部“选育管用”制度措施，大力锻造“看得出、站得出、豁得出”的干部队伍。要加强能力锤炼。大兴学习、调研、务实之风，办好市场监管大讲堂和能力提升论坛，组织岗位培训、跟班轮训、以案代训，大力培育专业能力和专业精神。制定专业技术人才培养管理办法，支持鼓励机关干部考取公职律师和食品药品检查员、特种设备安全监察员等资格，进入各类专业执法专家库。采取“调、挂、派”等方式，推荐机关、基层有专业背景和发展潜力的优秀中青年干部进行轮岗、挂职锻炼，引导干部职工当几回热锅上的蚂蚁、经历几次挠头的事情，实现政治能力、业务能力和工作作风、工作绩效全面提升。要选准用好干部。试行牵头处长负责的大处室制，建立集中力量办大事的优化协同高效工作机制，大力度启用年轻干部，给年轻干部创造崭露头角、施展才华的舞台，促进“第三梯队”健康成长。用好用活各个年龄段干部，调动全体干部职工干事创业激情。

四是深化全面从严治党，持之以恒正风肃纪。深入推进全面从严治党主体责任、监督责任贯通联动，与派驻纪检监察机构同题共答，推动以党内监督为主导、各类监督有机贯通相互协调。要持续纠治“四风”。严格落实中央八项规定和省市委十项规定精神，深化“正风肃纪看机关”专项行动，持续整治形式主义、官僚主义，统筹整合和精简压缩各类文件、会议和监督检查事项，切实为基层减负。要拧紧纪律螺丝。继续配合开设“清风讲堂”，打造“市场监管清风扬”廉政文化品牌，严格落实任前廉政谈话、任后廉政教育、日常廉政提醒等制度，推动警示教育常态化制度化，教育干部职工构建亲清政商关系，严守清廉底线。要强化监督执纪。开展“市场监管·清风相伴”活动，聚焦行政审批、监管执法、检验检测等重点岗位，深入开展“嵌入式”监督，综合运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐，及时纠正苗头性倾向性问题，不断深化“廉洁机关”建设。

（二）深化改革创新，实施优化营商环境行动。坚持把“放管服”改革作为优化营商环境、提升城市能级的重要抓手，以简政放权放出活力和动力，以创新监管管出公平和秩序，以优化服务服出便利和品质，打响盐城办事不求人、盐城办事最高效、盐城办事暖人心的营商环境品牌。

一是加大改革力度，激发市场主体活力。要落实“证照分离”改革任务。聚焦“六稳”“六保”关键环节，按照进“四扇门”要求，持续开展药品零售行业“一件事”改革，建设全市药品零售许可网上审批系统，推行化妆品生产企业延续生产告知承诺制。要深化商事登记确认改革。有序实施《市场主体登记管理条例》，大力推进“一照多址”改革，全面推行检验检测机构资质认定网上审批，开通免予办理CCC认证便捷通道，优化企业商标注册、专利申请通道，更好发挥涉企基础制度对稳定市场预期的作用。要提升企业开办水平。推动电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级应用，推进电子营业执照与电子印章同步发放。大力推广“全链通”平台，将“一网通办”延伸至变更、备案、注销等企业登记全过程，逐步实现企业全生命周期“一件事”全程网上办理。要加强市场主体监测研究。密切关注市场主体发展情况，对市场主体发展趋势、活力、质量等情况开展深度分析和前瞻性研究，及时为上级提供决策参考。

二是优化监管机制，提升市场监管效能。要深化法治建设。制定《自由裁量权管理办法》《行政执法人员履职尽职免责办法》，开展“市场监管法律法规个案精准化服务”专题活动，保障全系统依法履行法定职责，有效防范执法风险。要推进智慧监管。组织“城市驾驶舱”市场监管分舱建设，加快建设市场监管一体化监管平台。探索移动端网络交易监管工作机制，开展融媒体违法广告智能监测技术研究试点，推进大型游乐设施监管平台运用。要强化信用监管。推行“双随机、一公开”监管任务清单式管理，推进企业信用风险分类监管，探索建立长三角区域检验检测机构一体化联合监管机制，努力实现监管效能最大化、对市场主体干扰最小化。

三是加强知识产权保护，增强市场主体创新动力。推进中国（盐城）知识产权保护中心申报建设，强化打击侵犯知识产权“政企协作”，推动知识产权全链条保护。聚焦群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域开展知识产权保护专项执法行动，努力在新型案件、大要案件查办和惩罚性赔偿上取得标志性成果。在全国知识产权保护绩效考核中，力争进入159个副省级城市和地级市30强。

（三）推进动能转换，实施服务产业发展行动。完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步增强大局意识、服务意识和责任意识，大力实施质量强市和知识产权战略，全方位支持现代产业体系建设，推动盐城高质量发展行稳致远。

一是开展“质量强市推进年”活动，夯实高质量发展根基。要深化质量提升行动。积极宣贯即将出台的《质量强国建设纲要（2021－2035）》，组织召开全市首届质量大会，加大国家级、省级质量奖企业和“江苏精品”培育力度，创建一批质量品牌示范区。加强长三角区域质量提升合作，推进“射阳大米”示范试点项目建设。指导盐都区开展新农村标准化试点，构建乡村振兴标准体系。要加强质量基础设施建设。加大有机认证推进力度，年内全市力争新增10个以上有机农产品生产基地。精心打造质量驿站，全面推进国家移动通信智能终端产品质量检验检测中心、江苏省海上风电装备产业计量测试中心、江苏省茧丝绸产品质量监督检验检测中心等项目建设，努力让人民群众有质量获得感、广大企业有质量提升感、地方政府有质量成就感。

二是全面推进知识产权强市建设，促进科技自立自强。扎实开展知识产权强国建设试点示范创建工作。要推进高质量创造。处理好知识产权数量与质量的关系，把工作重心放在提高知识产权创造质量上。实施“发明专利攻坚计划”“万企商标突破计划”，创设市级高价值专利和知识产权战略推进计划项目，组织申报首届省政府专利奖，推进产业知识产权联盟建设，着力引导企业提升创新能力，激励带动更多创新成果产出，促进产业转型升级。要推进高效益运用。建立市级产业知识产权运营中心和高校知识产权运营中心，推动知识产权信息公共服务体系建设。深化知识产权金融服务，全面推动知识产权与金融资本的有效融合，扩大知识产权质押融资规模，开展省级知识产权保险试点工作，探索推进知识产权证券化，引领知识产权向价值链高端转型攀升。

三是集成市场监管职能优势，助力全面向海发展。要做强地标产业链。认真落实《江苏沿海地区发展规划（2021-2025）》。大力建设盐城国家级海上风电检验中心，建成叶片型式测试等一批国际领先的试验台。筹建江苏省海上风电技术标准创新基地，完善全产业链标准体系，提升行业话语权。要发展优势产业链。深入落实《盐城市重点产业链培育行动计划》，牵头推动化学药优势产业集群做大做强，建立“一个工作机制”，落实“八个推进举措”，打造东部沿海新兴的成品药制造基地。实施社会公用计量标准建设工程，建设电动汽车充电桩计量检定查询系统，全力服务新能源产业发展。要培育潜力产业链。指导企业研发以海洋生物为原料的保健食品，促进食品产业高质量发展。申办中国广告与品牌大会，争创国家级广告园区，丰富现代服务业业态，为勇当沿海地区高质量发展排头兵、建设“强富美高”新盐城提供坚实产业支撑。

（四）突出公正监管，实施规范市场秩序行动。坚持支持和规范并重，为企业竞争行为设置好“红绿灯”，以公正监管促进公平竞争，以“永远在路上”的执着和韧劲深化市场秩序治理，努力营造群众满意的市场环境。

一是加强“两反”工作，提高公平竞争规制能力。要健全公平竞争审查机制。大力推行公平竞争审查协查、抽查、考核以及第三方评估等制度，及时制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。要加强反垄断和反不正当竞争执法。依委托开展民生重点领域垄断行为案件线索核查，强化直销监管和“双打”工作，严厉打击互联网、平台经济等领域不正当竞争行为。加强医药、电商平台、行业协会商会等领域竞争合规指导，推进商业秘密维权联系点、保护示范点（基地）培育创建，督促企业提升竞争合规意识和能力。

二是加强重点领域监管，遏制市场秩序突出问题。要强化网络交易监管。全面推广电子商务平台管理规范地方标准，实行线上线下一体融合监管，完成互联网电子数据证据管理标准研究试点任务。开展网络传销监测执法，依法查处社交电商领域等新型传销行为。要强化价格监管。集中整治医疗教育、停车收费、粮食购销和水电气等民生及公用事业领域价格违法行为。要强化广告监管。严厉打击借重大政治活动商业炒作等违法行为，积极探索智能分发、信息流、软文推广等互联网广告监管，持续清理整治虚假违法广告。要强化农贸市场监管。制定《盐城市农贸市场文明创建行业管理规范》，牵头开展“文明诚信、舒心购物”农贸市场整治提升行动，强化“五位一体”管理，实施农贸市场创文“三规范、两提升”工程，为我市争创“全国文明典范城市”贡献市场监管力量。

三是加强消费环境建设，提高消费者权益保护水平。围绕“共促消费公平”年主题，举办长三角中心城市消费环境创建高端论坛，深化放心消费美丽乡村建设，打造全域放心消费创建品牌，年内至少培育2家“长三角伴手礼”、5家省级放心消费美丽乡村、20家省级放心消费荣誉单位、60家省级放心消费示范企业、示范商圈和示范街区。实施满意消费领跑区建设，推进线下实体店无理由退货三年行动，切实解决好群众身边的“关键小事”，力争12315效能评价指标进入全省前3、消费满意度测评进入全国100个城市前10。

四是加强执法办案，持续净化市场环境。深入开展民生领域“铁拳”行动，在重点民生领域选择3-4个行业进行全面清查整治，查办一批在全国、全省具有标志性和影响力的大案要案，切实让“监管长出牙齿”、让“违法者付出代价”。各地要围绕万人食品案件查办率、大要案件数、两法衔接案件数、督办案件数等关键指标，加大执法强度，对严重违法违规行为要落实“顶格处罚”，努力提高个案罚没比例，推动实现案件数量、质量“双提升”。2022年执法办案工作确保进入全省第一方阵。

（五）强化民生保障，实施守稳安全底线行动。深刻领会习近平总书记反复强调的“不能只敲梆子、要常敲警钟”，真正把“严”的主基调持续贯穿各项工作全过程，营造重点安全监管领域“不敢违法”“不能违法”“不想违法”的工作氛围。

一是强化全过程监管，筑牢食品安全风险防线。充分发挥食安办综合协调作用，提升省级食品安全示范县创成覆盖率，为创建国家食品安全示范城市奠定基础。深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动，重点开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，持续推进农村假冒伪劣食品整治行动，进一步强化食品安全从田头到餐桌的全过程监管。认真落实疫情防控措施，切实履行进口物品疫情防控组组长单位职责，协同推进进口货物、入境邮件快件防控，突出集中监管仓规范运行，督促进口冷链食品生产经营者落实“三专、三证、四不”要求，坚决防范进口冷链食品输入性风险。深入开展“主体责任落实年”行动，组织乳制品、肉制品、婴幼儿配方乳粉质量安全提升行动，推动食品生产企业实施先进质量安全管理体系。围绕整治食品安全突出问题，深入推进农贸市场食用农产品放心消费工程、食品小作坊提档升级、校园食品安全守护、特殊食品“正品专区”示范区（店）创建等行动。注重提高日常监管和抽检监测的科学性、靶向性，常态化开展“你点我检”活动，全市千人食品抽检率不少于7批次。对发现的食品安全违法案件，要落实处罚到人制度，对违法企业坚决公开曝光，让企业真正敬畏监管、敬畏法律。

二是强化全方位监管，筑牢药品安全风险防线。加强新冠病毒疫苗、防疫药品和医疗器械质量安全监管，落实落细全程产品追溯和监管措施，确保质量安全、流向可控。加强集中采购中标药品、无菌和植入类医疗器械等高风险产品从经营到使用环节的全方位监管，突出药械妆互联网销售监管，开展民营医院药品安全专项执法行动，持续重视对特殊用途化妆品、儿童化妆品等经营者的监督检查，组织第二轮美容美发机构宾馆浴室经营使用化妆品质量安全专项检查，及时排查化解药品安全风险隐患。2022年药品案件查办数、罚没数力争比上年实现翻番增长。

三是强化全生命周期监管，筑牢特种设备安全风险防线。认真落实新修订的《江苏省特种设备安全条例》，统筹推进安全生产专项整治三年行动，运用信息化手段持续抓好电梯、气瓶、大型游乐设施等特种设备监管，探索工业管道数字化管理，力争实现各类特种设备从生产到使用全生命周期信息化追溯管理。积极配合开展燃气安全专项整治，扎实开展特种设备超期未检清零行动，重点加大城镇公用管道、“三无叉车”、移动式压力容器整治力度，切实提高本质安全水平。

四是强化全链条监管，筑牢产品质量安全风险防线。加大儿童和学生用品、环境保护、道路交通等与人民群众生活和安全生产密切相关的产品抽检力度，开展危险化学品及包装物、钢筋、水泥、电线电缆、燃气具、烟花爆竹等重点产品风险隐患治理，对监督抽查合格率低、不合格企业数较多、具有潜在行业性或区域性质量安全风险的产品，及时开展专项整治，有效促进企业质量水平不断提升。优化产品质量监督抽查、风险监测和证后监管模式，增强质量服务效能，健全不合格产品闭环处置机制，推进重点工业产品生产、销售、召回的全链条闭环监管。

同志们，虎步奔腾开胜景，春风浩荡展鸿图。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和省局的坚强领导下，凝聚起“九牛二虎、虎虎生威”的强大合力，踔厉奋发，笃行不怠，以推进高质量监管、助力高质量发展的实际行动，迎接党的二十大胜利召开，为谱写“强富美高”新盐城现代化建设新篇章作出新的更大贡献！

来源：盐城市人民政府网站