在全州农业农村工作推进会议上的讲话

在全州农业农村工作推进会议上的讲话

黄 兴 文

（2022年11月8日）

同志们：

刚才，涂妍同志传达了昌旭书记的重要批示精神，李铁同志传达了11月4日省委常委会会议精神、11月2日省政府常务会议精神、10月31日时光辉副书记、李再勇副省长在贞丰县调研指示及省《2022年第四季度推进农业高质量发展实施方案》精神，并通报了1-10月全州“三农”工作的开展情况、落实进度， 特别是点出了一些突出存在的问题，对下步工作也提了很好的建议，具有很强的针对性、操作性和可行性。目前部分工作完成不到一半，有些工作完成进度是零，有些问题触目惊心，形势非常严峻、时间非常紧、任务非常重。农业农村工作的第一责任人是县（市）委书记，县（市）委书记是抓党建、抓“三农”工作的第一责任人，今天州的会议后，各县（市）委书记要按照会议精神及时进行安排部署，11月17日前把会议指出的问题整改情况及整体工作进度情况书面报州委州政府。同时，大家要按照省委省政府决策部署，落实好时光辉副书记、李再勇副省长调研重要指示要求，主动认领问题，认真落实责任，推动农业农村各项工作取得更大成效。下面，我就当前的重点工作，强调七点意见。

第一，农业基本盘要稳固好。前三季度，全州农林牧渔业总产值334.49 亿元，占GDP比重18%，占比较高，仅次于工业，增速4.3%，排在全省第6位，增速较上半年回落较大。大家要紧盯数据上报质量不高、支撑印证资料不足、龙头企业培育不够、 基层统计基础不牢等突出问题，还有一些亮点没有总结好，比如畜牧业、种植业方面的工作亮点以及发展薏仁米、茶叶、林下经 济的好做法，要抓紧总结好、提炼好、推动好，为实现全年目标任务作出更大贡献。一是抓比较优势产业。第四季度全州优势产业为生猪、禽蛋、蔬菜、水果、中药材等，各县（市）要落实财政衔接推进乡村振兴补助资金60%以上用于发展产业的要求，结合实际积极推广粮+菜、粮+菌、粮+油、粮+豆等“粮+”产业发展模式，把蔬菜、油菜、食用菌等种下去，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。要充分利用目前生猪市场价格上扬的态势，积极引导规模养殖企业加大补栏力度，进一步扩大畜牧业规模。扎实开展动物疫病免疫，筑牢动物防疫屏障，确保畜牧业健康发展和公共卫生安全。二是抓产业项目建设。近期，州农业农村局、州乡村振兴局围绕农业产业发展，提出了粮食综合能力提升、保供蔬菜基地建设、农机社会化服务组织培育、薏仁米鸡 蛋产业示范、大牲畜交易市场建设、肉牛产业“六方合作”示范推广、产业综合服务、良种繁育等十个重点工作，各县（市）要因地制宜，结合州里的安排，进一步加大产业项目谋划和推进力度，发挥好政府投资的带动作用，拓展多元化市场融资渠道，撬动社会资金、金融资本参与项目建设。三是抓助企纾困解难。近年来，随着十大特色产业的不断发展，全州培育了480家重点农业龙头企业，目前正处于发展转型期，由于经济下行压力大、疫情等影响，部分企业出现了生产经营困难，导致带动能力不足。各县（市）要高度重视目前农业经营主体存在的困难和问题，按照“一企一策”，研究帮扶措施，加大纾困解难政策宣传和落实力度，切实解决企业融资、销售、技术等方面存在的问题，持续 壮大生产经营主体，增强产业发展活力。四是抓统计业务培训。请州农业农村局、州林业局牵头，州统计局配合，认真细致督促指导各县（市）常态化开展业务培训，不断提高统计人员对作物、种养殖品种收获期、单产的熟悉程度，杜绝反复出现漏统错统的问题。各县（市）要全面系统收集统计支撑印证资料、提高数 认可度。

第二，秋冬种任务要完成好。秋冬种是明年粮油生产的重点工作，要加快推进粮油生产能力提升行动，确保油菜、马铃薯等 秋冬作物落到图斑、种到地块。一要紧盯任务进度。从刚才通报的情况来看，全州秋冬种总体进度为78%，而全国目前秋种完成率已接近90%，我们的差距还比较大。大家要紧盯237.74万亩秋冬种任务，充分组织群众翻犁田土，加快油菜育苗移栽、小麦、马铃薯和蔬菜种植进度，确保11月底完成秋冬种任务。及时排查秋收后可能撂荒的土地，对撂荒地建档立卡，纳入台账跟踪监测， 杜绝耕地撂荒，确保土地利用达到90%以上，全力实现满栽满种。二要紧盯单产提升。各县（市）要抓紧组织农技人员深入田间地头开展技术指导，严格把握深耕、施肥、保水、良种良法、田间管理、技术服务等关键环节，指导群众抓好田间管理，提高作物长势。要加快推进油菜党政负责同志领办示范田和全州80个秋 冬农业生产示范点建设，领办同志要定期调度领办示范田建设情况和存在的问题，严格按照技术标准落实技术措施，确保示范点真正起到示范带动作用。三要紧盯要素支撑。针对省级重点关注的耕地轮作项目、抗旱专项救灾资金以及第三批种粮补贴，要及时足额拨付到位，严禁截留挪用。州县两级农业部门要强化与气象、应急等部门沟通对接，密切关注气象气候变化，及时发布预警信息，科学制定应急预案，把气候对农作物生长影响降到最低。

第三，高标准农田要建设好。10月31日，时光辉副书记在贞丰县调研时强调：“要把高标准农田建设好，质量要保证，确保水渠、道路、土壤全部达到要求”。我们要按照光辉副书记重要指示要求，围绕项目推进较慢、资金拨付率不高、融资投入不足和以工代赈报酬支付率低等突出问题，加快推进建设，确保建一亩成一亩。一要加快建设进度。今年政府工作报告明确了19 万亩的建设任务，目前仅完成9.6万亩。请州农业农村局牵头，逐项目下派干部蹲点督导，指导各县（市）将进度细化到月、到周，抢抓施工黄金期，研究解决项目建设中存在的困难问题，积极帮助施工单位添设备、增人员、扩投资，保质保量完成建设任务。二要加强资金保障。请州农业农村局牵头，跟踪银行资金投入情况，督促各县（市）要用好中央、省下达高标准农田建设补助资金，坚决杜绝挤占挪用。2019-2021年高标准农田建设项目资金支付率低于80%的兴义市（义龙新区）、兴仁市、安龙县、册亨县、普安县、晴隆县，要严格按照省高质量考核指标要求，今年年底资金支付要达到80%以上。2022年项目资金要保证足额到位，年底资金支付率达80％以上。三要推广以工代赈。以工代赈是促进农民增收的重要抓手，以工代赈报酬支付率低的县 （市），平台公司要发挥作用，组织更多老百姓参与施工建设， 实现以工代赈。要加强与项目承包方沟通商量，必须保证每个项目都有本地农民务工。村支“两委”要发挥好组织协调作用，在项目建设中，全力扩大农民务工的覆盖面。四要严格项目标准。从农业农村部门摸底情况来看，各县（市）实施的2020年建设项目与国家要求差距还很大，大部分都不符合标准，主要体现在 灌溉率及宜机化率不达标。州县两级领导干部要认真学习《高标准农田建设通则》，精准掌握建设标准。各县（市）要坚决破除 “只想搞钱、不想建田”的思想，督促施工、监理等参建单位规范化、标准化施工，确保建成的高标准农田梯田化率、灌溉设计保证率、田间道路通达等指标达到国家标准。五要强化后续管护。按照“建管并重”“谁使用、谁管护”和“谁受益、谁负责”的原则，建立健全高标准农田建后管护机制，发挥乡镇（街道）、 村（居）的主体作用，引导农村集体经济组织、新型农业经营主 体、社会化服务专业机构等参与建后管护，规范开展管护工作， 确保建成的工程设施正常运行。

第四，村级集体经济要发展好。把发展壮大村级集体经济作为全面实施乡村振兴战略的重要抓手，优化发展方式，以县、乡为单位总结好、推广好成功模式，激活农村发展动能。一是强化党政主抓。党委政府主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自推动，把发展壮大村级集体经济纳入县域经济发展规划，统一谋划布局，强化资金、项目、政策整合使用。严格落实县（市）党 委书记、县（市）长带头包保联系村集体经济发展最薄弱村、次薄弱村，每季度到包保联系的村进行调研，帮助发展壮大村级集体经济。县级每季度召开一次调度会，听取工作情况汇报，研究解决问题。要压实村党组织书记责任，积极探索制定村干部报酬和村级集体经济发展挂钩机制，鼓励提取村级集体经济的一部分作为村干部报酬，鼓励村干部带头入股村级集体经济带动发展，进一步激发村干部干事创业激情，推动村级集体经济发展壮大。二是强化部门联动。农业农村部门要围绕今年村级集体经济积累达10万元以上目标，聚焦培育发展村级集体经济7个方面41条指导意见及“五型”发展模式，做好产业选择、项目实施、市场销售指导。要规范村级集体经济组织合作社设立、股权划分和利益联结机制建立，指导建立健全农村集体资产管理相关配套制度，管好盘活集体资产。要充分利用农村集体产业制度改革成果，及时指导村级将项目实施形成的集体资产录入系统管理，把产权改革成果应用好。组织部门要牵头压实责任，财政部门要加强资金监管和使用调度，严格执行资金使用管理办法，做好资金支付和监管，及时和组织、农业农村部门沟通，严防资金被挤占挪用。三是强化项目实施。围绕到2025年，每个村的集体经济积累不低于20万元目标，各县（市）组织、农业农村、财政部门要持续编制好项目实施方案，指导镇村两级因地制宜选择发展项目， 特别要充分尊重群众发展意愿，优先选择产业发展项目，不能简单以购买门面收租、参股保底分红等发展村级集体经济，抓好项目风险评估，尽可能将风险降到最低。请州级组织、财政、农业农村部门定期对项目实施情况进行督导，发现问题督促限期整改。

第五，农民增收要保障好。前三季度全州农村常住居民人均可支配收入为9228元，同比增长7.1%，增速排全省第7位，与全省9375元的平均收入和7.3%的平均增速还有差距，要切实把促农增收摆在更加突出位置，千方百计缩小收入差距，确保达到全省平均水平以上。一要通过项目实施促增收。李再勇副省长在 贞丰县调研时强调：“要以老百姓增收为落脚点，在精准算好账的前提下，加快兑现转移性收入，以县为单位认真谋划推进六大工程”。要加大高标准农田和交通、水利等农村基础设施及公共服务设施建设领域，大力推广以工代赈方式，加快项目实施进度，在项目中提供更多就业岗位，确保农村劳动力劳务报酬占项目投资比例提高到20%以上。二要通过技能培训促增收。请州人力资源和社会保障局牵头，州农业农村局配合，充分利用年末农民工 返乡和农闲时机，摸清农民工外出务工遇到的实际困难和问题，全面收集返乡农民工技能培训需求，针对性开展技能培训，进一步提升农民工就业技能。同时，用好技能宣传培训机遇，管好用好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”，积极引导务工人员将务工收入存入“一卡通”账户、算好增收账。三要通过政策落实促增收。请州农业农村局牵头，发改、财政、人社、林业等部门配合， 按照省、州出台的《关于促进居民增收三年行动方案》，聚焦34条政策措施，围绕保稳定就业、推进以工代赈项目、抓实秋冬种、开展涉农补贴清查等方面，列出第四季度农民增收重点工作任务清单，落实好各项政策措施，做实农民增收支撑。四要通过问题整改促增收。针对当前劳务输出组织化程度有待提高、根治欠薪问题不够彻底、政策落实不到位、主导产业带动乏力、农业设施低效闲置等方面的问题，涉及部门和县（市）要加大整改力度，进一步压紧压实整改责任，不断补齐影响农民增收的短板弱项。

第六，农村厕所革命要推进好。农村厕所革命是推进乡村振兴的一项重要工作，要各负其责、齐抓共管，加快推进新（改） 建户厕建设进度，确保问题厕所动态清零、新建厕所任务顺利完成，真正把好事办好、实事办实。一要加快新改建项目建设进度。农户厕所新改建任务完成率是县（市）高质量考核任务指标之一，目前兴仁、兴义、普安的新改建户厕完成率仍未达到80%，距离完成年度改厕任务目标仍有较大差距，大家务必聚焦目标任务， 加强各部门资源统筹协调，确保高质量完成新改建户厕建设任务。二要加快改厕奖补资金拨付。从刚才通报的情况看，部分县 （市）的改厕资金拨付严重滞后，个别县（市）近几年改厕资金拨付为零，严重影响州级向上争取改厕奖补资金，州农业农村局要尽快拟定工作督办单，会同州督查局开展督查督办，对资金拨付仍然不到位的县（市）进行通报批评，严重的要严肃追责问责。三要加快农村户厕问题整改。深刻吸取农业农村部、国家乡村振兴局通报的典型案例教训，举一反三开展自查自纠，坚决防止类似情况在我州发生。要以县（市）为单位，持续完善户厕问题整改方案，针对短期内能立行立改的问题立行立改，对短期内难以解决的问题分阶段、分步骤抓好整改。查缺补漏、持续完善各类资料，做到县、乡、村三级台账数据一致、账账相符、账实相符。

第七，后评估工作要准备好。预计国家后评估工作于11月中旬前完成前期准备工作，12月底前开展实地评估，每个省抽 4-8 县，主要围绕责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固“三落实一巩固”21项内容开展评估。省对市（州）、县考核预计于11月23日左右到市县开展实地评估，对全省有巩固脱贫攻坚成果任务的86个县开展考核评估，主要围绕25项内容开展评估。请州乡村振兴局牵头，涉及的州直各部门具体落实，对标考核评估的各项指标，抓紧细化迎考方案，做实迎考准备，力争各县（市） 均取得“好”的等次。一是突出重点迎考核。要围绕后评估考核重点的“九个聚焦”和“三落实一巩固”的具体要求，精心谋划、周密部署，落实好拟定一个工作方案、建立一套调度机制、开展一轮培训、开展一次督查暗访、编制一本应知应会手册、提炼一次总结亮点的“六个一”机制，比照省成立迎接后评估考核工作领导小组和工作专班，州乡村振兴指挥部要列出当前存在的问题清单，指导涉及县（市）11月底前把问题整改好。要继续指导好县级开展乡镇、村级培训，确保各级干部底数清、情况明。二是突出责任迎考核。各县（市）要严格落实五级书记抓乡村振兴机制，充分发挥驻村第一书记和工作队作用，做到一级抓一级、层层抓落实，推动当前还存在的问题一项一项得到有效解决。州驻县督导组要保持常态化督导态势，精准指导问题整改，推动督导取得实效。三是突出问效迎考核。要进一步严格纪律要求，扎实开展驻村帮扶工作，做实入户走访工作，对发现的问题要严格做到真改实改。同时要强化风险防范和化解，讲究工作方式方法，公布群众诉求热线，积极回应群众诉求，坚决防止极端事件发生，避免出现负面舆情，对迎考准备不充分、工作不重视、责任不落 实的单位和个人，依规依纪、严肃追责问责。

来源：黔西南州政府网站