在全市经济开发区建设暨飞地经济工作推进会议上的讲话

在全市经济开发区建设暨飞地经济工作推进会议上的讲话

谢卫东

（2020年5月11日，根据录音整理）

全市上下统筹推进疫情防控和经济社会发展、加快复工复产的关键节点，市委、市政府决定在喀左召开这次县（市）区、开发区、市直部门主要领导和所有乡镇场街党委书记参加的现场会，一方面是因为开发区建设和飞地经济发展对朝阳发展、县域经济发展至关重要、举足轻重；另一方面是因为开发区和飞地经济工作还存在一些差距和问题，需要进一步统一思想，明确目标，拿出举措，确保各项工作任务取得新进展、新成效。

一个时期以来，市委、市政府坚决落实中央“六稳”“六保”要求，围绕应对疫情影响、恢复正常经济秩序、服务企业发展，采取了一系列举措。3月份推动每个县（市）区举办了一次“点对点”招商；4月份以来，推动5个县（市）区重大项目集中开工；五一前夕，在北票召开了全市农产品加工暨农业招商引资推进工作会议；上周六在建平搞了全市集中开工仪式，随后市委蹇彪书记又主持召开了开发区高质量发展推进会议，我们今天会议也是市委会议精神的落实会、部署会。

上午利用半天时间，大家共同参观了喀左开发区、飞地园区的9个现场，听取了喀左有关情况介绍，一致感到，喀左县的开发区建设和飞地经济发展，始终脚踏实地、有板有眼、一步一个脚印，走在了全市前列。归纳起来，有这样几个特点：

一是综合实力强。开发区建设起步早，基础设施推进扎实、要素保障有力、土地储备充足，取得了很好的成效，连续3年在全省74个省级开发区综合考评中位列前10，其中2019年全省综合排名6、全市第1。特别是，开发区集聚了14个高新项目，成为龙城高新区之后全市第2个省级高新区，在高质量发展上迈出了坚实一步。

二是产业布局合理。坚持规划引领，搭建8个园区框架，形成了5个既独立运行、又相互连通的产业园，形成了装备制造、紫陶建材、半导体新材料和纸塑包装4个特色产业集群，产业集聚成效显著。

三是拉动作用明显。开发区集聚了299个项目，在全省开发区考评中，区域带动作用全省第1。2019年全县68%的财政收入、72%的固定资产投资、80%规上工业增加值，全部来自开发区，为县域经济当期发展注入了强大动力，为未来发展积累了后劲。

四是承载能力不断提升。先后争取整合资金3.05亿元，高标准规划路网，跟进绿化亮化工程，强化基础设施建设，推进产城融合，并且致力于打造一流服务环境，吸引了包装新材料、通美晶体等一大批好项目、高新技术项目落地建设。

五是飞地经济和落地项目全市领先。乡镇与开发区合力抓招商、上项目的意识不断增强，项目多、落地快，累计落地飞地项目119个，实现了22个乡镇落地项目全覆盖。2018年全省飞地经济现场会在喀左召开，2019年一次开工建设22个飞地项目。今年以来已经落地开工飞地项目15个，全市最多。

希望各县（市）区、各乡镇场街要认真学习喀左开发区建设发展经验，以此次现场会为契机，在全市上下迅速形成“比学赶帮超”的良好氛围，把开发区建设和飞地经济发展工作进一步抓实抓好抓出成效。

刚才，喀左作了经验介绍，其他6个县（市）区和经开区分别作了表态发言；李泽同志、殿祥同志分别通报了开发区建设和飞地经济发展情况，对前一阶段工作进行了总结，指出了成绩，找出了差距和不足，对下一步工作进行了安排部署，我完全同意，请大家结合实际抓好贯彻落实。下面，我再强调3点意见。

一、充分肯定成绩，进一步统一思想、坚定信心

思路决定出路，目标决定结果。近年来，朝阳市委、市政府始终如一地以开发区建设为龙头，举全市之力抓开放、抓招商、抓项目，全力推进朝阳振兴发展，走过了不平凡的历程。

从2014年“三大景区”改革，到2015年一县区一个工业开发区，再到2016年7个开发区全部晋升省级开发区，朝阳省级开发区数量仅次于沈阳、与大连并列全省第二、飞地产业园建设全省领先；从“五个一”，到“161”工程、再到“十项重点”，每一个阶段，全市上下都围绕开发区建设，向开放要发展、向园区要效益、向产业要增量，以项目为中心、以项目为王理念已经形成共识、深入人心，开发区的龙头带动作用、发展示范效应不断彰显。

（一）集聚了产业项目，增强了发展后劲。依托7个省级开发区，主攻京津冀抓招商、抓项目，累计引进落地项目1139个，培育形成了一批新的经济增长点。其中，7个省级经济开发区集聚工业企业1092户、占全市的86%；开发区内规上工业企业总数142家，占全市规上工业企业总数的47%，比5年前提高了23个百分点；形成了装备制造、汽车及零部件、千亿冶金、高新技术、新型建材、有色金属等21个极具发展潜力的特色产业集群。全市80%以上的新上项目、50%的固定资产投资，都集中在开发区。特别是，全市正在实施的80个5亿元以上重点项目，70%以上集中在开发区，总投资1500亿元，全部建成后有望再造一个朝阳。

（二）带动了经济发展，做强了县域经济。2019年，朝阳GDP首次上升到全省总量第8位，主要经济指标高于全省平均水平，其中固定资产投资增速23.5%，全省第1。在受到新冠肺炎疫情冲击、发展形势非常严峻的情况下：

——4月份，一般公共预算收入完成6.1亿元，增长3.7%，比3月当月增速提高3.8个百分点；税收收入完成4.3亿元，增长2.2%，比3月当月增速提高12.1个百分点；工业用电量比3月当月提高13.8个百分点。

——一季度，全市主要经济指标增速依然高于全省平均水平，5000万元以上建设项目总数达到349个，增加132个，仅次于沈阳，列全省第二。

在开发区的带动下，县域经济发展始终保持高速增长态势。2019年，朝阳县、北票、建平、喀左一般公共预算收入始终保持双位数增长；朝阳县固定资产投资增长64%，走在全省前列；凌源工业用电量增长40%、全市领先。去年省县域经济考核中，3个县进入全省第一梯队。今年一季度，县域经济主要指标增速均高于全市平均水平。

尤其值得一提的是，通过发展飞地经济，促进了乡镇实力提升。朝阳县松岭门乡引进辽宁华锆新材料项目，财政年增收1013万元；凌源河坎子乡引进新方舟实业建材项目，年增收1558万元。到去年年末，全市19个乡镇财政实现自给自足。今年一季度，全市乡镇财政收入达到2.95亿元，同比增长5%。

（三）实现了城乡联动，促进了产城融合。坚持开发区建设与主城区、农产品加工园区、景区、新市镇、高铁站建设统筹谋划、整体联动、一体推进。通过打通路网，喀左县形成了南北两个开发区联动格局，主城区与农产品加工业、文旅产业融合发展；北票市实现了开发区、农业园区、新市镇“三区合一”；建平主城区与开发区、牛河梁景区一体推进，近三年产城融合力度全市领先；朝阳高新区与朝阳经开区相互联通、与主城区相互支撑、一体化进程加快推进。当前，各县（市）区龙头带动、联动发展、整体跃升、全面突破的产城融合发展态势已经形成。

（四）推动了思想解放，提升了开放格局。广大干部在开发区建设发展实践中，在抓招商、上项目、解难题、强服务的实践中打开了眼界、推动了开放、提升了信心、解放了思想。尤其是，从开发区开放、工业开放，到推动一二三产业和城市建设、社会领域全面开放，从少数人抓开放，到全员共同抓开放、市县乡村一起抓开放，形成了全方位、多领域、深层次开放的崭新格局。

（五）创新了体制机制，催生了整体合力。全市上下各条战线、各行业部门明确了重点，抓住了关键，始终围着项目转、盯着项目干，没有旁观者、没有局外人。一是体制机制创新实现了新突破。全力推进开发区审批制度改革，承载了205项市级管理权限，探索承诺制审批、容缺审批机制，时限压缩80%以上，服务效率大幅提升，真正实现了独立审批、封闭管理。大力推行用人、薪酬等管理机制改革，做到了干好干坏不一样、干多干少不一样。“管委会+公司”改革迈出新步伐，成立开发公司14个、搭建融资平台18个，融资到位资金116亿元。二是合力建设开发区的格局已经形成。建立了“县区委书记兼任开发区党工委书记、常务副县区长兼任开发区常务副主任、2名以上常委共同抓开发区”的领导体制，实行县直部门一把手兼任开发区部门负责人机制，实施“书记市长直通车”“项目管家联络员”“服务项目企业专班”等联动机制，开发区建设效率和质量明显提高。

更为重要的是，省委、省政府特别是主要领导对朝阳的思路和目标，对开发区建设发展成绩高度认可、鼎力支持。全市上下干部作风、精神状态发生了巨大变化，信心十足、干劲十足，抓招商、抓项目、抓开放氛围日益浓厚。

实践证明，朝阳以开发区为龙头和突破口、全力以赴抓开放抓项目抓发展的路子走对了，完全符合中央和省委、省政府的要求，完全符合朝阳发展实际，是朝阳未来发展的潜力所在、希望所在。只要我们进一步统一思想、坚定信心、坚定不移，一以贯之、一抓到底，就一定能够推动开发区建设实现新的更大突破，为推动县域经济发展、决胜全面小康、实现朝阳全面振兴打下更为坚实基础。

二、清醒认识不足，进一步增强危机感、紧迫感

虽然我们的开发区建设已经取得了一定成效，但决不能盲目乐观、沾沾自喜，尤其是开发区建设是一项“前人种树后人乘凉”的事业，不可能一日建成、不可能一蹴而就，必须看到差距和不足。主要是：

（一）开发区建设进展不平衡。今年看，龙城、建平走在前列，喀左、北票稳步推进，围绕土地要素、基础设施和产业发展等方面，立足长远发展，统筹空间布局、产业布局，拉开了开发区发展骨架，走在了全市前列。其他开发区在整体规划、基础设施建设、产业集聚方面都不同程度存在一定差距。

（二）项目引进建设不平衡。一是投资大、牵动力强的项目少。像凌源炜盛玻纤、龙城亚琦物流、北票宏发肉鸡、朝阳经开区金达钛业这样牵动性强的项目屈指可数，喀左通美晶体、凌源石墨烯这样的高新技术项目更是少之又少。二是招商进展不快，项目储备不足。尤其是受疫情影响，各县区、开发区和乡镇场街“走出去”力度不够、招商办法不多，只争朝夕抓招商、谈项目的氛围还不浓厚。三是项目落地缓慢。截至目前，全市开发区新签约199个项目中，开工112个，开工率仅56.3%。其中朝阳县新签约项目19个，开工仅4个，开工率21.1%。

（三）推进工作合力不平衡。一是仍有个别部门存在事不关己思想，没有主动融入、主动参与、主动服务开发区建设，存在观望情绪。二是开发区招商考核办法调整后，个别开发区服务飞地项目、部门招商项目的主动性减弱，“一盘棋”思想还需强化。

（四）向上争取不平衡。一是筹集资金渠道单一，主要依赖地债资金，在资金整合、引进社会资本方面办法不多、力度不大。二是项目包装质量不高，资金到位率不高。今年，计划向上争取资金320.9亿元，到位资金34.5亿元，仅达到10.1%。特别是4月份仅凌源新增到位资金0.82亿元。

（五）飞地经济发展不平衡。一是项目落地开工进展缓慢。一季度落地开工项目46个，仅为全年322个任务的14.3%。除喀左县外，其他各县（市）区均未达到序时进度。二是签约项目落地转化率低。2019年以前签约储备的181个项目仅落地15个，落地率为8.3%，同时已经明确终止项目95个。三是缺少体量大、科技含量高的新产业、新业态，项目质量有较大提升空间。

以上这些问题，希望引起大家的高度重视。特别是今年是脱贫攻坚决战决胜之年，明年即将全面推进乡村振兴，一定要通过发展产业、推动项目、争取资金，在推动县域经济、飞地经济发展方面综合发力，争取更好成效。

三、突出重点、抓住关键，全力推动开发区高质量发展

在当前形势下，要应对经济下行巨大压力，最大限度减少疫情的冲击和影响，如期实现半年“双过半”、完成全年目标任务、全面建成小康社会，任务艰巨、压力巨大。必须横下一条心，通过抓招商、上项目、强龙头、壮产业、夯基础、优服务，举全市之力推进开发区建设，更好发挥7个省级开发区的龙头和发动机作用。要突出抓好6项工作。

（一）抓规划，提升引领力。今年是“十三五”收官和“十四五”起步之年，要进一步提升项目承载力、提高土地要素保障水平、将更多项目纳入“十四五”规划的盘子，就要统筹考量开发区、农产品园区、飞地经济专属园区，坚持规划先行、规划引领，高标准做好规划。

一要做好开发区总体规划和产业规划。聘请高水平团队，紧密结合国土空间规划和城市总体规划，抓好开发区规划建设，打通路网、拓展空间，形成区块、整体提升。

二要做好飞地产业园区规划。依托开发区，全力抓好一县区一个飞地专属园区规划建设，与开发区一体布局、同步推进，实现基础设施共享、资源共享、服务共享。

三要科学做好国土空间规划，为今后发展留足空间。同时，各乡镇还没有制定规划的要加大投入，抓紧推进。

（二）抓招商，提升外向力。要抢抓机遇，牢牢把握当前抓招商、抓项目的黄金时期，发扬“五皮”精神，加大“走出去”“请进来”力度，强化要素保障，提升服务效率，优化营商环境，善于化危为机、变被动等待为主动出击。

——政府和开发区主要领导要拿出主要精力，主攻京津冀、深耕京津冀，坚持“点对点”“一对一”“线上线下”同步发力，全力抓实老企业招商、产业链招商、重点集群招商，全力建设京津冀产业转移示范区。

——要盯住先进装备制造、高新技术、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，再引进一批有实力、有市场、有技术、符合高质量发展要求的大项目、好项目，确保完成1000个项目落地开工目标。

——要抓实飞地经济招商。每个乡镇必须有一名主官、一班人马专门负责，必保完成2个5000万元以上招商任务。

特别强调的是，当前看飞地经济招商已经成为短板，一季度仅签约和开工飞地项目总计105个，完成任务面临巨大压力。市财政局和各县区必须进一步强化调度推进，组织部门必须坚决落实“五个一批”奖惩机制，倒逼责任落实、任务落实、项目落实，要通过严督严考，在乡镇场街中树起以项目论英雄、以实绩论英雄的鲜明用人导向、工作导向。

——开发区要聚焦主责主业，把抓招商、抓项目作为头等大事，确保完成20个5000万元以上自主招商任务。

（三）抓项目，提升源动力。项目是开发区建设的核心和根本，是发展的动力之源、税收之源、增收之源。必须坚持一手抓招，一手抓落，确保项目落下来，切实做到早签约、早开工、早投产、早达效。

一是在谈项目抓签约。储备项目要抓紧进入实质性洽谈，在谈项目要尽快签约，不能只储不谈、只谈不落，停留在口头上、纸面上。

二是签约项目抓开工。每一个签约项目都要盯紧盯牢，全力以赴破除土地、资金、厂房、审批等障碍，加速推进项目开工建设。

三是开工项目抓投资。要督促开工企业加大投资强度、加快工程进度。尤其是，去年已经开工和今年集中开工的项目，必须盯住进度、盯住投资，尽快竣工投产，决不能半途而废，决不能“只开工、不建设”。

四是竣工项目抓达产。加大服务力度、提升服务效率，尽量缩短项目建设周期，尽快竣工投产达产。

五是达产项目抓税收。项目达产后，税收必须应缴尽缴，应收尽收。已经在开发区投产、达产的项目，一定要确保税收留在朝阳。

需要强调的是，要盯紧盯实省“重强抓”的5个重大项目、省重点监测的23个重点项目和80个5亿元以上重点产业项目，确保服务到位、保障到位、推进到位，坚决确保按计划投资，按时限达产。

（四）抓产能，提升拉动力。抓开发区就是抓发展，就是抓增长。必须把开发区对稳增长的贡献作为衡量开发区建设成效的重要标准，把培育壮大开发区企业作为一项重要工作，全力抓住原有企业、生产企业、“小升规”企业和达产企业四个重点，提升开发区企业产能，为全市稳增长特别是财政收入、固定资产投资、工业增加值、工业用电量等指标增长做贡献。特别强调的是，工业用电量指标，今年6月份必须实现由负转正。

一要抓龙头企业壮大。要千方百计帮助凌钢、朝阳钢铁、浪马轮胎、飞马铸造、黑猫炭黑、通美晶体等重点龙头企业、高新技术企业解决问题、发展壮大，提升龙头企业对税收、对发展的贡献率。

二要抓规上企业培育。要全力抓好投资5000万元以上项目“达产升规”工作，确保新建项目顺利达产后，2年之内至少80%生成规上企业。年内要确保完成70户企业“小升规”任务。

三要抓闲置厂房盘活。必须加快引进项目、落实项目，确保到年末32.3万平方米未利用开发区标房对接好、消化掉、全部盘活。同时，对已经落户标房未生产企业、停产企业、半停产企业，要通过抓紧清理一批、对外合资合作一批等方式进行处置，提高标房利用率，避免造成新的闲置浪费。

（五）抓基础，提升承载力。

一要继续提高开发区基础设施建设水平。要学习借鉴北票、建平、喀左的做法，主动与发改、财政、交通、自然资源等部门对接，争取资金、争取项目，全力争取土地指标，打通开发区路网，加大绿化亮化力度，增强项目承载能力。

二要抓好5G等新型基础设施建设和应用。市工信局牵头，率先在开发区推广使用5G技术应用，并在每个开发区选择1-2个重点企业、高新技术企业、重点物流企业推广使用，跟上时代步伐，抢占市场先机。

三要全力向上争取，解决好“钱从哪里来”的问题。围绕支持东北振兴、突破辽西北特别是当前国家应对疫情、拉动内需的一系列重大政策机遇，再包装一批园区基础设施项目和国家支持的重点产业项目，争取纳入国家和省“十四五”规划盘子。要全力跑部进省，做到应包尽包、应争尽争。

（六）抓服务，提升竞争力。营商环境，服务是核心，领导干部是关键。要落实“书记市长直通车”制度，抓实“项目管家”，确保每一个落户开发区的企业都要落实一名项目管家，深入开发区、深入企业、深入项目，围绕土地、资金、用工等要素保障，上门送政策、上门送服务、上门解难题，为企业生产解难题，为项目落地办实事，为项目达产提供全流程跟踪服务。“项目管家”绝不能只挂在口头上，“直通车”要解决问题，不能走形式、走过场。

当前，市委、市政府已经成立了7个市县联动服务企业工作专班分赴县区，围绕重点企业、重点项目送政策、送服务、解难题，全力开展“增产能”“保税收”“促项目”三个专项行动。必须以解决问题为出发点和落脚点，县区、开发区能解决的要就地迅速解决，市直部门能解决的要第一时间协调解决，县区和部门都解决不了的问题，提交市委、市政府解决，确保全面解决困扰企业发展、项目落地投产涉及的资金、土地、用工等突出问题，确保各项政策落到企业、惠及企业。

总之，开发区是朝阳经济发展的主战场，在座的每一位都是冲在一线的指战员。只要我们坚决扛起责任、扛起使命，按照市委、市政府确定的工作思路，强化领导、狠抓落实、强化督考、形成合力，就一定能够以朝阳开发区建设的新进展、新成效，推动实现“半年双过半”、完成全年目标任务，为推进县域经济发展、打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会、推动乡村振兴做出新的更大的贡献。

来源：朝阳市政府网站在全市经济开发区建设暨飞地经济工作推进会议上的讲话

谢卫东

（2020年5月11日，根据录音整理）

全市上下统筹推进疫情防控和经济社会发展、加快复工复产的关键节点，市委、市政府决定在喀左召开这次县（市）区、开发区、市直部门主要领导和所有乡镇场街党委书记参加的现场会，一方面是因为开发区建设和飞地经济发展对朝阳发展、县域经济发展至关重要、举足轻重；另一方面是因为开发区和飞地经济工作还存在一些差距和问题，需要进一步统一思想，明确目标，拿出举措，确保各项工作任务取得新进展、新成效。

一个时期以来，市委、市政府坚决落实中央“六稳”“六保”要求，围绕应对疫情影响、恢复正常经济秩序、服务企业发展，采取了一系列举措。3月份推动每个县（市）区举办了一次“点对点”招商；4月份以来，推动5个县（市）区重大项目集中开工；五一前夕，在北票召开了全市农产品加工暨农业招商引资推进工作会议；上周六在建平搞了全市集中开工仪式，随后市委蹇彪书记又主持召开了开发区高质量发展推进会议，我们今天会议也是市委会议精神的落实会、部署会。

上午利用半天时间，大家共同参观了喀左开发区、飞地园区的9个现场，听取了喀左有关情况介绍，一致感到，喀左县的开发区建设和飞地经济发展，始终脚踏实地、有板有眼、一步一个脚印，走在了全市前列。归纳起来，有这样几个特点：

一是综合实力强。开发区建设起步早，基础设施推进扎实、要素保障有力、土地储备充足，取得了很好的成效，连续3年在全省74个省级开发区综合考评中位列前10，其中2019年全省综合排名6、全市第1。特别是，开发区集聚了14个高新项目，成为龙城高新区之后全市第2个省级高新区，在高质量发展上迈出了坚实一步。

二是产业布局合理。坚持规划引领，搭建8个园区框架，形成了5个既独立运行、又相互连通的产业园，形成了装备制造、紫陶建材、半导体新材料和纸塑包装4个特色产业集群，产业集聚成效显著。

三是拉动作用明显。开发区集聚了299个项目，在全省开发区考评中，区域带动作用全省第1。2019年全县68%的财政收入、72%的固定资产投资、80%规上工业增加值，全部来自开发区，为县域经济当期发展注入了强大动力，为未来发展积累了后劲。

四是承载能力不断提升。先后争取整合资金3.05亿元，高标准规划路网，跟进绿化亮化工程，强化基础设施建设，推进产城融合，并且致力于打造一流服务环境，吸引了包装新材料、通美晶体等一大批好项目、高新技术项目落地建设。

五是飞地经济和落地项目全市领先。乡镇与开发区合力抓招商、上项目的意识不断增强，项目多、落地快，累计落地飞地项目119个，实现了22个乡镇落地项目全覆盖。2018年全省飞地经济现场会在喀左召开，2019年一次开工建设22个飞地项目。今年以来已经落地开工飞地项目15个，全市最多。

希望各县（市）区、各乡镇场街要认真学习喀左开发区建设发展经验，以此次现场会为契机，在全市上下迅速形成“比学赶帮超”的良好氛围，把开发区建设和飞地经济发展工作进一步抓实抓好抓出成效。

刚才，喀左作了经验介绍，其他6个县（市）区和经开区分别作了表态发言；李泽同志、殿祥同志分别通报了开发区建设和飞地经济发展情况，对前一阶段工作进行了总结，指出了成绩，找出了差距和不足，对下一步工作进行了安排部署，我完全同意，请大家结合实际抓好贯彻落实。下面，我再强调3点意见。

一、充分肯定成绩，进一步统一思想、坚定信心

思路决定出路，目标决定结果。近年来，朝阳市委、市政府始终如一地以开发区建设为龙头，举全市之力抓开放、抓招商、抓项目，全力推进朝阳振兴发展，走过了不平凡的历程。

从2014年“三大景区”改革，到2015年一县区一个工业开发区，再到2016年7个开发区全部晋升省级开发区，朝阳省级开发区数量仅次于沈阳、与大连并列全省第二、飞地产业园建设全省领先；从“五个一”，到“161”工程、再到“十项重点”，每一个阶段，全市上下都围绕开发区建设，向开放要发展、向园区要效益、向产业要增量，以项目为中心、以项目为王理念已经形成共识、深入人心，开发区的龙头带动作用、发展示范效应不断彰显。

（一）集聚了产业项目，增强了发展后劲。依托7个省级开发区，主攻京津冀抓招商、抓项目，累计引进落地项目1139个，培育形成了一批新的经济增长点。其中，7个省级经济开发区集聚工业企业1092户、占全市的86%；开发区内规上工业企业总数142家，占全市规上工业企业总数的47%，比5年前提高了23个百分点；形成了装备制造、汽车及零部件、千亿冶金、高新技术、新型建材、有色金属等21个极具发展潜力的特色产业集群。全市80%以上的新上项目、50%的固定资产投资，都集中在开发区。特别是，全市正在实施的80个5亿元以上重点项目，70%以上集中在开发区，总投资1500亿元，全部建成后有望再造一个朝阳。

（二）带动了经济发展，做强了县域经济。2019年，朝阳GDP首次上升到全省总量第8位，主要经济指标高于全省平均水平，其中固定资产投资增速23.5%，全省第1。在受到新冠肺炎疫情冲击、发展形势非常严峻的情况下：

——4月份，一般公共预算收入完成6.1亿元，增长3.7%，比3月当月增速提高3.8个百分点；税收收入完成4.3亿元，增长2.2%，比3月当月增速提高12.1个百分点；工业用电量比3月当月提高13.8个百分点。

——一季度，全市主要经济指标增速依然高于全省平均水平，5000万元以上建设项目总数达到349个，增加132个，仅次于沈阳，列全省第二。

在开发区的带动下，县域经济发展始终保持高速增长态势。2019年，朝阳县、北票、建平、喀左一般公共预算收入始终保持双位数增长；朝阳县固定资产投资增长64%，走在全省前列；凌源工业用电量增长40%、全市领先。去年省县域经济考核中，3个县进入全省第一梯队。今年一季度，县域经济主要指标增速均高于全市平均水平。

尤其值得一提的是，通过发展飞地经济，促进了乡镇实力提升。朝阳县松岭门乡引进辽宁华锆新材料项目，财政年增收1013万元；凌源河坎子乡引进新方舟实业建材项目，年增收1558万元。到去年年末，全市19个乡镇财政实现自给自足。今年一季度，全市乡镇财政收入达到2.95亿元，同比增长5%。

（三）实现了城乡联动，促进了产城融合。坚持开发区建设与主城区、农产品加工园区、景区、新市镇、高铁站建设统筹谋划、整体联动、一体推进。通过打通路网，喀左县形成了南北两个开发区联动格局，主城区与农产品加工业、文旅产业融合发展；北票市实现了开发区、农业园区、新市镇“三区合一”；建平主城区与开发区、牛河梁景区一体推进，近三年产城融合力度全市领先；朝阳高新区与朝阳经开区相互联通、与主城区相互支撑、一体化进程加快推进。当前，各县（市）区龙头带动、联动发展、整体跃升、全面突破的产城融合发展态势已经形成。

（四）推动了思想解放，提升了开放格局。广大干部在开发区建设发展实践中，在抓招商、上项目、解难题、强服务的实践中打开了眼界、推动了开放、提升了信心、解放了思想。尤其是，从开发区开放、工业开放，到推动一二三产业和城市建设、社会领域全面开放，从少数人抓开放，到全员共同抓开放、市县乡村一起抓开放，形成了全方位、多领域、深层次开放的崭新格局。

（五）创新了体制机制，催生了整体合力。全市上下各条战线、各行业部门明确了重点，抓住了关键，始终围着项目转、盯着项目干，没有旁观者、没有局外人。一是体制机制创新实现了新突破。全力推进开发区审批制度改革，承载了205项市级管理权限，探索承诺制审批、容缺审批机制，时限压缩80%以上，服务效率大幅提升，真正实现了独立审批、封闭管理。大力推行用人、薪酬等管理机制改革，做到了干好干坏不一样、干多干少不一样。“管委会+公司”改革迈出新步伐，成立开发公司14个、搭建融资平台18个，融资到位资金116亿元。二是合力建设开发区的格局已经形成。建立了“县区委书记兼任开发区党工委书记、常务副县区长兼任开发区常务副主任、2名以上常委共同抓开发区”的领导体制，实行县直部门一把手兼任开发区部门负责人机制，实施“书记市长直通车”“项目管家联络员”“服务项目企业专班”等联动机制，开发区建设效率和质量明显提高。

更为重要的是，省委、省政府特别是主要领导对朝阳的思路和目标，对开发区建设发展成绩高度认可、鼎力支持。全市上下干部作风、精神状态发生了巨大变化，信心十足、干劲十足，抓招商、抓项目、抓开放氛围日益浓厚。

实践证明，朝阳以开发区为龙头和突破口、全力以赴抓开放抓项目抓发展的路子走对了，完全符合中央和省委、省政府的要求，完全符合朝阳发展实际，是朝阳未来发展的潜力所在、希望所在。只要我们进一步统一思想、坚定信心、坚定不移，一以贯之、一抓到底，就一定能够推动开发区建设实现新的更大突破，为推动县域经济发展、决胜全面小康、实现朝阳全面振兴打下更为坚实基础。

二、清醒认识不足，进一步增强危机感、紧迫感

虽然我们的开发区建设已经取得了一定成效，但决不能盲目乐观、沾沾自喜，尤其是开发区建设是一项“前人种树后人乘凉”的事业，不可能一日建成、不可能一蹴而就，必须看到差距和不足。主要是：

（一）开发区建设进展不平衡。今年看，龙城、建平走在前列，喀左、北票稳步推进，围绕土地要素、基础设施和产业发展等方面，立足长远发展，统筹空间布局、产业布局，拉开了开发区发展骨架，走在了全市前列。其他开发区在整体规划、基础设施建设、产业集聚方面都不同程度存在一定差距。

（二）项目引进建设不平衡。一是投资大、牵动力强的项目少。像凌源炜盛玻纤、龙城亚琦物流、北票宏发肉鸡、朝阳经开区金达钛业这样牵动性强的项目屈指可数，喀左通美晶体、凌源石墨烯这样的高新技术项目更是少之又少。二是招商进展不快，项目储备不足。尤其是受疫情影响，各县区、开发区和乡镇场街“走出去”力度不够、招商办法不多，只争朝夕抓招商、谈项目的氛围还不浓厚。三是项目落地缓慢。截至目前，全市开发区新签约199个项目中，开工112个，开工率仅56.3%。其中朝阳县新签约项目19个，开工仅4个，开工率21.1%。

（三）推进工作合力不平衡。一是仍有个别部门存在事不关己思想，没有主动融入、主动参与、主动服务开发区建设，存在观望情绪。二是开发区招商考核办法调整后，个别开发区服务飞地项目、部门招商项目的主动性减弱，“一盘棋”思想还需强化。

（四）向上争取不平衡。一是筹集资金渠道单一，主要依赖地债资金，在资金整合、引进社会资本方面办法不多、力度不大。二是项目包装质量不高，资金到位率不高。今年，计划向上争取资金320.9亿元，到位资金34.5亿元，仅达到10.1%。特别是4月份仅凌源新增到位资金0.82亿元。

（五）飞地经济发展不平衡。一是项目落地开工进展缓慢。一季度落地开工项目46个，仅为全年322个任务的14.3%。除喀左县外，其他各县（市）区均未达到序时进度。二是签约项目落地转化率低。2019年以前签约储备的181个项目仅落地15个，落地率为8.3%，同时已经明确终止项目95个。三是缺少体量大、科技含量高的新产业、新业态，项目质量有较大提升空间。

以上这些问题，希望引起大家的高度重视。特别是今年是脱贫攻坚决战决胜之年，明年即将全面推进乡村振兴，一定要通过发展产业、推动项目、争取资金，在推动县域经济、飞地经济发展方面综合发力，争取更好成效。

三、突出重点、抓住关键，全力推动开发区高质量发展

在当前形势下，要应对经济下行巨大压力，最大限度减少疫情的冲击和影响，如期实现半年“双过半”、完成全年目标任务、全面建成小康社会，任务艰巨、压力巨大。必须横下一条心，通过抓招商、上项目、强龙头、壮产业、夯基础、优服务，举全市之力推进开发区建设，更好发挥7个省级开发区的龙头和发动机作用。要突出抓好6项工作。

（一）抓规划，提升引领力。今年是“十三五”收官和“十四五”起步之年，要进一步提升项目承载力、提高土地要素保障水平、将更多项目纳入“十四五”规划的盘子，就要统筹考量开发区、农产品园区、飞地经济专属园区，坚持规划先行、规划引领，高标准做好规划。

一要做好开发区总体规划和产业规划。聘请高水平团队，紧密结合国土空间规划和城市总体规划，抓好开发区规划建设，打通路网、拓展空间，形成区块、整体提升。

二要做好飞地产业园区规划。依托开发区，全力抓好一县区一个飞地专属园区规划建设，与开发区一体布局、同步推进，实现基础设施共享、资源共享、服务共享。

三要科学做好国土空间规划，为今后发展留足空间。同时，各乡镇还没有制定规划的要加大投入，抓紧推进。

（二）抓招商，提升外向力。要抢抓机遇，牢牢把握当前抓招商、抓项目的黄金时期，发扬“五皮”精神，加大“走出去”“请进来”力度，强化要素保障，提升服务效率，优化营商环境，善于化危为机、变被动等待为主动出击。

——政府和开发区主要领导要拿出主要精力，主攻京津冀、深耕京津冀，坚持“点对点”“一对一”“线上线下”同步发力，全力抓实老企业招商、产业链招商、重点集群招商，全力建设京津冀产业转移示范区。

——要盯住先进装备制造、高新技术、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，再引进一批有实力、有市场、有技术、符合高质量发展要求的大项目、好项目，确保完成1000个项目落地开工目标。

——要抓实飞地经济招商。每个乡镇必须有一名主官、一班人马专门负责，必保完成2个5000万元以上招商任务。

特别强调的是，当前看飞地经济招商已经成为短板，一季度仅签约和开工飞地项目总计105个，完成任务面临巨大压力。市财政局和各县区必须进一步强化调度推进，组织部门必须坚决落实“五个一批”奖惩机制，倒逼责任落实、任务落实、项目落实，要通过严督严考，在乡镇场街中树起以项目论英雄、以实绩论英雄的鲜明用人导向、工作导向。

——开发区要聚焦主责主业，把抓招商、抓项目作为头等大事，确保完成20个5000万元以上自主招商任务。

（三）抓项目，提升源动力。项目是开发区建设的核心和根本，是发展的动力之源、税收之源、增收之源。必须坚持一手抓招，一手抓落，确保项目落下来，切实做到早签约、早开工、早投产、早达效。

一是在谈项目抓签约。储备项目要抓紧进入实质性洽谈，在谈项目要尽快签约，不能只储不谈、只谈不落，停留在口头上、纸面上。

二是签约项目抓开工。每一个签约项目都要盯紧盯牢，全力以赴破除土地、资金、厂房、审批等障碍，加速推进项目开工建设。

三是开工项目抓投资。要督促开工企业加大投资强度、加快工程进度。尤其是，去年已经开工和今年集中开工的项目，必须盯住进度、盯住投资，尽快竣工投产，决不能半途而废，决不能“只开工、不建设”。

四是竣工项目抓达产。加大服务力度、提升服务效率，尽量缩短项目建设周期，尽快竣工投产达产。

五是达产项目抓税收。项目达产后，税收必须应缴尽缴，应收尽收。已经在开发区投产、达产的项目，一定要确保税收留在朝阳。

需要强调的是，要盯紧盯实省“重强抓”的5个重大项目、省重点监测的23个重点项目和80个5亿元以上重点产业项目，确保服务到位、保障到位、推进到位，坚决确保按计划投资，按时限达产。

（四）抓产能，提升拉动力。抓开发区就是抓发展，就是抓增长。必须把开发区对稳增长的贡献作为衡量开发区建设成效的重要标准，把培育壮大开发区企业作为一项重要工作，全力抓住原有企业、生产企业、“小升规”企业和达产企业四个重点，提升开发区企业产能，为全市稳增长特别是财政收入、固定资产投资、工业增加值、工业用电量等指标增长做贡献。特别强调的是，工业用电量指标，今年6月份必须实现由负转正。

一要抓龙头企业壮大。要千方百计帮助凌钢、朝阳钢铁、浪马轮胎、飞马铸造、黑猫炭黑、通美晶体等重点龙头企业、高新技术企业解决问题、发展壮大，提升龙头企业对税收、对发展的贡献率。

二要抓规上企业培育。要全力抓好投资5000万元以上项目“达产升规”工作，确保新建项目顺利达产后，2年之内至少80%生成规上企业。年内要确保完成70户企业“小升规”任务。

三要抓闲置厂房盘活。必须加快引进项目、落实项目，确保到年末32.3万平方米未利用开发区标房对接好、消化掉、全部盘活。同时，对已经落户标房未生产企业、停产企业、半停产企业，要通过抓紧清理一批、对外合资合作一批等方式进行处置，提高标房利用率，避免造成新的闲置浪费。

（五）抓基础，提升承载力。

一要继续提高开发区基础设施建设水平。要学习借鉴北票、建平、喀左的做法，主动与发改、财政、交通、自然资源等部门对接，争取资金、争取项目，全力争取土地指标，打通开发区路网，加大绿化亮化力度，增强项目承载能力。

二要抓好5G等新型基础设施建设和应用。市工信局牵头，率先在开发区推广使用5G技术应用，并在每个开发区选择1-2个重点企业、高新技术企业、重点物流企业推广使用，跟上时代步伐，抢占市场先机。

三要全力向上争取，解决好“钱从哪里来”的问题。围绕支持东北振兴、突破辽西北特别是当前国家应对疫情、拉动内需的一系列重大政策机遇，再包装一批园区基础设施项目和国家支持的重点产业项目，争取纳入国家和省“十四五”规划盘子。要全力跑部进省，做到应包尽包、应争尽争。

（六）抓服务，提升竞争力。营商环境，服务是核心，领导干部是关键。要落实“书记市长直通车”制度，抓实“项目管家”，确保每一个落户开发区的企业都要落实一名项目管家，深入开发区、深入企业、深入项目，围绕土地、资金、用工等要素保障，上门送政策、上门送服务、上门解难题，为企业生产解难题，为项目落地办实事，为项目达产提供全流程跟踪服务。“项目管家”绝不能只挂在口头上，“直通车”要解决问题，不能走形式、走过场。

当前，市委、市政府已经成立了7个市县联动服务企业工作专班分赴县区，围绕重点企业、重点项目送政策、送服务、解难题，全力开展“增产能”“保税收”“促项目”三个专项行动。必须以解决问题为出发点和落脚点，县区、开发区能解决的要就地迅速解决，市直部门能解决的要第一时间协调解决，县区和部门都解决不了的问题，提交市委、市政府解决，确保全面解决困扰企业发展、项目落地投产涉及的资金、土地、用工等突出问题，确保各项政策落到企业、惠及企业。

总之，开发区是朝阳经济发展的主战场，在座的每一位都是冲在一线的指战员。只要我们坚决扛起责任、扛起使命，按照市委、市政府确定的工作思路，强化领导、狠抓落实、强化督考、形成合力，就一定能够以朝阳开发区建设的新进展、新成效，推动实现“半年双过半”、完成全年目标任务，为推进县域经济发展、打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会、推动乡村振兴做出新的更大的贡献。

来源：朝阳市政府网站