在全市生态环境保护大会上的讲话

在全市生态环境保护大会上的讲话

霍好胜

（2021年3月26日）

同志们：

刚才，会议传达了张书记对生态环境保护和污染防治工作的重要批示，英杰同志通报了2020年全市污染防治攻坚工作完成情况，对今年的工作进行了全面具体的安排部署，希望大家认真学习，抓好落实。各县市区、市直有关部门递交了目标责任书，希望大家落实责任，说到做到，兑现承诺。下面，按照市委常委会、市政府常务会研究的意见，我讲三个方面。

一、清醒忧患，常抓不懈

污染防治攻坚是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。在脱贫攻坚取得全面胜利后，污染防治攻坚就成为三大攻坚战的重中之重。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出，要深入打好污染防治攻坚战。对污染防治攻坚战的表述从“坚决打好”变为“深入打好”，意味着污染防治攻坚战所面临的矛盾和问题层次更深、领域更宽、要求更高。今年全国两会上，李克强总理在《政府工作报告》中指出，加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。省委、省政府也作出周密部署，成立省委书记、省长任“双组长”的省污染防治攻坚战领导小组，召开了全省生态环境保护大会，出台了有关实施意见、行动计划和考评方案。这为我们进一步做好污染防治攻坚工作指明了方向，提供了遵循。

今天召开这次全市生态环境保护大会，一是贯彻落实中央和省有关会议精神的需要；二是南阳作为南水北调中线工程渠首和核心水源区，是南北过渡的生物王国、天然药库，列入联合国生物保护圈，以山清水秀、天生丽质而自誉自豪，所以我们没有理由不贯彻好习近平生态文明思想、没有理由抓不好生态环境保护工作。同时，我们南阳盆地也有天生的缺憾，夏秋空气特别好，好到在全国200多个城市空气优良天数增量排名第一；冬春特别差，差到1月份全国排名倒数，到目前空气质量综合指数劣化率全省第一。1、2月份已经挖了个大坑，预计到五一能填平、退出第三方阵，到国庆节能进入第二方阵中上游水平，国庆节之后就又悬了。

所以，无论从上级的要求、南阳生态环境的地位、人民群众的期盼来看，还是从我们的自然条件、气候特点、国家环保督察来看，当前的严峻形势都十分严峻。这次会议要成为转折点，势在必行。

近年来，全市上下坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻省委、省政府决策部署，科学治污、依法治污、全民治污，污染防治攻坚战三年行动目标任务和“十三五”环境保护目标任务圆满完成，全市环境质量总体向好，但也面临着严峻形势。综合看，有三个特点：

（一）有成绩。环境质量持续改善。2020年，我市PM2.5、PM10、优良天数同比实现“两降一增”，改善幅度在全国337个城市中位列第六；10个国控考核断面均达到Ⅲ类以上标准，丹江口水库调水水质稳定达标。制度体系日渐完善。《生态文明建设促进条例》《大气污染防治条例》等地方法规相继出台，《市委市政府及有关部门生态环境保护责任清单》全面实施，“1+5+1”攻坚协作机制和“1+X”督查通报、企业“黑名单”、生态补偿等奖惩机制逐步健全，为全市生态环境保护工作提供了强有力的制度保障。工作方法不断创新。河长制“四制四化”模式入选全国基层治水经验；国储林“3+3+N”建设模式在全国推广；丹江口水库汇水区“一河一图一策”应急处置措施被生态环境部称为“南阳实践”在全国推广。这些成绩和经验来之不易，进一步鼓舞了士气、弘扬了正气、凝聚了人心、锻炼了队伍、树立了形象、形成了导向。

（二）有差距。与上级要求相比、与兄弟市相比、与群众期盼相比，我们的工作差距依然很大，短板十分明显。反映在主要指标上：今年1~2月份，我市空气质量综合指数在全国168个重点城市中位列倒数第6，截至3月24日，空气质量仍在全省排名倒数第一，特别是PM2.5浓度，是1月份全省唯一未完成目标的省辖市，也是截至目前全省唯一一个同期相比没有改善的省辖市，给全年的工作挖了一个大坑，需要我们埋头苦干，奋力弥补。出现这些问题，有天气、地势等自然因素，但主要是人的因素。对于生态环境保护和污染防治工作决心不大、力度不大、基层基础工作薄弱，问题不清、重点不明、措施不精、责任不实、法纪不严。有盲目乐观的，有悲观失望的，有被动应付的，有时紧时松的。要持续地、像脱贫攻坚战那样打下去。目前还没有形成这种态势。

（三）有潜力。一是底子好。南阳天生丽质，山清水秀，良好的自然生态是我们的“金字招牌”、绿色名片。（冬春季节，我们与京津冀、与周边和豫北那些城市相比，我们的标准、意识、管控力度都差得多。三年前我们去开现场会，商丘用一平方尺的小木框，拿毛笔现场扫，扫完用天平秤，以零点零几克论净。我们差得远。）二是思路清。市委、市政府把生态环境保护和污染防治工作摆上重要位置，科学谋划，统筹调度，加大投入，强力推进，党政主导、部门监管、企业主体、社会参与的生态环境保护大格局初步形成。三是有后劲。“坚定不移走高质量发展路子，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移地调整优化产业结构”目前正在逐步形成共识，环境污染如过街老鼠、人人喊打。

所以我们要认识到：有成绩、坚定信心，有差距、加压增责，有潜力、振作精神。

打仗要有打仗的样子，攻坚要有攻坚的章法。要下定决心，破釜沉舟，背水一战。这一是践行习近平生态文明思想的具体行动；二是渠首所在地、核心水源地的生态敏感、舆情敏感，出了问题上愧对组织、下愧对百姓；三是无论从发展路子、发展理念、发展格局各个方面来讲，都必须抓污染防治攻坚、抓生态环境保护。目前我们整体形势确实不容乐观，尽管取得了一些成绩，但是还很脆弱、很不系统、标准不高，基层基础也很薄弱。全市上下要认清形势、清醒忧患，破釜沉舟、背水一战，坚定信心、下定决心，紧盯目标任务，聚焦问题整改，以生态环境工作高质量促进全市经济发展高质量。

二、突出重点，精细管控

做好生态环境保护和污染防治工作，关键在人、在一把手这个“关键少数”。要提高政治站位，落实政治责任，时常想一想问题准不准、思路清不清、重点明不明、措施硬不硬、作风实不实、法纪严不严。

当前和今后一个时期，要深入贯彻新发展理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以减污降碳为关键，坚持目标导向、问题导向、结果导向，科学谋划今年和未来五年的目标指标、重点任务、重大工程和保障机制，稳扎稳打、久久为功、决胜攻坚，全力遏制增量、消化存量，确保实现全市环境空气质量逐步改善、县级以上建成区黑臭水体基本消除、全市受污染耕地和污染地块安全利用率100%的目标，推动绿色发展、和谐发展。

（一）深入打好污染防治攻坚战。坚持目标导向、问题导向、结果导向。目标，硬目标是完成上级分配的任务，以时保天、以天保周、以周保旬、以旬保月、以克论净；中期目标是遏制目前的被动局面，持续改善，稳定好转；远期目标是绿色、和谐、高质量发展。要有是非、有好恶、有赏罚。对县区、部门、乡镇要有赏罚，对市场主体，该上黑名单上黑名单。今年大气、水、土壤污染防治的重点任务，刚才英杰同志已经做了具体安排，要把“规划图”变成“施工图”，把当前问题变成下步重点，持续发力，深入攻坚。这里强调三点：一要澄清底子。常态化，地毯式。对中心城区重点区域的各类涉气污染源进行摸排，登记造册，不留死角。全面开展入河排污口排查、监测、溯源治理，做到有口必查、应查尽查，绘制分布图，设立标示牌。深入开展重点行业企业用地调查，及时更新土壤污染重点监管单位名录，开展农村面源污染调查监测，为面源污染治理打好基础。二要分类施策。长短结合、标本结合、软硬结合，加强基层基础建设。聚焦中心城区，实施“春夏秋冬”大气污染防治攻坚专项行动，针对PM2.5、臭氧、扬尘、重污染天气，采取更加精准有效的治理措施。聚焦饮用水安全，加强饮用水源地规范化建设和管理，加快推进市污水净化中心三期工程、唐白河流域县城污水处理厂和管网配套建设，确保河流断面水质稳定达标。聚焦源头管控，按部就班推进农用地和建设用地土壤污染防治工作。三要严格标准。开始阶段要靠政策，现在已经三年了，要靠法律、靠纪律。大气治理上，严格落实施工工地扬尘“六个百分之百”、道路扬尘“以克论净”要求，实行“散乱污”企业动态清零和“两断三清”，中心城区背街小巷要全部硬化、裸土全部清零。水质治理上，城市建成区要真正做到雨污分流，城市黑臭水体要按照“六个到位”标准实现长治久清。土壤治理上，化肥农药减量化要落到实处，面源污染防治要打开突破口，农村生活污水治理要提速。

（二）切实提升治理水平。运用科学思维，研究科学对策，采取科学办法，科学治理污染。一是全面落实网格化管理。像治安治理一样，落实到村、社区、居委会，落实到单位。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的原则，夯实市、区两级专班和街道、社区两级网格体系人员职责，做到“定点、定人、定岗、定责”，推动中心城区重点区域各类污染问题早发现、早调度、早响应、早解决。二要提升研究治理能力。把脉问诊、对症下药，找不着症状不行、找着症状找不到有效的药也不行。情况是在不断变化的，要不断研究、调整。抓住生态环境部“2+26”城市PM2.5和臭氧污染协同防控“一市一策”跟踪研究试点机遇，积极对接争取，对我市污染源进行全面、系统、科学的分析研判，把脉问诊，对症下药。三要完善监控网络。下决心整合信息资源，共享信息资源，按照信息化、法治化、标准化要求，人防、物防、技防相结合，整合生态环境、住建、城管、公安、农业等部门监控平台，资源共享，信息互通，打造大气、水、土壤一体化生态环境监测监控网络，提高污染监控的清晰度、覆盖率、完整性，做到实时可见、即时可判、全域可控、全程可溯。

（三）坚决做好中央环保督察整改和省年度污染防治成效考核。把中央环保督察整改作为重大政治任务，开列清单、专班推进、对账销号。老问题要清楚，新问题要排查，一件一件建立台账，督查整改，高标准落实，实事求是，不能应付，不能犯低级错误。以“钉钉子”精神一抓到底，切忌降低标准、简单过关，真正做到整改一个问题、避免一类问题、规范一个领域。积极对接、扎实做好省2020年度污染防治攻坚战成效考核，坚持问题导向，严肃认真，做细工作，确保污染防治攻坚战目标任务全面完成。要把成效考核与中央环境保护督察整改工作结合起来，以考核推动整改落实，以整改成效反映考核结果。

三、明责督责，严格奖惩

做好生态环境保护工作，完成全年目标任务，关键在人，贵在持续，重在落实。必须加强组织领导，严格责任落实，持续加大力度，抓好工作落实。一是一把手要亲自抓，对政策、问题、措施、情况心中有数；二是所有干部要“一岗双责”；三是各个部门都有责任，生态环境局要大胆协调、善于协调，督查问责。在气的问题上要各负其责，水的问题上要全域治理，土的问题要按部就班。

（一）夯实各方责任。一要落实属地管理责任。各县市区主要负责同志要落实“党政同责”“一岗双责”，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大案件亲自督办，层层传导压力，层层抓好落实。二要落实行业监管责任。生态环境部门要认真履行监督管理职能，各有关部门要按照职能分工和“三管三必须”要求，积极做好各自领域生态环境保护工作。三要落实企业主体责任。健全环境信用评价、信息强制性披露、环保黑名单管理等制度，倒逼企业落实污染防治措施。

（二）加强严格执法。法纪不执行，就是纸老虎。一要严打违法行为。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，铁心、铁腕、铁面孔，勇于直面矛盾，敢于动真碰硬。对排放稳定达标、运行管理规范、环境绩效水平高的企业，纳入监督执法正面清单；对违法情节严重、屡查屡犯的，依法严厉查处，公开曝光。二要形成执法合力。加强联合执法、区域执法、交叉执法，确保有法必依、执法必严、违法必究，形成强大震慑，倒逼责任落实。三要提升专业素质。执法人员要加强学习，苦练内功，提高效能，通过严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，把执法队伍的权威打出来，让依法治污的氛围浓起来。四要做到廉洁自律。建立亲清政商关系，一方面主动为企业服务、不能搞一刀切，另一方面要公私分明，深化政务公开，确保公正透明。制定不能腐的机制，全程严格监督，严防执法犯法、贪赃枉法。

（三）严格督导考评。一要常态化开展督导。各县市区、市直相关部门主要负责同志要带头深入一线暗访督导，推动生态环境保护各项任务落地落实。市攻坚办要对照任务清单，加大实地督查、随机抽查、交叉督查、明查暗访力度，一督到底，督出实效。二要严格考核奖惩。对县市区、市直部门生态环境保护和污染防治攻坚工作一月一排队、一月一奖惩，严格落实生态补偿机制，倒逼任务落实。对敷衍塞责、工作不力影响全市大局的，不仅要严肃问责，而且要一案双查，既查失职渎职、又查其他违法犯罪问题。总之，希望同志们清醒忧患，时刻保持清醒，既要坚定信心，又要加压增责，不能盲目乐观。目前形势严峻，任务艰巨，上半年要力争摆脱落后，下半年要确保完成任务、进入中上游。希望我们上下结合、条块结合、长短结合、标本结合，加强基层基础工作，加强生态环境队伍建设、作风建设，努力完成上级下达的各项任务，实现生态环境质量持续改善、稳定好转，走出一条南水北调水源地绿色发展、和谐发展、高质量发展的路子，向建党100周年献礼。

来源：南阳市政府网站