在全州半年经济工作会议上的讲话

在全州半年经济工作会议上的讲话

黄兴文

（2022年7月26日）

同志们：

刚才，昌旭书记的重要讲话，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实省委、省政府关于经济工作的决策部署，系统总结了上半年全州经济工作，深刻分析了当前经济形势，明确了下半年工作目标任务，政治性、针对性、指导性都很强。我们要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、准确把握当前全州经济发展形势

上半年，全州上下深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面做好“六稳”“六保”工作，积极抢抓新国发2号文件重大政策和稳经济大盘系列措施机遇，认真贯彻落实省第十三次党代会精神和省委、省政府决策部署，全力实施主战略，奋力实现主定位，经济运行总体平稳、压力增大。地区生产总值完成721.01亿元、增长3.7%，其中农林牧渔业增长6%，规上工业增加值增长8.4%，社会消费品零售总额负增长1%，固定资产投资增长8.9%，一般公共预算收入增长0.8%（同口径），一般公共预算支出增长7.4%，全州城镇新增就业29968人（完成省目标任务的82.1%），农村劳动力转移就业46326人（完成省目标任务的78.5%），城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为20901元、6379元，分别增长5.3%、6.6%，新设立市场主体2.56万户（同比增长24.2%，净增1.31万户）。35项指标与一季度相比，增速呈“9升26降”态势，指标下降面达74.3%，位次呈“11升6平18降”态势，18项指标位次下降。

一是经济增长形势严峻。从区域看。全州GDP完成721.01亿元，同比增长3.7%，总量和增速均排全省第七位，增速比一季度的5.7%下降2个百分点，与排在前一位的市州增速相比差距扩大了0.1个百分点（一季度比贵阳、毕节的6.1%低0.4个百分点，二季度比黔南州的4.2%低0.5个百分点）。从产业看。第一产业增加值101.83亿元，同比增长5.1%，增速居第6位，与一季度相比，增速下降0.2个百分点，增速位次下滑1位。第二产业增加值241.78亿元，同比增长7.8%，增速居第5位，与一季度相比，增速下降4.4个百分点，增速位次下滑2位。第三产业增加值377.41亿元，同比增长1.1%，增速居第7位，与一季度相比，增速同比下降2.5个百分点，增速位次保持不变。从行业看。纳入统计的33个工业大类行业中有15个行业负增长，行业负增长面达45.5%，特别是通用设备制造业、废弃资源综合利用业、金属制品业下降很大（其中，通用设备制造业下降92.3%，废弃资源综合利用业下降86.5%、金属制品业下降84.7%）。尤其是我州优势行业发力不够，1-6月全州原煤产量同比下降10.9%，增加值同比下降13.6%，影响全州工业增速2.5个百分点。锦兴轻合金、紫金矿业等制造企业比去年同期减少56.99亿元，影响制造业增速24.1个百分点。全州社会消费品零售总额负增长1%，较一季度下降4.9个百分点，排全省第6位。商品房销售面积增速-34.6%，排全省第7位。道路运输业税收收入增速-23.8%，排全省第7位。从企业看。受疫情影响，注销、停产、负增长市场主体较多，就业形势较为严峻，注销市场主体1.25万户，同比增加13.6%。全州在库服务业企业共153户，其中正常生产经营133户，停产（半停产）2户，营利负增长18户。其中工业在库企业增长乏力，停产和负增长企业195家，占全州438家企业的44.5%，减少工业总产值88.76亿元，工业企业亏损面达33.7%。

二是投资消费后劲不足。从投资看。上半年新开工亿元以上项目136个，总投资644.17亿元，较去年同期分别下降13.38%、23.2%。重点领域投资支撑不足，第一产业、第二产业投资增速分别较一季度下降32.2个百分点和9.8个百分点。从消费看。受疫情影响，餐饮、商场等接触性服务实体受到严重冲击，关停退库企业增多。6月，全州退库、关停（注销）和负增长企业258家，占企业总数的41.7%（其中，批发业89家，影响增速31.6个百分点，煤炭批发26家，影响增速7.5个百分点；零售业102家，影响增速11.5个百分点，汽车零售44家，影响增速6.4个百分点；住宿业37家，影响增速15.5个百分点；餐饮业30家，影响增速22.6个百分点）。从动力看。向上争资争项效果不好，截至6月底全州仅争取到“四化”及生态环保基金、新动能基金项目8个、获投资金10.47亿元，争取数量和资金规模仅占全省的5.8%、5.15%。城镇、农村常住居民人均可支配收入在全省平均水平以下，与年初目标分别相差4.7和5.4个百分点。9项劳动工资增速中“4升4降1平”，上升指标无法弥补下降指标的影响，9项劳动工资对GDP的拉动力也在逐渐减弱。

三是收支矛盾比较突出。一是税收收入下滑严重。受减税降费、留抵退税、疫情、税收挤干“水分”等因素影响，我州税收收入大幅减少，2021年税收收入总量47.8亿元，较2019年（疫情前）的66.93亿元减收19.13亿元。1-6月，税收收入完成16.3亿元（自然口径），减收6.69亿元，下降29.1%。二是财政收支平衡难。财政收入持续下降，收入缺口不断扩大，“三保”支出、民生支出等刚性支出压力较大。在收入减收和超调资金偏少的双重影响下，财政收支矛盾持续加大。三是化债任务难度大。2018年9月以来，经过三年多的债务化解，全州可用的资金、资产、资源越来越少，剩余的隐性债务都属于难啃的“硬骨头”，全州今年化债工作任务艰巨，现在还不到10%。

刚才，昌旭书记从经济下行、疫情影响、煤矿事故三个方面分析了客观制约因素，从抓政策落地、抓上争外引、抓服务企业、抓攻坚克难不够有力分析了主观上的差距和不足，从政策效应、发展基础方面指出了“双五”目标的实现有空间、有潜力、有支撑，全州上下必须统一思想、坚定信心、迎难而上，按照省委提出的“竭尽全力、实事求是，力求更好、不留遗憾”的要求，全力扭转经济下滑态势，确保“双五”目标顺利完成。

二、聚焦经济运行重点难点全力攻坚

做好下半年经济工作，昌旭书记明确了六个方面的工作抓手（狠抓产业发展、项目投资、市场主体、消费提振、民生保障、风险防控），我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。

一要全力以赴稳一产强基础。以农业现代化为抓手，全力解决优势产业支撑不足，畜牧业、渔业位次靠后等突出问题，不断夯实“三农”工作基础。一要确保粮食安全。紧盯夏、秋两个关键季节，扎实做好秋粮抗旱保苗，大力提升粮油生产能力、储备能力、应急加工能力，对照年初签订的目标确认书，再强化统筹调度、再落实图斑管理、再逐块压实责任，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，确保全面完成粮食播种面积320万亩、产量95万吨，油菜种植69.5万亩，加快完成4.8万吨储备粮和0.59万吨储备油年度储备任务。二要夯实农业基础。省里对高标准农田建设工作十分重视，指出有的地方在建设过程中存在破坏环境、质量不高、建设不规范等问题，秋冬季还要开展高标准农田建设大会战。州农业农村局要强化调度管理，既要进度、更要质量，指导各县（市）加强与金融机构对接，强化项目包装，积极争取银行贷款支持，加大土地整治力度，加强耕地占补平衡工作力度，大力实施灌排设施提升、耕地质量提升和宜机化改造三大工程（全州粮食平均亩产是264公斤，全省是260公斤，全国是380公斤，我们亩产的差距较大，是全国平均亩产的68.3%）。三要注重质量效益。我州特色优势产业有较好基础，茶叶、薏仁米都有一定知名度，但是影响力、吸引力还不够。要围绕十大特色优势产业，加大对“兴仁薏仁”“普安红”“安龙食用菌”等品牌的宣传培育力度，着力打造一批区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌。随着酱酒产业的发展，对高粱的需求也将大幅提高，高粱既是粮食作物，收益又比玉米等传统作物高，今年高粱的种植时间已经错过，下半年要认真组织谋划，扩大全州种植规模，力争就地满足酱酒产业发展需求，提高老百姓的经济收入。要稳定生猪产能，推进省级以上调控基地生猪补栏，确保全年生猪出栏170万头以上（根据监测数据显示，近期猪肉价格快速上涨，本月上中旬猪肉均价达到35元/公斤，瘦肉、排骨价格超过40元/公斤，处于近一年来最高位，要密切监测猪肉市场变化和生猪生产发展动态，强化市场监管，进一步加强冻肉储备和生猪补栏工作，保持生猪产能总体稳定和正常出栏、补栏节奏）。要推动农业与农产品加工流通深度融合，特别是茶叶、薏仁米、食用菌等产量比较大的农产品要提高本地加工率，今年农产品加工转化率要实现56%以上。州烟草局、州农业农村局要持续巩固拓展“烤烟+”模式，加大烤烟采收和烘烤指导，确保完成烟叶生产收购65.91万担，上等烟比例72%以上。二季度林业增速4.1%，低于农林牧渔业总产值增速1.9个百分点，州林业局和各县（市）要高度关注，加快推进国家储备林项目和森林火险二期工程建设，大力发展林下经济，加快补齐林业短板。州农业农村局要加强对县（市）数据上报的指导，严格把握数据上报时间节点，提高数据上报质量，不能再出现上半年中药材产量和单产以及生猪出栏增速和禽蛋产量靠后的情况。四要培育市场主体。由于农资价格上涨较大，部分农产品价格走低，经营主体的成本不断增加，收益变窄，甚至出现亏损状况。州有关部门、各县（市）要加大对农业企业的扶持力度，深入落实各项纾困惠企政策措施，帮助农业市场主体度过难关、恢复元气。要认真谋划、储备、申报农业项目，加大农业市场主体培育，今年要新增州级以上龙头企业20家、示范合作社50家、示范家庭农场50家。

二要全力以赴稳二产延链条。二产是上半年三次产业中位次下滑最明显的，增速下降到个位数，同时，二产也是经济实现高速、高质发展的关键，稳增长首先就要稳工业。一要充分释放煤炭产能。按照“一矿一策”要求，对停产停业整改煤矿逐矿分析推动产能释放还存在的突出问题，紧盯隐患整改进度、细化分解产能任务，千方百计帮助煤矿解决手续办理、资金短缺、证照延期和生产建设用地等问题，促进远程煤矿、全力煤矿等采矿业达能达产，确保在安全的前提下尽快充分释放产能，日均产能达到4万吨以上，电煤供应2万吨以上。同时要抓紧制定煤炭产业结构战略性调整实施方案，在问题整改过程中，做实煤炭贸易环节，谋划实施一批重点项目，着力推动能源产业规模化、智能化、国有化发展。特别是电煤保供方面，州能源局具体负责，抓紧对标保供责任书明确的目标任务，加强统筹调度，确保完成电煤保供和存煤任务。要抓住迎峰度夏窗口，推动电力多发多送，确保全年电力产值增速12%左右。二要抢抓产业“风口”机遇。请州电池材料专班牵头，抢抓全省大力推进新能源动力电池及材料产业发展机遇，密切关注行业动态，发挥振华新材料等龙头企业的示范带动作用，不断加大三元正极材料生产力度，科学推进负极材料生产，加快晖阳、鑫茂、东岛新能源等重大项目建设，确保全年产值增长80%以上。请兴义市抓紧推进振华新材料三期征地等工作，确保尽快建成投产、见到成效。要抢抓铝基新材料获得李克强总理批示的重大机遇，对铝产业发展政策环境、市场需求、技术要求以及全州铝产业布局、转型升级等进行深入研究，认真筹备“建设国家（黔西南）铝基新材料绿色双示范基地”座谈会，大力推进铝资源高端化利用。兴仁市要盯紧新型工业化基金申报，密切关注遵义玉隆铝业10万吨电解铝产能指标拍卖，快速推动解决电解铝产能指标问题，进一步释放电解铝产能。要加快推进南方绿色云基地、义龙大数据中心二期数据中心等重点项目建设，深入实施“万企融合”行动，保持大数据产业发展良好势头。要抢抓推进酱酒产业高质量发展机遇，推动贵州醇、时代酒业等酒企加快发展，做好上规入统工作，强化酒业支撑。要加快推进16个新能源在建项目建设，全力推进兴义清水河火电厂灰场、册亨县八渡者弄、望谟县麻山打郎等农业光伏项目和望谟县石屯、新屯风电项目建设，力争新增电力装机100万千瓦以上。要加快推进金州燃气公司业主变更和项目建设资金筹备，尽快完善项目开工手续，推进天然气支线管网二期工程项目建成投运。三要强化东西部协作共建。严格落实好6月24日东西部协作工作党政联席会议精神及《2022年东西部协作工作要点》，积极主动与惠州市对接沟通，围绕现代能源、基础材料、电子信息、新能源电池及材料等产业引进一批优强企业落地园区，延长产业链条，增加产业附加值。要加快惠州共建园区内土地征用、征地拆迁、基础设施建设等前期工作进度，同步推进政策保障、招商引资、项目建设、行政审批等服务。四要加快推动建筑业发展。州住建局要探索行业集中招标模式，指导各县（市）精心培育至少1家专业能力强、综合素养高的招标代理机构，为我州工程项目招投标提供高效优质服务。要引导建筑企业加强自身能力建设，扩大规模，提高资质等级，提升参与市场的竞争力。要加强对建筑市场日常监督管理，依法打击无资质承揽工程、违法发包、层层转包、违法分包、挂靠等违法违规行为，净化市场环境。

三要全力以赴稳三产增活力。三产是产业结构中占比最大的部分，也是受疫情影响最大的一个方面，要加快以旅游文化为龙头的现代服务业发展，促进消费结构转型升级，千方百计推进第三产业恢复性增长。一要加快推进旅游业态升级。深入推进旅游产业化“四大行动”，把旅游工作重点从注重项目建设转到更加注重招商引资、经营管理、优化服务、培育品牌、提升效益上来。加快推进兴义万峰林5A级景区创建，全面提升景区基础设施水平和服务品质，力争年底前通过5A级景区景观质量评审。要发挥万峰林、万峰湖、马岭河等景区带动作用，促进形成以兴义为龙头，安龙、贞丰、晴隆为圈层，辐射带动其他县（市）旅游发展的“1+3+N”战略格局。要打好山地旅游、康养旅游两张牌，持续做大做强“旅游+”“+旅游”，积极打造文旅、康旅、体旅、乡村旅游等丰富业态，建成推出10个以上融合业态项目。要加强与国内旅游企业和平台合作，整合包装优质旅游资源，强化品牌营销和宣传推介，千方百计扩大景区景点知名度、提升人气。二要加快提升旅游服务质量。深入开展旅游市场持续整治，严厉打击扰乱旅游发展环境的违法违规行为。加快推进16个旅游景区提质扩容，做优做强万峰林、马岭河峡谷、贵州醇、晴隆二十四道拐等旅游景区，今年新增国家3A级旅游景区3个以上，国家4A级旅游景区2个以上，引进优强文旅企业2户以上，新增入库文旅企业5户、住宿企业15户，新增旅游市场主体200户以上、三星级以上旅游饭店2家以上、规上服务业企业入库30户以上。要持续推进公共文化服务进景区、特色文艺演出进景区，把更多优质文化资源转化为旅游资源，全方位展示黔西南特色文化、提升公共文化服务质效。三要加快促进消费恢复增长。实施提振服务业和消费专项行动，充分发挥消费对经济增长的基础性作用，利用暑期等消费旺季，持续开展“幸福金州·助商惠民”促消费活动，进一步提振汽车销售、二手车交易等消费，促进房地产业良性循环和健康发展。积极申报“流光溢彩夜贵州”示范项目，有效延伸文化旅游产业链，引导社会资本完善城市商圈、步行街区、文旅和夜间消费集聚区功能建设，打造丰富消费场景，优化消费平台载体，推动线上线下消费。要着力丰富民宿、露营、自驾游等旅游业态，谋划推出民族文化创意产品和旅游商品，大力推介红豆薏仁茶、刺梨果汁饮料、兴仁薏仁米、蜡染刺绣包等旅游商品，不断提高游客人均消费水平。要深入推进成品油专项整治，用好人防与技防手段，持续加大违法违规行为打击力度。要加快实施“快递进村”工程，引导企业加强面向农村开展促销，推动新能源汽车和绿色智能家电下乡。特别强调的是，批零住餐长期以来保持低位运行，样本点的选择是否合理要认真研判，不合理的样本点要应换尽换，确保客观科学体现全州服务业发展水平。

四要全力以赴扩大有效投资。上半年全州投资增速严重下滑，要加大项目谋划推进力度，按照“五年计划三年完成”的要求，着力优化投资结构和方向，精准补短板、强弱项。一要全力抓好招商引资。要把产业招商放在更加突出的位置，持续优化营商环境，探索疫情形势下的招商新模式，能外出的要抓紧外出，不能外出的也要通过“云上谈、网上见”的方式加强与企业沟通，确保全年新引进优强企业120家、新增产业到位资金350亿元以上，同时要严控招商质量，化工、新能源负极等高污染、高能耗、高风险的项目要谨慎引进，坚决遏制“两高”项目盲目发展。二要全力推动重点领域投资。要抢抓省实施产业配套基础设施建设补短板专项行动的机遇，围绕水电路气讯、仓储、冷链、物流、环保设施等重点，抓紧编制谋划项目，主动争取资金政策支持，整合资金资源，不断完善产业配套基础设施。要大力实施产业投资攻坚行动，推动锦兴装备制造、锦源矿业等重点企业充分释放产能；持续提高制造业占比，推动元豪电厂、兴义电力、普安电厂等电力企业满负荷运行，巩固电力、热力供应业发展优势；稳住新材料产业、酒和有色冶炼等行业增长势头，稳住规上企业生产经营总体增长态势，不断夯实工业经济增长基础。要加大基础设施投资，金州大桥、兴义北环线等基础设施项目建设要盯紧看牢，盘兴高铁以及纳（雍）晴（隆）、六（枝）安（龙）高速公路要加快建设，黄百铁路的选址和站场设置要进一步加强对接，力争在蔗香港形成水铁联运的交通格局。美女山水库、龙滩电站1000吨级通航设施、南北盘江红水河航道三级航道建设等水利投资要加快推动前期工作。州人民医院扩建、州中医院改扩建、兴义师院改造等项目要加快进度。全年要确保新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化完成投资700亿元以上，“六网会战”投资完成130亿元以上。需要强调的是，项目建设和投资的关键是要包装好项目，一些产业项目、重大基础设施项目单靠州县的力量是难于完成的，完成了也很难通过国家和省的评审，要运用市场化的手段，通过项目施工方寻找资质条件好、有一定基础的第三方帮助谋划前期工作，提高项目谋划的精准度和项目评审的通过率。三要全力推动入库攻坚。实施企业（项目）入库工作集中突破行动，按照“先入库，后有数”的原则，行业主管部门要加大排查力度，充分运用市监、税务、商务等行业的数据信息，开展大摸底和大排查，对有税收支撑、能达规入统的企业，建立拟入库企业清单和工作台账，帮助企业做大做强早日达规，及时指导企业收集入库资料，做到上限一家申报一家。批零住餐业规下占比较大，要统筹做好大个体的培育和入库工作，确保下半年入库131家。要重视限下主体经营情况，限下零售业占全口径的70%左右，限下住宿业占全口径的54%左右，限下餐饮业占全口径的94%左右，要对停业、负增长单位加大帮扶力度，指导调查单位准确填报，应统尽统，做实数据来源支撑。四要全力推进“四改”。深入实施城市更新行动，今年要改造老旧小区187个8501户、背街小巷461条，完成存量棚改5000户（套）、新增棚改500户（套），启动1440套保障性租赁住房建设，新增地下管网220公里。要大力实施城镇生活污水治理、城乡生活垃圾治理攻坚行动，深化水务一体化改革，持续改善城乡人居环境。需要强调的是，省委已将棚改工作完成情况纳入对县（市）高质量发展绩效考核，县（市）党委政府主要负责同志均已“双签字”，但目前推进的情况还不是很理想。截至6月底，我州保障性租赁住房完成投资0.17亿元，仅完成目标任务1亿元的17.45%；公租房建成253套，仅完成目标任务4945套的5.12%。各县（市）要认真分析原因，抓紧研究解决措施，主要领导要亲自推进棚改等城镇保障性安居工程建设工作，特别是兴义、安龙等任务重、推进缓慢的地区，要通过组建专班等来保障工作推进，确保完成年度目标任务。五要全力推进房地产市场复苏。我州商品房销售自2019年达到顶峰后，2020年以来持续降低，上半年，商品房销售面积负增长34.6%，较一季度下降17.5个百分点。住建、公积金管理部门要认真分析公积金政策调整后房地产市场变化情况，以及还可以加强的地方，及时优化调整工作方案，加大对外宣传和政策执行力度，全力推动房地产市场复苏。要抓紧研究打通棚户区改造安置房和商品房转换通道的具体措施，学习借鉴毕节等地的做法，抓紧去库存，稳妥解决历史遗留问题，要通过政策叠加等方式，促进地灾避险搬迁户重点在县城购买商品房进行安置。六要全力盘活闲置低效资产。发改、工信、文旅、住建、农业农村等部门要分门别类梳理排查农业大棚、工业厂房、旅游设施、停摆项目等闲置低效存量资产，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，分行业分类别制定闲置低效资产盘活专项行动方案，充分利用行政、经济、市场、法治等手段，创新工作思路和方法，把闲置低效资产盘活用好、发挥效益。

五要全力以赴推进乡村振兴。围绕“在乡村振兴上开新局”要求，着力打造巩固拓展脱贫攻坚成果样板区，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一要切实巩固脱贫成果。要持续排查防止返贫动态监测帮扶、“3+1保障”等方面存在的风险隐患，坚持立行立改和限期整改，实现问题动态清零，牢牢守住不发生规模性返贫底线。国务院办公厅通报2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方名单中，我州是全省唯一获得易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显的地方，要完善易地扶贫搬迁后续扶持项目库，积极争取后续扶持政策以及以工代赈资金支持，持续推动易地扶贫搬迁“新市民计划”基本公共服务标准化建设。二要全面推进乡村振兴。加强农村人居环境整治，提升村容村貌，今年要新（改）建农村厕所1万个以上，实现农村生活垃圾收运系统全覆盖，农村污水治理率达16%。要在特色产业、村容村貌、人居环境整治、基础公共服务设施建设等方面精准谋划项目，持续高效推进7个省级、32个州级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设。三要加强资金项目监管。深入实施加强衔接资金项目监管专项行动，继续深入排查摸清扶贫资产底数，建好资产台账，明晰资产权属，健全扶贫资产管理长效机制，不断优化支出结构，提高资金用于产业发展比例（比例不能低于70%），切实提升资金使用效益，确保资金投向更加精准、使用更加规范、成效更加明显。

六要全力以赴做好民生保障。越是经济下行压力大，越要保障基本民生。一要扎实开展促进居民增收行动。州发改委、州农业农村局、州人社局、州教育局要抓紧细化完善我州促进居民增收1+3系列文件，围绕提高居民工资性、经营性、财产性、转移性收入精准施策。下半年要全力以赴稳就业，州直有关部门和各县（市）要高度关注外出务工返乡人员、高校毕业生和易地扶贫搬迁群众，用好中央预算内投资资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金，利用农闲时节，围绕交通、水利、能源、村镇建设等重点领域，大力实施以工代赈，增加农民务工收入，同时要通过有组织劳务输出、拓展岗位、就业帮扶等形式，引导2.2万人次农民工返乡创业就业，8月底前高校毕业生去向落实率80%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。州工信局要牵头制定全州劳动密集型产业发展规划，引导产业聚集，创造更多就业岗位吸纳返乡务工人员，拓宽群众就业增收渠道。州直相关部门和各县（市）都要认真梳理种粮农民一次性补贴、大豆种植补贴、重度残疾人护理补贴、失业保险、城市低保金等政策兑现情况，及时足额发放，全面兜牢居民增收的政策底线。另外，要持续加强欠薪治理，强化日常监管执法，出台实施防范化解政府投资项目“两拖欠”工作实施方案，扎实做好保障农民工工资支付各项工作，切实维护农民工合法权益。二要着力加强教育医疗能力建设。州教育局要聚焦省教育工委、省政府教育督导室、省教育厅三家部门联合来函指出的问题（我州在落实推进教育“七大提升工程”上还有“大班额”问题突出、义务教育学校规划不合理、办学基础条件不达标、教育项目建设缓慢、拖欠教育工程款6.7亿、职业技能学历双提升工程进展缓慢等突出问题），强化统筹协调，建立健全销号机制，逐一制定整改措施，加大推进问题整改力度，全力组织实施好教育“七大提升工程”，深入推进义务教育优质均衡发展，持续提高全州各类学校办学质量。同时，随着规范民办义务教育发展，我州民办义务教育在校生占比要从13.5%压减至8%以内，28369名民办义务教育学校学生转入公办学校就读，造成公办学位更加紧缺，急需建设一批义务教育公办学校，州教育局要加快推进在建的241所义务教育项目。特别是要充分发挥笔山教育院平台作用，加强教师培训。州卫生健康局要以提高人均预期寿命为目标，持续巩固拓展健康扶贫成果，精准把握“七大专项行动”政策措施，扎实抓好“十大提升工程”，积极争取将黔西南州纳入省区域医疗中心建设盘子，全面提升医疗救治能力、切实防控重大疾病、优化医疗资源配置、加快提高妇幼健康水平、着力提升基层卫生服务水平。三要切实加大困难群众救助力度。近期全省正在推进困难群众补助救助资金审计发现问题专项治理，州直有关部门、各县（市）要全面排查整治民政、财政、公安、医疗卫生、医疗保障、残疾人保障、人社等领域困难群众救助补助资金在使用、分配、管理方面存在问题，督促并指导做好问题整改，确保专项治理取得实效。同时，要举一反三，加强对残疾人、困难老人、孤儿、农村“三留守”人员等特殊和困难群体的关爱服务。

七要全力以赴维护安全稳定。今年是政治大年，维护安全稳定的意义十分重大，要扎实开展防范化解风险专项行动。一要毫不松懈抓好疫情防控。近期，广西北海、甘肃兰州等地又陆续暴发疫情，疫情防控须臾不可放松。要严格执行《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》，优化完善我州防控策略，紧盯重点地区、重点人员和重点场所，夯实“管”的责任，严把“防”的关口，提高“控”的速度，把该管住的坚决管住，该落实的坚决落实，该取消的坚决取消，保持应急处置指挥体系高效运转，坚决守住来之不易的防控成果。二要从严从实守住安全底线。要切实增强“时时放心不下”的责任感，聚焦贯彻落实国务院安委会加强安全生产工作的15条硬措施和省安委办60条具体措施，严格落实“三管三必管”要求，聚焦煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑工程、危化品、自建房等重点领域，深入推进“打非治违”专项行动，全面开展风险排查和隐患治理，适时开展“回头看”和暗访工作，及时查漏补缺，全力守护人民群众生命财产安全，坚决遏制较大以上安全事故发生。三要扎实做好债务风险防范。要紧紧围绕“不变红”“不爆雷”目标，按照“一债一策”要求，在持续培育壮大财源税源上下功夫，着力扩大有效投资、优化投资结构，坚决遏制新增隐形债务，特别是要统筹开展债务审计发现问题整改，有序做好刚性兑付、债务展期等工作，守住全州债务防范化解底线。同时，要加强财政绩效管理，想方设法盘活国有闲置资源、资产，把存量资产优化变现，着力解决流动性问题，优先用于“三保”。要完善房地产风险应对措施，确保恒大、公园里等重点风险可管可控，严防房地产领域风险向金融领域传导。要紧盯重点金融机构风险处置，继续加大对已出列高风险机构监管力度，防止风险反弹回潮，确保全州高风险金融机构持续“清零”。四要持续深入加强生态环保。加快推进中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题，中央第二生态环境保护督察组反馈问题，长江经济带生态环境问题警示片披露问题整改，深入推进采石采矿领域风险隐患排查整治，抢抓机遇编报实施一批水利、环保等项目，不断提升污染防治能力。五要全力确保社会和谐稳定。近期，唐山烧烤店打人事件、业主因楼盘延期交付宣布停止还贷事件等都引发了全社会广泛关注。各级各部门要高度关注房地产、“两拖欠”、特殊利益群体、扬言进京上访、社会治安、电信诈骗、网络舆情等重点风险领域，按照“六防六化”要求，加大矛盾风险排查化解力度，扎实做好社会稳定工作，将信访工作做扎实，化解工作做到位，涉及的法律法规宣传到位，守住不发生系统性风险的底线，为稳增长营造和谐稳定的社会环境。

三、全力推动全年目标任务顺利完成

措施千万条，落实第一条。在全州经济下行压力加大的情况下，必须持续改进作风，狠抓工作落实。

一要立下责任状。请州发改委牵头，将全州下半年目标任务逐一分解到县（市）和州直部门，州督查局按月进行调度，对指标排全省后三位或者指标下滑的，州直部门主要负责同志向州委州政府作说明。对完不成月度目标的县（市），主要负责同志向州委州政府作说明。

二要持续改作风。深入落实省委省政府关于“改进作风、狠抓落实”的部署要求，大力整治文山会海，着力提升工作效能，坚持监督问责与激励担当并重，持续改进工作作风。要强化审计、财政、统计监督，快速锁定需要重点核查的内容和对象，如发现敷衍塞责、弄虚作假等问题，要及时移交纪检监察机关进行处理，确保以过硬的作风推动经济发展各项任务落到实处。特别强调的是，省里将实施严肃财经纪律专项行动，请州财政局牵头，对全州遵守财经纪律进行全面摸底，制定分领域工作方案，扎实开展财经秩序专项整治，清单式台账化对各县（市）、各部门截留、挤占、挪用财政资金等违规行为进行清理排查整改。

三要全力强保障。按照昌旭书记提出的“立足当前、着眼长远”的要求，州直各部门和各县（市）都要认真全面梳理本行业、本区域重点企业发展和项目建设中存在的困难和问题，找一找是否存在政策执行“一刀切”、政策落实打折扣、服务保障不到位等问题，包保联系指导县（市）的州领导、州直部门，包保重点企业、重大项目的领导同志，州“1+4+1”专班和各县（市）都要沉下心来研究解决经济运行中存在的问题，集中释放一批能够吹糠见米的产能，推动经济恢复性发展。州财政局要会同税务部门加强对重点税源、行业、企业的分析监控，挖掘增收潜力，依法征收、应收尽收。要通过处置存量资源资产、加大土地出让力度等方式筹集收入，确保扣除留抵退税因素后的税收收入增速达到3%。财税、金融以及各行业主管部门要精准把握国家和省级政策动向和资金投向（省里明确，专项债8月底基本使用完毕，省预算内投资9月下达完毕，“四化”及生态环保基金、新动能基金三季度全部投放完毕），继续争取财政厅在转移支付、超调资金安排、专项债券分配等方面给予我州倾斜支持。兴州产业投资集团要充分发挥AA+信用等级，进一步拓展融资渠道，下半年力争发债20亿元以上。州工信局要提前谋划开展中小企业规范培训，州人行牵头、州大数据局及相关部门配合进一步完善全州征信体系。要比照省的做法健全担保体系，调动金融机构积极性，进一步发挥中小企业信贷通作用，更好解决融资难、融资贵问题。请州自然资源局、州工信局、州能源局牵头，抢抓“三区三线”划定机遇，对全州已明确的重大工业项目建设用地，持续强化与省直部门对接汇报，抓紧完善项目专项规划，确保项目能落地、能建设。

四要全面抓落实。有部署就要抓落实，督导、问效也要同步跟上，发改、“1+4+1”专班等综合机构要及时预警，州直部门要加强对县（市）指导，督查、纪委监委要真督实导，建立工作闭环管理机制，确保“件件有落实、事事有回音”。需要强调的是，要持续抓好新国发2号文件、稳经济一揽子政策措施以及省委省政府支持民族地区高质量发展的意见等政策措施落实，扎实开展助企惠民政策落实专项行动，用好“贵商易”平台，加大政策宣传和解读力度，及时解决基层和企业对助企纾困政策宣讲、配套细则、奖励扶持、执行效果、清理欠账、改进作风六个方面存在的问题。

同志们，做好下半年经济工作，既是重大使命，也是重大考验。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，全面落实党中央、国务院，省委、省政府和州委各项决策部署，坚定信心不动摇，咬紧目标不松劲，真抓实干不懈怠，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开！

来源：黔西南州政府网站