在全市数字园区数字工厂建设现场会上的讲话

来源：朝阳市政府网站

在全市数字园区数字工厂建设现场会上的讲话

谢卫东

（2021年12月28日，根据录音整理）

同志们：

不久前召开的中央经济工作会议，强调各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。对宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策等7个方面提出了明确要求，对实现共同富裕、资本的特性和行为规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等5个重要问题作了科学系统阐述。刚刚闭幕的省委全会暨经济工作会议用大篇幅强调了打造“数字辽宁、智造强省”，以及实施区域发展战略，推进“一圈一带两区”建设，与中央经济工作会议一同释放了一系列有利于朝阳发展的重大利好，为朝阳高质量发展提供了难得的机遇。就明年工作而言，我们要在吃透中央和省政策精神的前提下，把握机会、顺势而为，全力以赴做好自己的事情。要重点做好7个方面工作：一是强化党对经济工作的领导；二是强化目标导向，主要经济指标增速高于全省平均水平；三是强化高质量项目建设年，一季度开工120个项目、二季度达产191个项目、全年开复工1000个项目以上；四是强化数字经济、数字政府、数字社会建设，这也是我们今天会议的主题；五是强化向上争取，抢抓国省重大机遇，聚焦重点支持领域和方向，积极争取更多资金、政策、项目落户朝阳；六是强化作风转变，狠抓工作落实；七是强化结果导向，以实际工作成效检验评价干部。

数字经济是明年乃至今后一个时期高质量发展的重中之重，也是明年政府工作的“三件大事”之一。今天，我们召开全市数字园区数字工厂建设现场会，既是一次总结会、也是一次推动会、还是一次培训会，主要任务是贯彻落实中央经济工作会议、省十三次党代会、省委全会暨经济工作会议精神，进一步深化学习，提升认识，统一思想，统一行动，全力以赴抓好数字经济数字政府数字社会建设、应用和发展，让朝阳真正走进数字时代、拥抱数字时代，推动“数字朝阳、智造强市”实现实质性重大突破，确保朝阳数字经济发展走在全省前列，为朝阳高质量发展赋能赋智。

今天上午，我们实地参观了通鑫循环经济、宏发食品两处数字工厂和北票数字园区、智慧城市项目建设现场，并举行了“朝阳市数字化改造标杆企业”揭牌仪式。之所以把这个现场会选在北票召开，就是因为北票是全省首批8个县（市）区级新型智慧城市建设试点之一，获得650万元资金支持，走在了全市前列。从现场观摩看，北票数字化建设取得了初步进展，成效可圈可点：

一是谋划实。把数字经济作为头等大事，深入调研摸排，加强顶层设计，数字政府、数字园区、数字企业一体规划、一体推进，避免重复建设，实现了统筹、集约、节约。

二是进展快。自今年11月开始实质性推进数字园区和智慧城市“数据大脑平台”建设，目前已完成基础数据接入，部分应用场景初步实现了“可视化”。

三是有标杆。通鑫炉料公司投资3000万元同步布局数字化，产品吨耗电量由32度降到23度，赋能增效30%以上；宏发公司投资4000万元实施数字化改造，实现“生产换线”“机器换人”，年屠宰量由3800万提升至5000万只、产能提升25%、劳动效率提升近30%，单只鸡用水量由21公斤降至10公斤，年节电15%；施可丰实现了安全生产监管数字化，华兴万达做到了产品可追溯。

四是有亮点。引进中能建业（辽宁）公司，与园区50余户企业对接，合兴实业、富贵鸟等25户企业实现能耗数字化管理，推进企业发展实现数字化、智能化、绿色化，让企业始终适应发展大势、跟上时代。

希望与会的同志们通过现场学习观摩，能够有所体悟，有所收获，有所启发；也希望北票再接再厉，在数字化建设上为全市立标打样。

刚才，我们集中观看了各县区数字园区、工厂建设专题片，听取了各县区工作情况汇报。永东同志通报了全市数字园区、数字工厂建设情况，并对下步重点任务作出安排部署，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲3点意见。

一、深入学习、深化认识，进一步增强发展数字经济的思想自觉和行动自觉

数字经济，是继农业经济、工业经济之后的一种新的经济社会发展形态；是通过大数据“识别—选择—过滤—存储—使用”，引导资源快速优化配置与再生，进而实现经济高质量发展的经济形态，是对经济运行模式的一次形态重构。发展数字经济，对走向高质量发展新时代的朝阳意义重大。

（一）抢占文明时代新前沿，必须抓紧抓实数字经济。数字文明时代，是我们即将迎来的第三次文明，是一个基于大数据、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术的智能化时代。“数字文明”不仅带来了新技术、新理念、新观念、新模式的变化，而且对社会生产、人们的生活、社会的经济形态、国家治理均产生重要而深远的影响，已全面融入了政治、经济、文化、社会、生态建设全过程。在数字文明新时代中，数字经济将成为经济高质量发展的核心，数字政府将在体制、理念、技术和管理上全面转型，数字社会将更亲民、更便民、更惠民。尤其要看到，数字经济突破了时空局限和产业界限，已经成为新的时代“风口”，正处在加快发展的重要“机遇期”和“窗口期”。《中国互联网发展报告2021》指出，截至2021年6月，中国网民规模达10.11亿人，互联网普及率达到71.6%；2020年中国数字经济总量稳居全球第二位，规模达到39.2万亿元，占GDP比重达38.6%，保持9.7%的同比增长速度，成为稳定经济增长的关键动力。数据显示，北京、上海、广州、浙江、贵州、重庆等地数字经济在GDP中的占比均超过40%，大部分以15%以上的增速快速增长。能不能适应、把握和引领数字经济发展，已经成为一个地方能否实现动能转换、转型升级、高质量发展的关键因素。可以毫不讳言地讲，抓不住数字文明、抓不好数字经济，就会落后一个时代、就会在未来发展中丧失先机。

（二）落实中央及省市委部署，必须抓紧抓实数字经济。发展数字经济是国之大者、省之大计、市之大事。习近平总书记高度重视数字经济发展，多次强调，数字技术就是面向未来的技术，数字经济是未来发展的一大趋势。10月18日总书记在中央政治局第三十四次集体学习时再次强调，“发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择”“要促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。”克强“总理在近年来政府工作报告中，多次讲到发展数字经济，明确提出，要出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

省委国清书记到辽宁工作后反复强调，要充分发挥辽宁产业数字化的场景资源和数字产业化的数据资源优势，建设“数字辽宁、智造强省”。此次省第十三次党代会报告，拿出专门章节对“加快数字辽宁建设”进行安排部署，提出要倾力发展数字经济，加快数字政府、数字社会建设，打造数字生态，实现辽宁“数字蝶变”。

市委特别是淑萍书记对数字经济也十分重视，“十四五”规划和市十一次党代会上，都明确提出了建设“数字朝阳、智造强市”的目标。在近期调研中也反复强调，加快企业数字化、智能化改造和数字场景应用，推动企业绿色发展、循环发展、低碳发展。市政府近期连续召开政府党组会、常务会、专题会进行部署，并明确要把数字经济、数字政府、数字社会建设作为新一届政府履职首年的头等大事，把数字经济作为明年全市经济工作的“三件大事”之一，把明年作为“数字经济突破年”。

各级政府及相关部门，必须站在讲政治、讲大局的高度，提升对发展数字经济的极端重要性的认识，把数字经济发展作为提升政治意识、政治执行力的具体实践，全力推动朝阳数字经济发展壮大、开花结果。

（三）助推朝阳高质量发展，必须抓紧抓实数字经济。数字经济具有的高创新性、强渗透性、广覆盖性特点，不仅能成为新的经济增长点，而且还是改造提升传统产业、推动高质量发展的助推器。

国家工信部门遴选的305个智能制造示范项目中，数字化转型使相关企业生产效率平均提升37.6%，能源利用率平均提升16.1%。我市部分企业通过数字化改造，节能降耗成效十分显著：刚刚讲到的通鑫炉料公司、宏发公司数字赋能成效明显；浪马轮胎数字化改造后，企业节省用电30%以上；金达集团通过智慧工厂、智慧车间改造，每年节省电费2000万元。另外，凌源的华实科技，喀左的鹏达铸造、科勒迪轻工，建平的红山化工、地恩瑞科技、洪海科技，朝阳县的天亿机械，双塔的航天长峰，龙城的博艾格电子、加华电子、微电子等等，都通过数字化改造提升，实现了质量变革、动力变革、效率变革，综合竞争力、整体创新力和抗风险能力大幅提升。

在国家“双碳”战略的大背景下，朝阳产业“偏重”、结构“偏铁”、能耗“偏煤”、链条“偏低”问题,已经成为制约朝阳高质量发展的瓶颈。加快推进“老”“原”字号企业数字化、智能化改造升级，是朝阳走生态优先、绿色低碳发展道路的治本之策。各地、各部门要大力拓展数字技术在传统企业的应用，引导各类企业加快推进数字化改造，尽快实现“弯道超车”“换道超车”“换挡超车”，为全市经济稳中求进、稳中向好提供强大动力支撑。

（四）发展和改善民生，必须抓紧抓实数字经济。当前，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。大数据、远程医疗、电子商务、移动支付方兴未艾，云办公、健康码、在线学习、网红经济、电子政务、智慧交通、数字乡村社区等等，已经渗透到百姓生活的方方面面，融入到经济发展和社会进步全过程。一定要强化前瞻眼光、数字意识和超前思维，加强政府统筹、政策引导和资金投入，全力拓展数字平台、载体和场景应用范围，建设适应未来发展趋势的产业结构、政策框架、管理体系，让数字造福于民，让发展成果更多惠及于民。

同时我们也要看到，虽然我市数字经济发展取得了一定成效，但全市上下数字应用的深度、广度远远不够。一些政府及部门领导干部对数字经济谋划不足、认识不深、重视不够、投入不足，特别是“重口号、轻行动”“重项目、轻规划”“重建设、轻应用”“重模仿、轻研发”“重数字、轻整合”等问题依然突出。

各地各部门必须坚持问题导向，坚决把数字经济发展摆上重要日程，因势而谋、顺势而为、借势而进、乘势而上，全力推进数字经济、数字政府、数字社会建设，为经济社会高质量发展注入强大动力。

二、抓住重点、抓住关键，加快推动重点领域数字赋能实现全新突破

数字经济，是一项未来工程、系统工程，涉及方方面面，不可能一蹴而就，更不能“眉毛胡子一把抓”。就当前讲，要全力实现“五个新突破”：

（一）在数字园区建设上实现新突破。开发区是朝阳对外开放的平台和项目集聚的高地，是未来发展的重大引擎和发动机，必须在数字经济发展中率先突破，成为全市数字经济发展的先导区、示范区、引领区。当前看，北票、喀左、凌源数字园区进展较快，各类数据接入尚需时日，但基本达到了可视化程度，其他县区都停留在签订协议和前期规划上。这次会后，各县区要根据自己的实际，尽快拿出具体举措，全力加快数字园区建设步伐，确保春节前所有园区全部达到可视化标准，2022年6月底前全部实现管理平台化、企业数字化、硬件智能化、产业生态化、场景可视化、数据共享化。各农业园区、旅游景区也要积极跟进，尤其是新建的农业园区要提前做好数字化布局。

（二）在数字场景应用上实现新突破。推动经济与实体经济深度融合，是当前朝阳数字创新应用的主战场，也是朝阳发展数字经济的首要任务。要加快选树工业、农业、服务业等行业领军企业开展数字化、智能化改造，打造行业数字化样板。一要加快工业企业数字化进程。要发挥数字技术的放大、叠加、倍增作用，紧紧围绕结构调整“三篇大文章”，针对传统产业转型能力不强、“不会转”，转型成本偏高、“不愿转”，转型周期长、“不敢转”等突出问题，以凌钢、宏发、金达、鹏达等为示范引领，助推更多“原”字号、“老”字号企业“上云、用数、赋智、增效”，明年要确保完成100户规上工业企业数字化改造，新建工业项目必须同步实施数字化，加快建设一批“无灯工厂”“无人生产线”，加快培养一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业，引导各类企业尽早搭上数字经济发展的“高速列车”。二要加快农业农村数字化进程。这是推动朝阳由农业大市向农业强市转变的重要抓手。要加快推动国家级电商进农村综合示范县5县（市）全覆盖，全力培育一批本地数字商务领军企业和电商平台，畅销路、拓市场、强品牌、增效益，让农业插上数字的“翅膀”，让农民搭好电商的“快车”，助力农业增效、农民增收，以产业振兴引领乡村振兴。三要加快文旅物流等重点服务业数字化进程。深度挖掘朝阳区位交通和历史文化优势，大力推进智慧物流、智慧文旅等建设，不断提升现代服务业水平。新建文旅物流项目和各类文化场馆建设工程要首先做好数字规划，避免资源浪费、重复建设。

（三）在数字企业引育上实现新突破。数字产业化是朝阳的短板弱项，发展滞后、企业规模小的问题十分突出，必须做好“引育”文章。一要全力引进数字头部企业。聚焦数字经济前沿阵地、前沿企业，狠抓招商引资，做好以资源引企业、以市场换投资、以应用促产业文章，确保明年每个县（市）区引进2户以上数字产业化头部企业。在这方面，我们要高度重视“二脑经济”，加大数字人才、创新人才引育力度，努力实现引进一个人才、带来一个团队，兴办一个企业、带动一个产业的倍增效应。这里强调，由王一凡同志牵头，市商务局、双塔区政府负责，加快推进航空小镇项目，力争尽早落地开工。二要支持本土数字企业壮大成长。坚持新老企业、内外企业一视同仁，加大政策支持力度，在实现有序监管的前提下，向企业大胆放权，全力支持屹鸿科技、锐联电子、一指城市等本土数字企业打造品牌、做大做强，发挥本土企业在拉动税收、就业、消费的支撑和引领作用。

（四）在建设“城市大脑”推进数据整合上实现新突破。从市级层面，我们计划投入5000万元，完成“城市数据大脑”建设，推进一体化大数据中心、一体化政务云、一体化数据资源管理系统、一体化应用支撑系统和智能决策指挥系统建设，打破数据“烟囱”、破除行业壁垒，推动各部门、各区域之间的数据共享开放。做好数据沉淀，实现数据共享，真正实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，明年下半年要实现“只提交一次材料”。各县区在这方面，也要加大力度，尤其是在数据整合和接入上要下真功夫，以智慧城市建设为引领，全面推进智慧公安、智慧医疗、智慧教育、智慧商务、智慧交通、智慧乡村、智慧社区建设，打造更多便民服务应用场景，大力提升政务服务和社会治理能力水平。

（五）在数字基础设施上实现新突破。市工信局牵头，市通管办、铁塔公司和三大运营商，要精细调研、精准对接实际需求，形成基站覆盖和需求地图，推动明年900个5G基站建设，确保重要点位、重点场所全覆盖，做到应建尽建。

三、加强领导、强化保障，全力推进数字经济健康发展

核心就是，突出“五个强化”：

（一）要强化组织领导。市县两级政府要组建“数字经济发展专班”。在市级层面由我亲自担任组长，颜武、永东同志任副组长，发改、工信、大数据局为牵头单位，切实加大对数字经济工作的领导，深入实地、靠前指挥、解决问题。这里特别强调，县区、园区和各相关部门一把手要真正把发展数字经济作为主责主业，带头学习数字知识，带头提升数字素养，带头运用数字思维，带头抓实数字经济，带头推动数字技术与传统产业融合发展。

（二）要强化顶层设计。由市工信局、大数据局分别牵头，坚持高点起步，高标准制定数字经济、数字政府、数字社会建设发展行动方案，“目标化”“项目化”“清单化”“责任化”推进，强化统筹、加强投入、加强培训、拓展应用，下决心开创朝阳数字经济、数字政府、数字社会建设发展新局面。

（三）要强化投入保障。一方面要加大财政投入力度。明年市财政要投入2000万、县区政府至少拿出200万元，通过“以奖代补”的形式支持企业数字化改造，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。另一方面要加大向上争取力度。由市工信局牵头，做好业务指导培训，帮助各县区抢抓国家拉动内需、支持新基建发展的重大机遇，以及省政府设立“数字辽宁、智造强省”20亿元专项资金有利契机，强化项目包装申报，全力争取资金支持，加强数字经济、数字政府、数字社会、数字乡村等建设投入保障。

（四）要强化安全监管。数据是国家战略性资源，是政府和企业的核心资产。没有数据安全，就没有数字经济的发展，就没有数字社会的正常运行。市大数据局、工信局，要联合制定边界清晰、职责分明、底线明确的数据安全监管办法，在确保国家安全、政治安全的前提下，把监管和治理贯穿企业创新、生产、经营、投资全流程，贯穿数字政府、数字社会建设发展全过程，为数字经济持续健康发展筑牢安全屏障，确保数据资源、核心技术、重要产业、关键设施、数字企业等安全可控。

（五）要强化督查考核。数字经济是明年经济工作“三大任务”之一，要像抓“项目年”一样抓数字经济，拿出起跑就冲刺的劲头，一周一调度、一月一通报、一季度一推进、半年一观摩、年终大评比，确保朝阳数字经济、数字政府、数字社会建设天天有新进展、周周有新变化、月月有新形象。

同志们，数字经济正在快速全方位重塑生产生活方式，是我们必须积极作为的必答题，是我们必须奋力奔跑的新赛道。全市上下一定要进一步提升数字意识、增强数字思维、实化数字应用，全力推动数字技术与实体经济深度融合，为朝阳经济社会高质量发展注入新的强大动力。