全域党建绘就“红润全城”基层善治新图景

来源：学习时报

江苏润州：全域党建绘就“红润全城”基层善治新图景

江苏省镇江市润州区委组织部供稿    字数:2618

2023年6月，“党旗‘镇’红、一线建功”工程暨全域党建工作研讨会在江苏省镇江市润州区举行。来自全国党建研究会、中国组织人事报、中国浦东干部学院、中国共产党新闻网、中国社区报、江苏党的建设理论与实践创新研究院等单位的专家学者，围绕镇江市润州区创新探索全域党建的实践经验和理论逻辑，开展深度探讨。

“全域党建是一项理念创新、机制创新、实践创新和辩证创新，强化了党建引领，有效破解了党建碎片化问题，提升了群众幸福感、获得感，其经验值得进一步深化总结。”来自中国浦东干部学院社会发展与人文综合教研部的李德教授在发言中点评道。

2018年润州在全国率先探索城市基层全域党建，经过5年的工作实践，全域党建从“六统十八联”工作法全面升级到党群政企“全参与”、24小时“全天候”、急难愁盼“全回应”、先锋作用“全感受”的“四全”模式，以党建引领赋能城市基层善治。

党群政企“全参与”着力构建协同共治格局

6月8日，润州“金融链”党建联盟正式成立，辖区内金融业相关国有企业与民营企业以党建为“媒”，携手促发展。这是全域党建推动各领域党建互联互动，从相互分割走向相融共生又一生动体现。

润州在推行全域党建伊始，就秉持构建“一盘棋”全面统筹、“一贯到底”高效联动的工作格局。以全区为整体单元进行系统规划、系统推进，打破区域、单位、行业“三大壁垒”，整合全区637个党组织、170多家党政机关、630多家两新组织，攥指成拳汇聚治理合力。

纵向到底建轴。区委依托党建领导小组设立“指导委”，吸纳13个职能部门参与，作为“一线指挥部”全区面上抓推进。在7个街道、52个社区全面设立“大工委”“大党委”，实行季度联席会议、重大事务会商，让驻区单位深度参与到区域治理。在全区325个网格建立党组织，形成“区委统、街道联、社区拢、网格兜”组织网络。

横向到边协同。强化民政、司法、市场监管等行业系统主管部门党组（党委）业务监管和党建指导“一肩双责”，建立行业部门与街道属地“双向沟通”“双向共管”“双向考评”机制，推进街道社区、单位、行业党建互联互动，形成“聚合”态势。全区民办学校、会计律师、快递外卖等6个领域成立行业党组织，3.8万多个经营主体纳入区域治理。

组织共建互联。区级层面制定党建联盟章程“三结三定”，建立“三进三到”工作机制，推动52个区级机关理清结对关系，与社区“1+1”制度化共建。引导街道社区与驻区单位契约化共建，街道社区共建共治覆盖率达100%。推广“瑞祥经验”，探索跨地域各类企业间、国企与非公企业间、企业与金融机构等党建结对，推动产业链金融链人才链整合布局。500多个共建单位中市级以上机关76家、金融机构20多家、垂管部门17家，联办活动2800余次。

为民服务“全天候”着力实现优质服务供给

七里甸街道光华朱方路社区党群服务中心“以人民为中心”的标识格外引人瞩目，作为全区党群服务中心的“明星”代表，设置有“一门式受理”便民服务大厅和党员活动室、集成管理指挥中心等10个中心和N个服务模块，为社区居民提供“1+10+N”的优质服务。

润州全域党建的探索实践，始终牢牢把握以人民为中心的发展思想，推动为民服务资源最优化、服务功能最大化。

开展党群阵地联建。实施“两聚两化”行动，专项提升党群服务阵地效用，打造59个标准化党群服务中心、147个党建微家、277个共享阵地，推行“星期六社区”延时、预约服务，发布“一图尽有”红色地图，打造“15分钟党群服务圈”，让党群服务中心成为人人愿来、人人想来的“人气阵地”。

促进服务机制联融。开展“党员在身边、书记在家门口”行动，社区党组织书记带头上门入户走访所有居民，“双全社工”轮岗值班接待群众办事，860余名网格员分片包区，1200余名在职党员认岗领责、组团服务，党员志愿服务品牌“平安锣”敲进中央电视台，全时段回应群众诉求。

推动工作队伍联强。持续提升社工队伍建设制度化体系化水平，推行“全科+全能”培养方式，实行岗位职责、居民满意度“双评价”，完善收入定期增长机制，明确定向招录等6项正向激励举措，社工月平均待遇涨幅40%以上，每万名常住人口社工拥有量达18.4人，428名社工平均年龄38岁，大专以上学历占比达89%，105人次获市级以上荣誉。

急难愁盼“全回应”着力提升基层治理效能

在润州3580余名新就业群体心中，“616”被赋予了特殊含义。在6月16日这一天，新就业群体到社区报到“回家”，社区党组织回应新就业群体的急难愁盼，新就业群体“双向奔赴”成为城市基层治理“合伙人”。

为打通基层治理循环，润州全域党建坚持需求导向，深入研判基层急难愁盼，找准治理难点堵点，全力破解基层治理难题。

条块联手应“急”。依托网格健全平急结合机制，把驻区单位党组织负责人编入网格指导员队伍、在职党员编入网格员队伍，突发疫情时1400余名在职党员3小时内就地转岗。

党群联商排“难”。全域开展红色物业实践，小区党组织覆盖率100%，党组织牵头议事会商2700多次，协调解决增设停车位、加装电梯等问题1100多个。

项目联认消“愁”。聚焦“一老一小”，300多家联盟单位、爱心企业认领“爱心小饭桌”“蒲公英课堂”等服务项目137个，全区近万名老人、少儿受益。

服务联办解“盼”。面向3580余名新就业群体，联合20多家行业党委、群团组织，发布暖“新”项目82个，打造“小哥医院”“小哥课堂”，体检义诊、走访慰问290余人次。

先锋作用“全感受”着力彰显引领发展作用

在长江润州段的江面上，党员“护渔员”们乘着巡逻艇，对沿江水域进行常态化日常巡逻。他们发挥党员先锋模范作用积极投身长江大保护，只为再现“岸绿、水清、鱼欢”的长江生态美景。

润州全域党建坚持基层党建融入中心大局，发挥好党建引领作用，为高质量发展提供坚强保障。为经济发展强助力。推动市、区职能部门200余名党员担任“红色帮办”，全程代办服务3000多次，做优“润州最滋润”营商环境，连续3年经营主体增长10%以上、社零等指标位居全市前列。为生态改善聚合力。围绕长江大保护，街道社区与省农业农村厅渔政处等42家部门单位跨区域结对共建，打造“护江红”党建品牌，守牢31.6公里长江岸线生态红线。为安全稳定凝心力。建立“党建+信访·红色连心桥”工作机制，街道“大工委”联合市、区职能部门定期调度研判，社区“大党委”成员单位常态调处化解，重复信访同比下降16%。

（江苏省镇江市润州区委组织部供稿）