全面落实“66831”工作体系 奋力谱写中国式现代化山西篇章

来源：2023年第８期《前进》杂志

全面落实“66831”工作体系

奋力谱写中国式现代化山西篇章

郝玉宾

由“六大行动、六大支撑、八大抓手、三大动力和一个根本保证”组成的“66831”工作体系，是省委十二届六次全会审议通过的《中共山西省委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进一步加快转型发展奋进“两个基本实现”目标的决定》（以下简称《决定》）以党的二十大精神为指导，贯彻落实党的十八大以来习近平总书记四次来山西考察调研重要讲话重要指示精神作出的重大部署。学习贯彻全会精神，重要的要求就是全面落实“66831”工作体系，奋力谱写中国式现代化山西篇章。

一、以“六大行动”加快构建体现山西特色优势的现代化产业体系

《决定》对推进转型发展提出的“六大行动”，是通过推动制造业振兴升级、推动能源产业绿色转型、推动文旅康养产业融合发展、推动农业“特”“优”发展、推动服务业提质增效和推动数字经济发展壮大，加快构建体现山西特色优势的现代化产业体系。

这就要求在一方面，要有对构建体现山西特色优势的现代化产业体系的深刻认识。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，是实现经济现代化的重要标志。世界范围内现代化发展的实践证明，现代化的发展总会伴随庞大且高效的现代化产业体系。现代化产业体系既体现为产业发展本身的质量，也体现为产业间结构、关系、联动的合理恰当，体现为产业体系对经济社会其他领域的支撑。从山西实际来看，推动转型发展所针对的突出问题，就在于我们在长期发展中形成的结构性矛盾，特别是经济结构的单一和增长数量与发展质量、效益不相匹配的问题。促进产业转型升级，实现新旧动能转换，本质上就是推进经济结构符合完整性、先进性、安全性要求，推进经济发展在量的合理增长的同时实现质的有效提升。所以，现代化产业体系是全面建设现代化实践进程的必然要求，更是推进山西高质量转型发展的内在需要。

另一方面，要聚焦“六大行动”的行动重点积极推动。在制造业振兴升级上，要坚持发展实体经济，把制造业振兴升级作为产业转型的主攻方向，加快传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造，推动制造业增加值占规上工业比重持续上升，积极布局未来产业，促进新兴产业融合集群发展。在能源产业绿色转型上，要在保障国家能源安全的基础上，持续深化能源革命，不断优化调整能源结构，加快建设国家新型综合能源基地。在文旅康养产业融合发展上，要深化文旅康养产业供给侧结构性改革，高质量开发文旅康养资源，打造文旅康养的产业、产品优势。在农业“特”“优”发展上，要抓住山西农业“特”和“优”这个优势，加快发展农产品精深加工业。在服务业提质增效上，要推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快发展现代生产性服务业和生活性服务业。在数字经济发展上，要大力发展信创、半导体、智能终端等数字核心产业，加快推进数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字化。

二、以“六大支撑”加快办成一批打基础利长远的大事要事

“六大支撑”是“66831”工作体系中的基础性工程，功在当前、利在长远。它告诉我们，转型发展是一个系统工程，既重要又紧迫，是最紧要的事，但又并非一朝一夕、一时一地的事。强化“六大支撑”既要立足当前、只争朝夕，解决好目前条件下能够解决的问题，又要坚持一切从实际出发，把打基础、利长远的事抓好做实，按客观规律办事，坚持一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，积小胜为大胜，积跬步至千里，驰而不息、久久为功，这样才能交出让党和人民满意的转型发展的合格答卷。

在“六大支撑”中，构建高标准市场体系，是要完善市场体系基础制度，推动市场基础设施互联互通，更好对接全国统一大市场；优化提升营商环境，是按照市场化、法治化、国际化要求，针对山西营商环境存在的突出问题，打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”和“可预期、可信赖、可发展”的营商环境；做好治水兴水大文章，是弥补山西缺水的短板，守护水利命脉、确保用水安全，以高度的责任感、使命感、紧迫感治水兴水；构建现代综合交通运输体系，是要通过推动高速铁路、高速公路、民用机场和通航机场，以及普通国省道县城过境改线工程，大力发展多式联运；持续改善生态环境质量，是要持之以恒打好污染防治攻坚战，扎实推进碳达峰山西行动；推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，是推进城乡基础设施和公共服务一体化，推动县域内城乡融合发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

强化“六大支撑”，是在转型发展中把当前发展和长远发展统一起来的重要思维方法和工作方法。按照这样的方法，全省上下必须实现思维方式与思想观念的巨大变革，既要立足当前，求真务实做好工作，以“功成必定有我”的担当，脚踏实地、真抓实干，集中精力办好本地区本领域本部门本岗位落实转型发展任务的事；又要着眼长远，以“功成不必在我”的胸襟，谋远谋深、着眼未来，持续推进、久久为功，以更宽的视野抓谋划、促发展，多做打基础、管根本的事。

三、以“八大抓手”加快形成有力推动、有效突破的生动局面

加快山西转型发展，需要有目标、有原则、有举措，也需要有实现目标、恪守原则、落实举措的有效抓手。《决定》从深入实施产业链“链长制”、培育打造特色专业镇、加快建设开发区升级版、打造科技成果转化高地、建设经营主体集聚平台、促进民营经济发展壮大、提高国有企业核心竞争力和大力实施长板招商等八个方面确定的有效抓手，都是加快转型发展进程中紧贴实际、体现重点的大事要事，需要精准施策、强势推动，由此形成有力有效推动转型发展的生动局面。

事实上，在推进山西转型发展的实践中，不少干部群众，特别是领导干部经常议论，影响山西转型发展的具体矛盾与问题是什么、在哪里？进一步推动山西转型发展从何处入手？先解决那些问题？《决定》强调的“八大抓手”正是答案。如对山西转型发展具有深度影响的重点产业链扩容扩规，构建产业链上下游、大中小企业紧密配套、协同发展的产业链生态的问题；打造特色专业镇，促进特色制造产业和消费品工业集聚区形成的问题，以及推动升级版开发区建设、促进科技成果转化，打造高水平创新创业平台、促进民营经济发展壮大、提高国有企业核心竞争力和改革招商体制机制等问题，在现实实践中成为制约进一步转型发展的制约瓶颈。而消解这些问题形成发展的因素，切实解决这些问题，涉及的就是山西在长期发展中战略谋划、思路选择、理念变革、体制完善、改革深化、创新突破等问题，对推动进一步转型发展如何在战略上定好位、谋好篇，战术上出好招、下好棋影响重大。

战略性布局需要实际推进，工作部署需要大处着眼，小处着手。对山西进一步推动转型发展来说，“八大抓手”是转型发展的着力点与发力点，如果没有“抓手”，转型发展就难以开展。今后五年，山西全面贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家开局起步都处于关键时期，是山西加快推动高质量发展、奋力实现转型目标的重要时期，只有依托“八大抓手”，才能锚定转型发展不动摇，推动高质量发展不松劲，进一步增强转型发展的行动自觉，攻坚克难、重点突破，推动经济社会高质量发展。

四、以“三大动力”，加快塑造服务和融入新发展格局的新动能新优势

动能是促进发展的内生驱力。进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，我省转型发展面临新的时空背景，也需要激发和培育新的发展动能。就此，《决定》明确指出：“进一步加快转型发展，必须不断释放和注入强大动能”，并从创新、改革、开放“三大动力”上，提出了塑造转型发展新动能、新优势的实践要求，是加快塑造服务和融入新发展格局的关键所在。

首先，要以创新获得进一步加快转型发展新动能新优势。面对全球新一轮产业革命的大背景，创新在转型与高质量发展中的作用越来越突出。要推动发展的转型升级和从高速度发展向高质量发展的转换，用新的经济动能来代替旧的经济动能，用新技术改造提升传统经济模式，形成新的经济增长模式，形成新产业、新业态和新商业模式，必须激发创新理念，厚植创新土壤。从山西转型发展实际看，一方面，以能源、制造等为主的传统产业是山西发展的重要“家底”，任何片面地将之归于低端产业一概舍弃的做法都是贻害无穷的。通过创新，加快传统产业科技化、数字化改造，就可以赋能传统产业焕发新生机。另一方面，以新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源产业等为主的新兴产业是山西发展需要补强的“短板”，必须推进教育科技人才振兴，实施高等教育“百亿工程”，积极创新推广柔性引才模式，强化企业创新主体地位，建好用好创新平台，深化科技体制机制改革，有效整合创新资源，着力突破一批关键核心技术和共性技术。以创新驱动为核心，将教育、科技、人才作为一个完整的体系统筹推进，以更大力度、更实举措、更广视野、更高标准做好创新驱动引领转型发展这篇大文章。

其次，要以改革获得进一步加快转型发展新动能新优势。改革是推动社会进步的动力。在激烈的发展竞争中，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。面对进一步推动转型发展的历史使命和时代重任，山西比任何时候都更加需要解放思想、更新观念、深化改革，这是在求新求变、敢想敢干、敢为人先中破解转型发展难题，实现现代化建设发展中追赶跨越、奋进“两个基本实现”目标的必然选择。要围绕深化重点领域改革的各项任务，在积极争取开展国家改革试点的同时，谋实推深“小切口”改革事项，推动党中央新一轮全面深化改革的重大部署、重大举措、重大要求落地见效，做好相关领域改革“后半篇文章”，完善上下协同、条块结合、精准高效的改革落实机制，促进各项改革综合配套、协同推进。

最后，要以开放获得进一步加快转型发展新动能新优势。开放是当代中国的鲜明标识，以开放促改革、促发展，是改革开放40多年来的重要经验，也是山西推动进一步转型发展的重要动能。要在近年来山西开放力度不断增强的基础上，按照打造内陆地区对外开放新高地的战略布局，积极进取、主动作为，积极构建全方位、多领域、深层次的更高水平的对外开放新格局。一方面积极对接落实国家重大区域发展战略，稳步扩大制度型开放。另一方面要紧紧依托中部崛起、京津冀协同发展、“一带一路”等国家重大发展机遇和战略，以发挥太原在山西中部城市群乃至全省高质量发展中的引领带动作用，支持大同建设国家区域重点城市等为重点，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

五、以全面加强党的领导新成效，为进一步加快转型发展提供根本保证

进一步加快转型发展，奋进“两个基本实现”目标，是关系全省经济社会发展全局的深刻变革，需要破解一系列难题、战胜一系列风险挑战。形势越复杂、任务越艰巨，就越要坚持和加强党的全面领导。

坚持党的领导，要求更好地发挥党在经济社会发展中的领导核心作用，要从强化前瞻性思考、全局性谋划和整体性推进上，加强党对经济工作和转型发展的领导，确保转型发展沿着正确轨道高效推进。同时，必须不断提高党的建设质量，全面从严治党，从党的政治建设、思想建设、制度建设、干部队伍建设、纪律建设、组织建设和党风廉政建设等方面，促进高水平党建引领和带动高质量发展，为进一步加快转型发展，奋进“两个基本实现”目标提供坚强的政治保障。〔作者系中共山西省委党校（山西行政学院）社会与生态文明教研部主任、教授〕