在自治县四家班子联席会议上的讲话

来源：共田雨

在自治县四家班子联席会议上的讲话

（广西壮族自治区河池市委常委、巴马瑶族自治县委书记，2016年11月1日，根据录音整理。作者1976年生，清华大学博士，现已任河池市市长）

同志们：

刚才县长已经传达学习了党的十八届中央委员会第六次全体会议精神，这是新时期我们党召开的一次关键的会议，希望大家认真、全面、深刻地学习本次全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，建立党中央的权威和党中央的集体领导，以更加负责任的态度投入到巴马的改革、发展与稳定工作中去。寒露同志通报了自治县四家班子成员分组负责制、四家班子领导成员精准帮扶联系乡镇贫困村和四家班子分组联系乡镇的三个文件，希望大家严格按照各自的工作职责抓好落实。

我到巴马工作已经四个月了，也深入了解巴马的一些工作。总的来讲，前段时间巴马的工作是顺利的，全体干部职工以及群众的精神状态都很好，社会氛围有了很大的变化，总体上是积极向上的。同时，我也听到了很多的声音和意见，有来自群众的，有来自普通职工的，还有来自四家班子成员所提的要求，以及老干部所提的意见，就是希望我在一定的场合给干部们提一提要求，把社会各界、各部门以及乡镇干部的积极性调动起来。现在还有部分县领导的积极性没有调动起来，形成了肠梗阻，不够顺畅。所以今天开会的目的，就是要建立一个领导班子的工作机制。

一、四家班子的运转是理顺全县工作运转的关键

（一）四家班子是全县工作运转的中枢系统，四家班子的运转出现问题将影响全县工作的正常运转。现在我们每位领导之间分管的工作都有所分离。为保障党委、政府工作的正常运转，必须把四家班子努力团结在一起，进行合理分工，按照民主集中制原则进行集体领导、分工负责、民主决策、民主讨论、会议决定，防止因为个人能力的问题造成工作推不进或推进出现偏差。因此，我们需要对四家班子进行合理的分工和分组。四家班子相当于一个部门，而我相当于这个部门的主要领导，县长、主任、主席相当于副职。在一定程度上讲，我们县各个单位都缺人，唯独县领导不缺人，所以要把四家班子的力量整合好，有效发挥每个人的能力，形成整体合力来推动工作。

（二）四家班子成员对发展的认识还需要进一步提高。巴马不仅要在发展上转型，还要在思想上转型。现在我们对发展的认识，首先是在思想和思路上有偏差，在推动工作上或者说运筹帷幄的思维上也出现偏差，需要不断地纠正。我曾在一次座谈会上讲过，我们要有整体发展的视野，一是小整体，二是大整体。小整体指的是巴马，大整体指的是整个国旅区，巴马作为核心就要承担起引领整个国旅区发展的责任。同时，我们还要有长远发展的布局。长远发展的布局有产业部分，还有城市、文化建设部分等等，都要不断抢占新高地。比如城市建设工作，不仅仅需要建设，还需要管理。实行规范化管理不仅要有大智，还要有小智。小智就是加强社会管理制度以及促进大局意识的养成，大智就是通过规范管理，不断疏导和引导群众对规矩的敬畏，在此基础上形成党委政府与社会以及群众之间的共处，最终形成自觉行动的意识，这些都需要长远的谋划与布局。另外，我们还要有跨越发展的勇气等，这些都是我们在发展认识中需要进一步统一的思想。每个人都不能局限于自己眼前的工作，更不能局限于过去一些已经通过事实证明不符合巴马发展的做法。比如跨越发展的勇气，我们需要融资的项目就要进行融资，这是已经被证明为推动一个地方跨越发展的正确方式方法，但现在还有很多同志在这方面的思想还不解放，没有充分的计划。

（三）四家班子对发展的把握能力还亟待提高。我们对经济运行、项目包装以及投融资工作的把握能力还比较弱。当然，这个责任不在大家，任何一个地方开展这些工作都需要一个过程。现在巴马发展的基础越来越好，一方面我们的干部憋着一股劲，而且我们的干部朴实、扎实、勤奋；另一方面我们拥有比较宽松的金融环境氛围，可以说巴马的发展前景广阔、大有可为。但是一个地方的发展，除了刚才所说的经济方面能力，其他方面的能力也很关键。所以，我们要对干部的工作提出更高的要求。我们既然对发展提出了要求，那就要对改革提出更高的要求，没有改革，就无法推动巴马跨越式发展。我们的班子结构和干部的能力都有待完善和提高，需要不断地加强培训。这些培训不仅仅是理论上的培训，更需要在实践中认真执行。现在中央提出新时期的一些改革创新工作，我们的干部吃不准、吃不透，甚至搞不懂，我对巴马发展真正的忧虑就在于此。吃不准、吃不透、搞不懂不要紧，关键是要加强学习，但是还有很多同志开了许多次会议，一张嘴还是外行话。希望我们的干部从书本上学、从实践中学，学习其他同志身上的优点。

二、对保障和支持巴马发展的判断

（一）巴马发展的形势对我们提出的要求。我们抓工作的基本落脚点或者出发点主要有两点：一是抓工作要厚植长远，作长远考虑和长远布局；二是抓工作要快速应变，快速落实。我最近发现部分重要文件被压住没有得到落实，还有很多交代的工作也没有完成。比如服务专员制，我刚到巴马的时候就要求对重大项目实行服务专员制，但是直到现在材料都还没拿到我手中。现在我们抓工作的速度太慢。归根到底，一是我们责任心的问题，二是我们工作体系出现了问题。所以，我们抓工作既要考虑长远，又要快速落实，提高工作效率。我们在战略上要打持久战，在战术上要打歼灭战。比如，大健康产业布局工作在战略上就要打持久战，具体落实到每项工作。巴马的发展能取得什么样的成绩，取决于对问题的全面考虑和抓工作的速度。全面性考虑可以确保工作不出现大偏差，但做事的速度可以让我们不断抢占新高地，取得新的领先优势。所以，我们必须坚持不忘初心，才能在正确的发展道路上不断前进。同时，我们必须构建灵活的战略体系来适应快速变化的经济社会形势。

（二）对当前我们干部工作状态的分析。我们要克服“无所谓、差不多”的保守思想和不思进取的消极思想；要克服“无所谓、差不多”的不求上进思想，以及自我封闭、自我陶醉的井底之蛙和坐井观天的思想。千万不要自我感觉良好，相信巴马的部分干部会有这种感觉。因为我刚到巴马时，不管是去市里，还是自治区或区直部门以及其他地方出差，我们的干部都不敢讲话，或者都讲不到点子上。本来谈的是金融、投资、项目、证券等这些今后发展项目很普遍的工作手段，但是谁都不敢说话，一说就跑偏题，让对方心灰意冷。所以大家千万不要自我感觉良好，要时刻保持学习的劲头，跳出巴马的局限来谋划巴马的发展。还要克服“只懂得说不行，不懂得说怎么行”、“事不关己，高高挂起”的旁观者思想。有些领导干部讨论工作，总说“这不行那也不行”，就是说不出“怎么行”，当惯了批评者，当不了建设者。我们要克服知情不报，“我不行，你也不行”的损人利己甚至损人不利己思想，还要克服慢慢吞吞、暮气沉沉、不明大势、不懂珍惜的思想。自治区党委、政府对巴马的发展十分重视和关心，但是我们的工作节奏太慢，这就是不明大势，不懂珍惜。领导看干部，首先看他识不识大局，再看他有没有感恩的心。我们现在所表现的这种慢吞吞的工作状态和被主席在大会上批评的工作状态，实际上就是不明大势、不懂珍惜。虽然现在我们的工作状态好了一点，但是距离领导的要求还差得远，距离群众的要求还差得远。干部的工作状态和领导的工作状态有关系，领导有什么样的状态，基层干部就会有什么样的状态。所以，我很少批评部门和乡镇的干部，除非做得实在太差了，但是我批评县领导是不留情面的，因为我们分管县领导的不良工作习惯会影响到部门和乡镇的基层干部，让他们养成不良的工作习惯。如果每位县领导抓工作的状态，都是当天的事情当天办完，都是高度负责的工作态度，那么基层干部的状态绝对是充满朝气的。这次十八届六中全会公报里有一句话写得非常好：批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲私情，讲真理不讲面子。我在其他地方工作的时候，很多人说我训诫干部不讲情面、不留面子。但是，首先，我批评干部从来就事论事，就工作谈工作，不会多说一句不相关的话；第二，永远都是摆在台面上来批评，不会在背后说三道四；第三，永远都是在批评过后，帮助被批评的人把解决问题的办法全部梳理一遍，不会在批评过后不负责任、撒手不管、等着看笑话。田东县的干部都知道，我严肃批评的干部，也是我帮助得最多的干部。如果我对一个干部客客气气的，连批评都没有，那么说明我对这个干部已经失去了信心。我们抓工作、促发展，就相当于在打仗，带兵打仗客客气气的能行吗？大家都是客客气气的、慢慢吞吞的能发展吗？批评干部还要讲面子，那还批评做什么？批评干部不就是批评给别人看吗？如果私下批评那还叫批评吗？那不叫批评，而是沟通。当然，如果批评错了，我会主动道歉。所以大家要有充分的心理准备。

另外，干部的状态和工作体系有关系。如果没有一个好的工作体系，原本有进取心的干部，久而久之锐气也会消失的。干部的状态和工作环境有关系。习近平总书记多次讲的“三个区分开来”，在我们县还没有得到很好的落实。干部的状态和自身的能力有密切联系。时代在进步，改革发展对我们干部提出更高的要求，我们要跟得上国家发展的步伐，跟得上自治区发展的步伐。所以我们很多工作不是干不了，而是没有用心去干，态度出现了偏差；我们一些工作不是不努力去干，而是施展不开拳脚，这是工作体系不合理的问题；我们一些工作不是不想干，而是不懂得怎么干，出现了能力恐慌的问题；我们的一些工作不是不敢干，而是党委政府没有为担当者担当，没有宽容免责的基础和容错纠错的制度。党的十八届六中全会正式提出了“三个区分开来”，原先是习近平总书记2015年在哈尔滨人大代表团中提出的，这一次正式写入全会的公报。这个理论反映出我们干部当前的工作状态，不是他们不想干，也不是他们有其他的想法和问题，虽然与能力有一定关系，但是更多的是和我们的工作体系、容错纠错机制、工作环境等问题有很大关系。

三、我们应该怎么做

（一）提高抓工作的方法论

一是两个方面问题。一方面抓工作要齐头并进，不落项，要面面俱到，这是党委政府工作的基本要求；另一个方面抓工作要有先后，主次轻重要分明，工作重点一定要搞清楚。

二是要学会打歼灭战。对项目工作要实施聚焦战略，以聚焦促进集聚，以集聚促进优势，以优势推动跨越式发展。要集中力量干一批相类似的事，比如全县的通村水泥路，要争取一次干完；学校建设，要三年规划一次干完；棚户区改造，要三年计划争取全面开工建设，而不是今天想起来就拆一栋楼，明天想起来就拆一栋楼，永远形成不了一股干事创业的激情。另外，如果永远没有一个集体的盘算，永远没有一个整体的规划，那么也就永远没有一个整体的考虑。

三是要在不确定中突击，积极抢占发展高地。就是说不要等着中央发文件要求做什么，自治区发文件要求发展什么，我们才去做工作，那时候就失去了发展的先机。习总书记开完了健康工作会议，后面的工作如何部署我们也不是非常明确，但是大健康产业这项工作我们肯定要提高认识，树立发展意识，马上着手开展工作，营造舆论氛围，朝着中央大的框架果断地干事创业、抢先发展优势。也许我们不一定能够抢占大健康产业的高地，但是至少我们已经努力了。发展大健康产业离不开国家发改委、民政部、卫计委三条线，但总体布局肯定在国家发改委。那么，我们分管发改的县领导就要尽快对接自治区发改委社会处的领导，否则我们的发展就落后了。也许我们竞争不过南宁，竞争不过柳州，竞争不过一些城市周边的县城，但是在竞争的时候，只要我们准备好充足的材料，就会占得先机。这就是我请国家发改委和清华大学联合成立的一个研究中心来写大健康材料的原因，这些都是基础工作。现在巴马要发展大健康产业，分管健康产业的县领导有没有进行过研究讨论？不要一切等到文件下发后才行动，那时候已经晚了，我们要做参与制定文件的人，积极抢占先机。

（二）建立良好的干事创业工作机制

一是正确议事规则的确立。议事规则就是政治规矩。到巴马以后，有很多事情让我匪夷所思。比如，第一次召开县委常委会就有常委突然拿出文件，说还有一个议题，想在常委会研究一下。这叫什么？这就叫不懂规矩。常委会议题应该怎么确定？应该由谁来确定？这都是要讲规矩的。比如，有位自治区副主席要听取他在巴马联系乡镇的工作汇报，我们书记、县长都不知道这件事，后来该乡的书记向我汇报时才知道。我当时吓了一跳，原来是文件报到副县长那里被签断了。再比如，自治区人民政府主要领导要求我们县上报材料，我们党委都不知道材料已经报上去了，像这种情况是要出问题的。哪些事情需要请示?哪些事情需要汇报？哪些需要沟通？哪些需要按程序来办？我们都要讲规矩。中央已经给我们定了规矩，那就是民主集中制。“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，这些都是民主集中制最通俗的表达。落实到工作中，就是集体领导与个人分工负责相结合。今后我们要建立起四家班子主要领导碰头会议机制以及书记和县长工作沟通交流机制。由县委书记统筹会议，县委书记或县长就某些事项征求副职意见以及进行同事之间沟通交流。常委会和常务会怎么开？“三重一大”问题怎么决定？都要形成良好的议事规则，缺乏议事规则的保障是要出问题的，所以平时工作上还有很多细节要注意。比如，人大和政府副职之间的排序，大家都认为很多工作是政府副职在抓，政府副职的排名就靠前。在某个乡易地搬迁点的牌子上，人大副主任排在政府副县长的后面，排序上就出错了。再比如一些涉密文件的报送，自治县党委机要局做得很好，但是其他部门对涉密文件的管理又是怎么样呢？哪些应该通过办公室？哪些不应该通过办公室？我都给你们签了意见，如果启动保密倒查机制，出了问题，你们都要负责，都要挨处分的！还有一些细节，比如开大会，会议主席台的座位安排问题，在自治区和市里召开的会议中，只要不是召开党代会、人代会和政协会，除工作需要安排个别领导或其他领导坐主席台外，一般性大会都只安排常委坐主席台，现在都是约定俗成的规矩。

二是工作体系的构建。第一个体系是成立工作组。刚才文件已经通报成立五大工作组来抓重大工作事项，做好五个重大方面的工作。由工作组负责重大工作，就要对工作组进行充分授权，同时工作组也要对工作负全责。工作组组长具有决策的权力，也有推动的权利，除资金方面是政府收支一条线外（每个工作组里的政府副职在签资金时，需和工作组组长进行充分沟通后才能直接签报县长），各组工作实行组长负责制，具有拍板决定的权利。第二个体系是乡镇。每个乡镇都有几个联系的县领导，排在第一位的联系县领导就是联系这个乡镇的总负责人。四家班子主要领导每年要到一个乡镇召开一次以上工作协调会，全面指导和解决乡镇的一些问题。乡镇的所有工作，包括纠纷调处、精准扶贫等都由联系的县领导负责。假设一个乡镇有六个矛盾，共有三个县领导联系，那就是每个县领导负责解决两个矛盾纠纷。第三个体系是服务专员制。服务专员制现在还没有制定出来，请“两办”抓紧时间制定，安排好每个县领导所负责的项目。实行服务专员制，要把每个项目的进度按月度进行排名，一个月公布一次，进度正常的标识绿色，滞后的标识红色，通过电视进行公布。同时，还要在广场的显示屏和广告牌上进行公布，接受全县人民的监督。

三是建立容错纠错防错工作机制。干事创业需要一批敢于冲锋陷阵、敢于亮剑、敢于改革、无私忘我的担当者，我们要为这些人兜底。为这些人兜底关系到事业的兴衰成败，也体现了我们主政者的担当精神，也就是说要为敢于担当者担当。习近平总书记讲的“三个区分开来”，即“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违法违纪行为区分开来”。这“三个区分开来”的目的就是为了保护那些作风正派、锐意进取的干部。我们要充分运用好“三个区分开来”，因为人在工作中难免会犯错误，这不要紧，犯错改了就好。当然，也有一些人是不犯错的，为什么呢？因为他们不做事，不做事就不犯错。相反，一些愿意做事、积极做事的人，往往做的事情越多，出错的概率就越高，这个时候党委、政府不应该批评他们、责备他们，甚至对他们进行约谈，应该抓早抓小，提前做好沟通。如果那些不想做事，只想明哲保身，“不求有功，但求无过”的干部成为了主流，那么任劳任怨、肯吃苦的干部就会越来越少。所以，我们要彻底打破这种局面，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性。当然，我们在对干部提要求的时候，在座的各位领导自己也要率先垂范、敢于担当，所有的副职领导在协调会上要敢于拍板，如果遇到拿不准的问题，可以在会前与主要领导沟通，不要把所有的问题和矛盾都上交。前段时间，海洲县长也和我交换意见，就是我们的政府常务会开成了协调会。政府常务会应该是一个决策的会议，不应该是协调会议。这件事说明了我们的政府副职领导不敢担当，不以身作则，不率先垂范，这样我们又如何要求部门做到呢？当然，我们也要把事情分清楚，区分开来，并且告诉干部，哪些错误可以宽容，哪些错误不能宽容，这是建立容错纠错防错机制的基础。实际上习总书记的“三个区分开来”已经讲得很清楚了，是否出于公心、善于履职、不违反党纪国法、禁止性规定，这是判断错误能不能够容忍的标准和底线。只要干部本人没有以权谋私行为，又按照程序集体研究、民主决策，那就要从轻减轻处罚，甚至免于问责追责，否则我们的干部谁都不敢大胆做事，担心做了又会出错。至于制定容错纠错防错机制的认定程序，请纪检监察、司法、组织、人社等部门共同研究，谁来申请，谁来核查，谁来认定，认定结果怎么运用，一切都要有规矩。

（三）对个人的要求

今天我们在座的各位领导的工作作风，在一定程度上直接决定着巴马的现在和未来。全体干部都在看着我们，所有老百姓都在看着我们，我们的工作作风就是巴马精神最好的诠释。在群众眼里，我们做好那是应该的，做不好才是不应该的。所以，我们没有退路，没有理由懈怠。现在是巴马发展最好的一个时期，错过了这个时期，巴马的发展有可能错过一个时代，我们将会是巴马的罪人。巴马被自治区主要领导严厉批评，在广西历史上可能是第一次，但是我们要辩证地看待这个问题。可以说这是一个最坏的时期，因为领导批评我们太多，但也是一个最好的时期，正所谓，爱之深，责之切。因此，现在是我们以“人一我十”的精神大干一番的时候。我来巴马工作，自治区党委主要领导要求我要抓三件事情：一是扭转干部作风；二是管住“两违”，“两违”问题已严重影响了国旅区的整体面貌和建设，甚至一定程度上影响了广西的形象；三是培养干部。要把巴马的干部培养成长起来。所以，我谈一下对我们四班领导个人的要求：一是要按照习总书记的要求，即干部如何忠诚干净担当；二是要做一个阳光积极向上的人。要成为一名好的领导干部，首先要成为一个好人、一个阳光、积极向上的人，有事情该拿到台面上的就拿出来，公是公，私是私，不要藏着掖着，要加强沟通，不要思想负担过重；三是要充分认识到“做完”和“做好”之间的区别。“做完”不只是去执行，要做到位，不要走过场或是应付了事。比如写领导的讲话，我经常讲，“两办”搞文字材料的水平需要提高。“做好”不但是执行，而且要做到位。两者的区别是不一样的，在这一点上要严格要求自己。四是对群众要饱含感情、耐心细致地做群众工作，对客商要尽心服务，营造亲和清的关系，对同事的意见建议要摆在台面上来，营造风清气正的环境。

（四）转变工作作风，以更加严格的要求对待工作

一是要有时不我待，只争朝夕的责任意识。当天事情要当天做完，尤其是文件，必要的话要尽快普及电子政务，电子政务除了能让我们及时处理文件外，还可以帮助我们协调一些事情。因为有的时候领导干部出差，有些文件当天处理不了，又要通过电话请示。所以，如果电子政务铺开了，我们就可以通过网络办公，不管在哪里都可以处理文件，还可以在线监督每位领导的办文速度，每个文件流转到哪里，处理得怎么样，都可以看得一清二楚，这样就加快了公文流转速度，当然涉密文件除外。比如商贸中心的事情，上一次常委会定的调子，到现在都还没有人来跟我汇报。我当时要求按照常委会定的三个调子去讨论，去和对方沟通，但是到现在为止还没有结果，使得现在群众又来上访了。

二是要有久久为功、利在长远的广阔胸襟。巴马能有这样的发展，是历届班子不计个人得失、不计当下得失，扎扎实实、稳扎稳打、苦干实干的干出来的。我们所存在的问题，不是某个人造成的，也不是某届班子造成的，更不能说是干部群众不行，它是日积月累下来的，责任不在任何个人。但是，我们有责任把它扭转过来，一届接着一届干，一步一步把它扭转过来，一张蓝图干到底。特别大家都是刚刚到位，前任领导做得对的，就要坚持发扬；前一届做得不一定对的，要通过合理的方式妥善解决。一届接着一届干，思长久、虑深远，要有“功成不必在我”的胸怀。我们既要正确看待以前，又要正确看待今后，要有这种胸怀。看待以前，对的就要坚持，不对的就要妥善解决。正确的看待长远就是不要搞短期投资行为，要一步一个脚印干下去。

三是要有为国尽忠、为民造福的家国情怀。为官不能只是为了自己，尽管当官可以实现个人价值和理想，但是如果脱离了为国为民，那么这样的理想就不叫理想，叫个人功利主义思想。为官心里要装着国家、装着老百姓，要始终把为群众服务的精神刻在脑子里，要始终把为百姓做的工作扛在肩上，要始终把为民服务的精神落实在脚下。

四是要有勇于担当、锐意改革的进取精神。我们所做的很多事情都在摸索、探索，不懂不要紧，可以学习，学了以后要大胆地干，认准了就要大胆地干。当然，大胆干并不代表蛮干，可以征求一下意见再进行决策。我们要去创新，要去开拓，要打破固有的传统思维，大胆地干。

五是要有实事求是、追求真理的科学态度。我们谋划、推动工作也好，一切要从实际出发，不能想当然，也不能蛮干，更加不能好高骛远，要尊重实践，尊重客观规律，切忌假大空，一步一个脚印地抓工作。

六是要有踏石留印、抓铁有痕的踏实作风。抓工作就是要有一抓到底的狠劲和韧劲。我们推进工作慢，主要原因还是在于缺乏持之以恒和“踏石留印、抓铁有痕”的精神，这是一种扎实的工作作风。巴马是一个后发展、欠发达的地区，我们抓工作如果没有狠劲和韧劲的话，机遇很容易一下子就滑过去了。即使我们发展的速度比别人要快一点，但是我们的基础小、底子薄，绝对增量小。所以，如果我们没有一股狠劲和韧劲的话，这种差距会越来越大。相反，在我们和周边县市区都差不多的情况下，只要我们努力工作，就可以把我们的经济拉上来。

今天，和大家进行一次集体的交心谈心，对照区党委主要领导对巴马的要求，加上这段时间以来对巴马工作的进一步深入了解，提出个人的一些认识。有些地方说得不一定对，有些话说得可能有些重，请大家谅解。也希望我们这个班子共同珍惜来之不易的缘分，共同努力，让巴马人民相信，只要我们在座的各位真诚无私地为家乡作出努力，我们的每一份付出都会在巴马发展史上留下浓墨重彩的一笔。谢谢大家！