点亮边疆基层治理风景线

来源：中国组织人事报

点亮边疆基层治理风景线

发布时间：2024-08-05   作者：布和巴雅尔

党的十八大以来，习近平总书记多次视察内蒙古，提出“守望相助，团结奋斗”“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的要求。新巴尔虎右旗地处三国边境，要立足边境口岸特色、生态绿色特点、少数民族聚集等实际，把党建引领贯穿基层治理各环节全过程，以高质量党建夯实边疆民族地区基层治理。

巩固“五位一体”治理格局。边防工作是治国安邦的大事。新巴尔虎右旗作为边境牧区，着眼发挥党政军警民合力强边固防独特优势，深入推动思想筑边、组织固边、富民兴边、帮扶强边、共建稳边“五边行动”，加强边防连队、边境管理派出所、护边员等多元主体间互联互通，建立融洽的军地、警地共建关系。发挥基层党组织动员社会力量和牧民群防群治作用，依托护边员和“蒙古包哨所”扩大边境安全管控辐射半径，构建“边防连队管一线，边防民警管二线，联防民兵管三线”的立体式边防体系，形成多层级、多主体治理网络。发挥党建引领整合作用，基层党组织协调各方资源，统筹边境安全、边民生活保障和牧业生产、进出口管理等工作，将边境安全稳定发展的目标转化为基层党组织、军警地、牧民守望相助、协同共建的行动策略。

创新基层党建服务载体。根据边境牧区地广人稀的地理区位特征和畜牧业的生产方式，打造以基层党组织为引领的“聚合型”基层治理模式，以红色堡垒户+网格化治理构成“中心辐射式”治边格局。2014年以来，积极培育打造“北疆红色堡垒户”示范点，加强基层党组织规范化、制度化、标准化建设，提高统筹协调等领导能力和实践能力，依托红色堡垒户开展铸牢中华民族共同体意识、红色主题教育、边疆戍边文化等活动，充分发挥红色堡垒户上联党支部、党小组，下联党员、牧民群众的协同作用。充分调动基层党组织能动性和党员群众积极性，全面增强基层党组织政治功能和组织功能，以基层党建高质量发展推动经济社会高质量发展。

构建群防群治治理模式。加强边疆地区治理体系和治理能力现代化建设，关键是治理主体的塑造和能力发掘，特别是要提高边疆地区乡镇政府和基层群众自治组织的协调沟通能力，以及抗风险、抗干扰能力。新巴尔虎右旗大力推行党务、警务、村务三治融合模式，形成人人有责、人人尽责的社会治理共同体。推动警务与基层治理深度融合，建立健全“一站式”矛盾纠纷调处平台，选派苏木镇民警到所辖嘎查、社区担任兼职副职，就地接处纠纷和求助警情，承担管理实有人口、掌握社情民意、服务辖区群众等职责任务，切实提升社会治安基础防范效能。推动基层党组织治理重心下沉，发挥红色堡垒户矛盾纠纷调解作用。苏木镇、嘎查党组织建立派出所、司法所、土地所、草监所“四所联调”工作机制，组织和引导红色堡垒户开展矛盾纠纷排查调处工作，充分利用居住近、语言通、情况熟等优势，开展矛盾调解工作，切实将矛盾问题解决在萌芽、化解在基层。

塑造人居环境治理形态。边疆民族地区环境复杂、生态脆弱、地广人稀，“一刀切”“一锅煮”是行不通的，既要在省区层面统筹制定整体性设计方案，也要根据不同县市、乡镇、村落的现实特点做好规划，实现环境整治与产业发展、乡风文明、有效治理、生活富裕统筹结合。坚持因地制宜推进牧区人居环境整治、垃圾分类、污水治理、“厕所革命”等工作，推动基础设施向边远苏木镇、嘎查延伸，公共服务向边远牧区覆盖。实施牧区生活垃圾分类试点建设工作并逐步扩大示范户，加快推进基层民主建设，推动嘎查社区全部修订村规民约、居民公约。将牧区人居环境整治提升融入日常生活，充分满足各族群众的生产生活生态和优秀文化传承的多样态需求，打造美丽整洁、舒适宜居的人居环境。

 （作者系内蒙古新巴尔虎右旗委书记）