张恩惠：不断激发改革动力活力 写好中国式现代化长春实践新篇章

来源：《新长征》2024年第8期

张恩惠：不断激发改革动力活力 写好中国式现代化长春实践新篇章

张恩惠  吉林新长征

作者系中共吉林省委常委、长春市委书记

党的二十届三中全会开启了新时代全面深化改革的实践续篇、新征程上推进中国式现代化的时代新篇，是中国改革开放进程中又一个新的里程碑，进一步凝聚了强大力量、擘画了宏伟蓝图、发出了改革强音，具有重大而深远的意义。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。长春市把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领会习近平总书记重要讲话和《决定》的丰富内涵和精神实质，自觉当好改革的执行者、行动派、实干家，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，推动习近平总书记重要讲话重要指示精神和全会改革部署落地生根，一笔一笔把美好蓝图写在长春大地上。

一是推进“一中心、五高地”建设，在把牢发展定位中加快振兴突破。我们把学习贯彻党的二十届三中全会精神，与贯彻习近平总书记关于吉林工作系列重要指示精神紧密结合起来，围绕赋予我们的战略使命以及高质量发展、“三农”工作、保障和改善民生、党的建设和干部队伍建设等重要要求，立足吉林传统产业优势、农业现代化优势、沿边近海优势、生态资源优势、科教人文优势、红色资源优势，纵深推进中国式现代化长春实践，从全局谋划一域、以一域服务全局，充分发挥改革的突破和先导作用，不断激发经济社会发展动力活力，持续推动“一中心、五高地”建设，坚决打好攻坚之年攻坚之战，加快推动长春全面振兴率先实现新突破。“一中心”即围绕习近平总书记关于科技创新重要指示，特别是要“巩固发展长春区域创新中心地位，提升辐射带动能力”的针对性要求，建设国家区域创新中心，进一步提升科创整体水平，构建以创新引领振兴突破新格局。“五高地”即围绕习近平总书记关于“要把实体经济特别是制造业做实做优做强，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局”等重要指示，发挥老工业基地优势，建设国家先进制造业高地，加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系；围绕习近平总书记关于农业农村现代化的重要指示，以及“争当现代农业排头兵”“把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好”等要求，以发展现代化大农业为主攻方向，建设国家现代化大农业示范高地，扛稳维护国家粮食安全重任，加快农业大市向农业强市转变；围绕习近平总书记关于“保护生态和发展生态旅游相得益彰”“推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备等加快发展”等重要指示要求，放大冰雪、消夏资源优势，发展现代文旅产业，构建四季旅游、全域旅游新格局，建设国家文化和旅游产业高地；围绕习近平总书记关于“实施好长吉图开发开放先导区建设，深入推进同周边以及东北亚区域合作”“努力打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽”等重要指示，抢抓我国向北开放新机遇，建设东北亚地区开放合作高地，发展外向型经济；围绕习近平总书记关于“坚定不移走生态优先、绿色发展之路”等重要指示，以及“以扎扎实实的工作造福于民，让改革成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众”等要求，建设生态宜居美好生活高地，更好满足人民群众新需求新期待。

二是坚持高质量发展不动摇，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。习近平总书记强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我们始终坚持新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，把“发展必须是、只能是高质量发展”的要求，贯穿长春经济社会发展全过程各方面，充分发挥经济体制改革的牵引作用，推出一批条件成熟、可感可及的改革举措，推动高质量发展实现明显进位。一方面，立足长春的发展阶段、任务定位、资源禀赋、经济结构等特点，进一步完善推动高质量发展激励约束机制，制定实施高质量发展的指标体系、评价体系，将推动高质量发展真实情况纳入领导班子和领导干部考核指标，激励引导各地走好高质量发展之路。另一方面，加快构建“3转、4强、7新”现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力。坚守实体经济，健全传统产业优化升级体制机制，加强科技赋能、智转数改、绿色改造，推动汽车、装备、农产品加工3大传统优势产业向新能源和智能网联汽车、高端装备制造、绿色农产品精深加工转型。优化产业区域布局，做大做强生物医药、光电信息、绿色能源、现代文旅和会展业等新兴产业，加快壮大为支柱产业。建立未来产业投入增长机制，布局未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康、数字经济等新赛道，抢占产业发展制高点。

三是推动科技创新与产业创新深度融合，做好科教兴市这篇大文章。习近平总书记强调，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。长春作为科教资源大市，发展科技创新具有比较优势，是振兴突破的必由之路。去年以来，我们以前所未有的力度重塑科技创新体制机制，推动科技成果本地转化取得积极成效，今年上半年全市科技成果本地转化1450项、同比增长70%，技术合同成交额112.7亿元、增长5倍。我们将高标准建设国家自主创新示范区，优化市科技成果转化战略合作委员会机制，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，汇聚创新驱动高质量发展的强大合力。我们将加快北湖未来科学城、永春现代生物医药城等重大平台成型起势，打造长春科技创新策源地、新质生产力集聚区，以重点区域创新要素“聚变”带动重点产业“裂变”升级。我们将充分发挥企业创新主体作用，实施科技型中小企业产值倍增行动计划，减少科技成果孵化转化中间环节，推动更多科研成果转化为产业成品和发展成果。我们将统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全科技奖励、收入分配、成果赋权等激励机制，完善人才“引育留用”政策体系，为科技创新打造良好生态。

四是加快城乡融合发展，推进县域高质量发展明显进步。习近平总书记强调，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。去年以来，我们把抓县域补短板工作摆在重要位置，召开全市县域经济高质量发展大会，制定出台一揽子支持举措，推动县域发展取得积极成效。我们将进一步健全推动城乡融合发展的体制机制，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，以工促农、以城带乡，深入实施粮食安全、经济总量、县域产业、城镇化水平、乡村面貌、民生保障“六大提升行动”，推动县域发展再上新台阶。工作中，进一步加强耕地保护和质量提升，稳步推进高标准农田建设，扛稳国家粮食安全重任，力争全年粮食产量达到260亿斤。深入推进国家农高区、国家城乡融合发展试验区建设，推出一批突破性举措，激发农村发展活力。学习运用“千万工程”经验，推动乡村全面振兴与脱贫攻坚有效衔接，加大强农惠农富农支持力度，实现县域发展两年开新局、三年大变样、五年大跨越。

五是持续扩大对外开放，建设更高水平开放型经济新体制。习近平总书记强调，开放是中国式现代化的鲜明标识。我们始终牢固树立“改革促开放、开放倒逼改革、开放也是改革”的理念，主动对接国家重大区域战略，更好发挥对全省开发开放的腹地支撑作用。我们将聚焦打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽，抢抓中俄“东北—远东”合作历史机遇、中日韩加快自贸协定重启等战略机遇，主动对接国家重大区域战略，进一步优化完善长春新区、中韩（长春）国际合作示范区、兴隆综合保税区等开放平台功能，打造形态多样的开放高地，探索更多首创性、集成式的开放成果。我们将实施要素市场化配置综合改革，稳步扩大制度型开放，开展优化营商环境专项行动，健全产权保护、市场准入、社会信用等机制，加快建设市场化、法治化、国际化营商环境。我们将进一步深化开发区改革，推动开发区高质量发展，增强辐射带动能力，打造支撑振兴突破的增长极。深化国资国企改革，推动市属国企和平台公司进一步向科技创新、产业培育、经营城市等功能转型。

六是更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。习近平总书记强调，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，赋予东北维护国家“五大安全”重要使命。我们持续巩固来之不易的安全稳定局面，坚决守住安全底线、生态红线、耕地红线、地方债务警戒线、统计数据质量线。安全生产方面，以铁心、铁腕、铁面孔抓安全，严格落实“三管三必须”要求，把安全责任落实到最小工作单元，坚决防范遏制安全生产事故发生。防范化解金融风险方面，深化财税体制机制改革，研究制定财政提级管控措施，深入实施国有资产大起底行动，完善和落实一揽子化债方案，开源节流、挖掘潜力，把有限资金用在紧要处。维护社会安全稳定方面，践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。深入推进平安长春、法治长春建设，健全扫黑除恶常态化机制，完善社会治安整体防控体系。

七是持续保障改善民生，在创造高品质生活上实现新提升。习近平总书记深刻指出，为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。人民群众对美好生活的期待是一个动态变化、不断提升的过程，必须紧紧依靠改革来破除制约、释放红利。聚焦群众急难愁盼问题找准改革发力点和突破口，推进建设“幸福长春”行动计划，在提供更加均衡更有质量的教育资源、降低城乡居民医疗负担、改善居住条件、健全养老服务体系等方面多办实事，以可感、可及、可信的改革成果造福于民。同时，聚焦高品质生活，统筹推进美丽长春、文化强市、智慧城市建设，打好蓝天、碧水、黑土地保卫战，以城市更新、历史文化街区保护利用和推进文旅融合为抓手，最大限度保留和彰显“长春就是长春”的独特风貌，加快智慧城市建设，不断提升城市内涵品质和宜居宜业水平。

八是弘扬崇严尚实作风，以钉钉子精神狠抓落实。振兴发展关键在人、关键在干部，作风建设只能加强不能放松。我们坚持从严管干部、从紧转作风，强化求真务实、真抓实干，以严明纪律、优良作风为打好打赢振兴突破攻坚战提供坚强保障。持续巩固党纪学习教育成果，围绕安全发展、营商环境、民生民利、基层减负、担当作为、新风正气开展纪律作风“六个专项行动”，教育引导全市上下进一步紧起来、严起来、动起来、实起来，推动各项工作提标提速提质提效。牢固树立和践行正确政绩观，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，坚决反对政绩工程、形象工程、面子工程，“四下基层”抓落实、“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，了解真情况、找准真问题、真解决问题。鲜明树立选人用人正确导向，以业绩论英雄，靠实干赢口碑，按贡献排位次，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为的问题，营造奋发有为、真抓实干的发展氛围。尊重基层和群众的首创精神，科学制定改革任务书、时间表、优先序，坚持小切口破题、大纵深发力，以机制创新突破体制障碍，以实绩实效和人民群众满意度检验改革的成果。

作者系中共吉林省委常委、长春市委书记

来源：《新长征》2024年第8期