坚决扛牢走在前挑大梁作贡献使命担当 奋力打造绿色低碳高质量发展示范城市

来源：2024年第9期《党建》杂志

【导读】2024年第9期《党建》杂志“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”栏目，刊发了山东省委常委、烟台市委书记江成署名文章《坚决扛牢走在前挑大梁作贡献使命担当奋力打造绿色低碳高质量发展示范城市》。文章介绍了烟台市深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，切实找准在全国全省发展大局中的定位，奋力打造绿色低碳高质量发展示范城市的创新思路与工作举措。以下为全文。

坚决扛牢走在前挑大梁作贡献使命担当

奋力打造绿色低碳高质量发展示范城市

江成    作者系中共山东省委常委、烟台市委书记

今年5月，习近平总书记到山东考察并发表重要讲话，深刻阐释了事关山东长远发展的一系列根本性、方向性、全局性重大问题，明确要求山东“要在全国发展大局中定好位、挑大梁”，“加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地”，这为山东发展指明了前进方向、提供了根本遵循。烟台作为山东3个GDP过万亿城市之一，将全面对标对表习近平总书记对山东工作的总定位、新要求，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，切实找准在全国全省发展大局中的定位，坚决扛牢“走在前、挑大梁、作贡献”的使命担当，以经济体制改革为牵引，以促进经济提质升级为主攻方向，筑牢产业壮大发展硬支撑，培强改革开放发展动力源，构建区域协调发展新格局，奋力打造绿色低碳高质量发展示范城市。

在加快培育发展新质生产力上聚力攻坚

塑造现代化产业体系新优势

习近平总书记考察山东时强调：“要着眼国家战略需求，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，全面释放实体经济和数字经济融合效能，因地制宜发展新质生产力。”烟台制造业基础坚实，工业门类齐全，拥有2个国家级战略性新兴产业集群，培育形成了绿色石化、有色及贵金属2个2000亿级，汽车、高端装备、电子信息、食品精深加工4个千亿级，清洁能源、生物医药、航空航天等新兴产业集群，将坚持以培育发展新质生产力为突破口，健全推动经济高质量发展体制机制，把着力点放在实体经济上，推动产业向高端化、智能化、绿色化深度转型、跃升发展，建设以先进制造业为支撑、现代服务业为重点的现代化产业体系。

塑造新型工业化领先优势。以开展大规模设备更新为契机，逐年滚动实施100个过亿元重点技改项目，推动绿色石化、高端装备、汽车等产业巩固传统优势，向高附加值迭代强链；以培强战略性新兴产业为方向，扩大生物医药、航空航天、清洁能源等产业先发优势，开辟新一代信息技术等新业态新赛道，打造更多引领产业升级的新兴支柱产业；以建设未来产业先导区为抓手，抢先布局一批有关联、有基础、可接触、可见效的未来产业，率先形成一批标志性产品和领军型企业。一体抓好数字产业化与产业数字化，强化数字赋能、深化数实融合，打造工业互联网平台大生态，大力实施数字经济核心产业集聚工程和数字化转型项目，促进规模以上工业企业数字化转型加快实现全覆盖。

塑造现代服务业特色优势。推动服务业向高端高品质升级，做强工业设计、现代物流、现代金融等生产性服务业，做优文化创意、商贸流通、社区家政等生活性服务业，切实提高服务业对经济增长的贡献度。大力实施消费品以旧换新工程，加快汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”，释放大宗消费、生活消费潜力，畅通线上线下消费渠道，促进消费扩容提质、供需高效适配。突破发展文旅产业，高标准建设崆峒胜境、海上世界、朝阳所城、耕海1号等文旅项目，打造烟台啤酒厂、北极星钟表、三环锁等工业旅游厂区，全面提升主要景区、历史文化街区、夜间经济消费区的承载力和吸引力。

塑造重大产业项目支撑优势。牢固树立“项目兴市”意识，坚定不移大抓项目、抓大项目，按照谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批的思路，推动重大产业项目接续实施、陆续见效，加快建设裕龙岛炼化一体化一期、万华新材料低碳产业园、潍柴（烟台）新能源动力产业园、上汽通用东岳新能源整车及奥特能超级工厂、东方航天港等重大产业项目，压茬推进“四大核电”“七大海上风电”“三大LNG基地”等能源基础项目，努力形成更多投资增长量、实物工作量、效益产出量，真正以项目投产达效支撑产业提质增效。强化“项目跟着规划走”意识，面向“十五五”规划，超前开展项目研究谋划，制定切实可行、实实在在的项目盘子，为烟台长远发展储备一批支撑有力的大项目好项目。

塑造创新应用转化优势。实施科技强市、人才兴市战略，以科技创新不断催生新产业、新模式、新动能。推动科技创新与产业创新深度融合，着力打造与主导产业高度契合的重点实验室、技术创新中心、企业孵化器等高能级载体，推动省级以上科创平台量质齐升。加速教育链、人才链与产业链、创新链融合发展，加强企业主导的产学研对接，完善创新型企业梯次培育体系，支持科技骨干企业与高校院所共建产业创新中心、规模以上工业企业配建研发机构、链主企业领建创新联合体，引进更多带技术、带成果、带项目的人才团队，努力把科技创新成果更多转化为产业发展成效。

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裕龙岛炼化一体化项目一期

在全面深化改革扩大开放上聚力攻坚

激发高质量发展新动能

习近平总书记强调：“山东要在进一步全面深化改革、推进高水平对外开放上勇争先。”烟台作为全国首批14个沿海开放城市之一，创造出了万华国企改革等典型经验，过去靠改革开放走在时代前沿，未来仍需靠改革开放行稳致远，将继续用好改革开放“重要法宝”，为高质量发展注入强劲动力。

更加突出重点领域和关键环节深化改革。紧紧围绕党的二十届三中全会重大部署，深刻领会把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，精心谋划烟台新一轮全面深化改革具体举措。重点聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和落实“两个毫不动摇”，扎实开展国企改革深化提升行动、打造更多国企改革样板，鼓励、支持、引导民营经济发展壮大。建设更高水平开放型经济新体制，加快园区“二次创业”，省级以上开发区瞄准1—2个主导产业开展招商竞赛，深化创新型园区建设，发挥自贸区、综保区政策集成效应，打造开放合作强平台和主阵地。深入实施营商环境创新行动计划，大力推进“高效办成一件事”改革、“无证明城市”建设，以更大力度实施流程再造和数字赋能。统筹抓好科技、教育、人才、财税、金融、法治、文化、民生、生态、社会治理等领域改革，争取承担更多国家和省试点、推出更多首创经验，叫响烟台改革品牌。

更好结合“引进来”与“走出去”扩大开放。坚持深耕日韩、巩固欧美、拓展“一带一路”，加密中欧班列频次，贯通陆海联运快线，稳定提升大宗商品进口，支持外贸企业、优势产品出海，建设全国对日韩消费品集散中心，力促外贸稳规模、拓增量。大力实施“引龙头、补链条、壮集群”的产业链招商，瞄准全球同行业领域有竞争力、国际产业布局中有影响力的“实力派”上门蹲点“引进来”，紧盯有留存利润、有增资能力的“潜力股”全力争取“落下来”；支持本土企业根据国际形势和发展所需，“走出去”海外设厂、开拓市场，做大做强后再“返回来”扩大资本、技术、人才等要素投入，形成“有进有出、优进优出”的开放格局。

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“耕海1号”海洋牧场综合体平台

在加强陆海联动拓展发展空间上聚力攻坚

构建协调发展新格局

习近平总书记强调，“要深度对接区域协调发展战略，努力成为北方地区经济重要增长极”，“打造世界级海洋港口群，打造现代海洋经济发展高地”。烟台有3个区市地区生产总值过千亿元、其中龙口市位居“山东第一县”，国家级海洋牧场占全国1/8、港口货物吞吐量居全国沿海港口第8位，品牌农业优势明显，将更加注重强化区域、陆海、城乡统筹，推动中心城区能级跃升、县域板块振兴、海洋板块崛起、乡村提档升级，着力塑成多主体互动、多层次和谐、多特色互补、多空间拓展的各板块协调发展形态。

培强做大中心城区都市经济。坚定不移以城市经济转型带动产业结构升级，高起点培育壮大研发、营销、结算等总部机构集聚的总部经济，赋能制造业数字化转型的数字经济，盘活闲置楼宇、业态多元丰富的楼宇经济，更好服务实体经济的现代金融，“烟火气”与“都市范”并重的时尚文旅，不断提高中心城区首位度。坚定不移以城市更新带动空间结构优化，景观化提升滨海“一横”，生态化治理夹河“一纵”，率先开发幸福新城，滚动焕新老旧小区片区，打造精致舒美的活力城市。持续优化交通网络，畅通主干线、疏通细支路、沟通客货流、贯通三类港，高效运营烟台机场二期，推动潍烟高铁今年建成通车，推进实施龙烟铁路市域化改造、烟台南站及动车所、栖莱高速等工程，打造综合立体交通枢纽城市。

培强做大县域经济。深入实施县域经济高质量发展三年行动，充分发挥“千亿县”带动作用，引导各区市探索县域间横向协作、毗邻县域一体发展、产业互通共进，聚焦“争创高质量发展先进县、特色强县”深挖资源、深耕主业，统筹布局产业培育、项目建设、交通组织、要素配置等重大事项，支持基础好、潜力大的区市加快补齐短板弱项、着力增强内生动力，全力推动县域综合实力和发展质效明显提升，在全国全省排名中赶超进位。

培强做大海洋经济。深入实施海洋牧场“百箱计划”，推动长岛“蓝色粮仓”海洋经济开发区起步成势，抢抓进入船舶大规模更新周期的机遇，借势壮大船舶与海工装备产业集群，协同发展海洋生物医药、海洋交通运输等产业，壮大海洋生产总值规模，做好经略海洋、向海图强文章。深度整合十大港区资源，深入实施港口基础设施提升工程，统筹推进蓬莱东港区规划建设、芝罘湾港区退港还城、烟台港西港区扩容提质，完善产业、贸易、航运、金融等综合服务功能，深化港产城一体化融合发展。

培强做大农村经济。以产业化、集群化发展现代农业，积极发展乡村特色产业和农产品加工业，梯次布局现代农业产业园、产业强镇、产业名品村，加快打造苹果1个千亿级和白羽肉鸡、生猪、葡萄与葡萄酒、花生与食用油等多个百亿级的“1＋N”农业产业集群。坚持把粮食安全牢牢抓在手上，加强农田基础建设，守牢耕地保护红线，助力打造更高水平“齐鲁粮仓”。大力推进种业振兴，建好种质资源库，选育更多农作物优良品种、畜禽先进品种、水产名优品种，加快建设中国北方种谷。

来源：2024年第9期《党建》杂志，作者系中共山东省委常委、烟台市委书记