张志新：充分发挥经济体制改革牵引作用 ​开辟吉林全面振兴取得新突破广阔前景

来源：《新长征》2024年第8期 

张志新：充分发挥经济体制改革牵引作用 

开辟吉林全面振兴取得新突破广阔前景

张志新 吉林新长征

作者系吉林省发展和改革委员会党组书记、主任

习近平总书记强调：“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点。”党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），突出经济体制改革牵引作用，为进一步全面深化改革明确了重点任务、指出了主攻方向。省发展改革委将坚决贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委部署要求，立足经济综合协调部门职责，坚持小切口、大纵深，着力破解制约经济发展的体制机制障碍，有力有效推进经济体制改革走深走实，把中央的“大写意”切实变成吉林的“工笔画”。

一、坚持系统观念深化经济体制改革

全会《决定》强调了“六个坚持”的重大原则，其中坚持系统观念是改革的重要思想方法和工作方法。深化经济体制改革涉及领域广、触及利益深、攻坚难度大，既不能单打独斗、急躁冒进，也不能眉毛胡子一把抓、头痛医头脚痛医脚，必须以全局观念和系统思维谋划推进，着力处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能。

一是处理好经济和社会的关系。经济和社会的关系是事关国家长治久安的重大关系。新时代新征程，需要使二者在更高水平上实现动态平衡。一方面，要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。另一方面，经济发展的根本目的是改善民生福祉，必须坚持以人民为中心，从急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，透过小切口解决大问题，尽力而为、量力而行，办成一批群众可感可及的实事，实现经济和社会两者互促共进。

二是处理好政府和市场的关系。处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。一方面，市场是资源配置最有效的形式，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体的活力和创造力。另一方面，政府要把该放给市场的权力放足放到位，做到法无禁止皆可为，同时管好那些市场管不了或管不好的事，让“看得见的手”和“看不见的手”各展其长、同向而行。

三是处理好效率和公平的关系。处理好效率与公平的关系直接关系到社会的和谐稳定和可持续发展。一方面，效率是公平的基础，解决的是“有没有”的问题，要通过深层次改革不断创造和积累社会财富，做大“蛋糕”。另一方面，公平是效率的前提，解决的是“均不均”的问题，但绝不是平均主义，而是通过合理的分配形式，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，扎实推进共同富裕，真正分好“蛋糕”。

四是处理好活力和秩序的关系。活力和秩序相辅相成、互为支撑。一方面，要“放得活”，通过改革除障松绑、除弊纠顽，激发全社会创造潜能，释放源源不断的发展活力。另一方面，要“管得住”，使活力在秩序的框架下持续涌动，支撑和保障社会活力不断迸发，实现活而不乱、活跃有序的动态平衡，共同推进经济社会平稳健康发展。

五是处理好发展和安全的关系。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。一方面，发展是安全的保障，只有通过发展不断提升自身综合实力，才能有足够的资源和能力来保障安全。另一方面，安全是发展的前提，没有安全，发展无从谈起。要更好统筹发展和安全，全面贯彻总体国家安全观，健全推动经济高质量发展体制机制，以高质量发展的确定性有力应对前进路上的不确定性。

二、全面推进经济体制改革重点任务

把握新机遇、应对新挑战，推动高质量发展，需要发挥经济体制改革的牵引作用。省发展改革委将以全会精神为指引，坚决落实好省委、省政府决策部署，注重系统集成，注重突出重点，注重改革实效，以改革之力破解发展难题。

一是构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。继续加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。加快推进民营经济地方立法工作，推动成立我省促进民营经济发展壮大联席会议，建立健全政企“直通车”服务机制，进一步促进民营经济发展壮大。继续完善市场经济基础制度，如产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等。持续破除市场壁垒，加快融入全国统一大市场建设，优化营商环境，吸引更多投资，促进市场公平竞争。

二是健全推动高质量发展体制机制。因地制宜发展新质生产力，加强以科技创新推动产业创新政策供给，加快新兴产业发展和未来产业布局，持续推进商业航天、生物产业、新能源和光电信息等新兴产业发展，推动战略性新兴产业融合集群发展，布局建设未来产业先导区。健全传统产业优化升级体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，加快发展方式绿色转型。加快构建优质高效的服务业新体系，进一步深化先进制造业和现代服务业融合发展。

三是健全宏观经济治理体系。立足国家战略需要、省委战略意图和我省全面振兴的重点方向做好政策研究，总结评估“十四五”规划落实情况，高质量推进“十五五”规划编制。强化规划计划的刚性约束，在规划引领、政策引导、项目审批、资金安排、招商引资等方面加强平衡调控，建立完善正向促进和反向约束机制。

四是完善城乡融合发展体制机制。健全推进新型城镇化体制机制，落实以人为本的新型城镇化行动计划，扎实推进农业转移人口市民化、长春都市圈、韧性城市建设等各项任务，开展国家县城新型城镇化建设示范工作。着力探索城乡融合发展体制机制改革路径和形式，持续促进城乡要素自由流动，推进城乡公共资源合理配置，推动城乡产业协同发展，缩小城乡居民收入差距。

五是完善高水平开放体制机制。立足打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽，建设更高水平开放型经济新体制。深度融入共建“一带一路”，扩大与东北亚地区经贸合作，加快形成陆海内外联动开放格局。加快实施新一轮长吉图开发开放先导区发展规划，打造吉西南承接产业转移示范区、珲春海洋经济发展示范区、中韩（长春）国际合作示范区等形态多样的开放高地。扩大鼓励外商投资，合理缩减外资准入负面清单，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

省发展改革委将坚决弘扬改革开放精神，进一步全面深化改革，在加快推动吉林全面振兴征程上展现新作为，在服务党和国家工作全局中体现新担当，努力推动发展改革工作开创新局面，为谱写中国式现代化吉林新篇章贡献力量！

作者系吉林省发展和改革委员会党组书记、主任

来源：《新长征》2024年第8期