储晓东：以制度创新思维推动吉林社会工作高质量发展

来源：《新长征》2024年第8期 

储晓东：以制度创新思维推动吉林社会工作高质量发展

储晓东 吉林新长征

作者系中共吉林省委社会工作部部长、省委“两新”工委书记

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对社会工作领域改革发展提出明确要求，作出“健全社会工作体制机制”等一系列部署，为社会工作高质量发展提供了科学指引。社会工作部是在改革中应运而生，也是为了推动社会工作改革发展而组建，必须牢牢把握以制度建设为主线这一重大原则，以改革创新的精神，以制度创新的思维，全力以赴推进我省社会工作高质量发展。

一、坚持以制度建设提升党建引领基层治理质量

《决定》强调，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”“加强党建引领基层治理”。在基层治理体系中，党组织处于领导地位，必须发挥领导作用。要建强党建引领领导体系。围绕破解“九龙治水、条块分割、权责失衡、力量分散”的基层治理顽瘴痼疾，建立党建引领基层治理协调机制，加强跨部门工作统筹和协同联动，以党的组织体系打破行政壁垒。我省设立放权赋能、减负增效、物业治理、民生服务、“警地融合”、智慧治理等6个专项工作组，开展专项攻坚行动，着力解决城乡基层治理重点难点问题。要建强党建引领权责体系。围绕破解基层治理“小马拉大车”突出问题，深化基层治理放权赋能体系建设，完善街道（乡镇）《职责清单》《权责清单》，建立严格的面向基层下派任务审核机制，研究制定吉林省村社区事务准入办法，实施村社区工作事项清单审核管理，严把入口关。要建强党建引领标准体系。严格“四项清单一张表”规范管理，常态化开展基层报表证明等审核。面向村（社区）最基层组织开展“五减两满意”（“五减”即减报表、减APP、减陪会、减考核、减挂牌，“两满意”即让基层干部满意、让居民群众满意）行动，持续推动整治形式主义为基层减负走深走实。制定《关于进一步加强社区工作者队伍建设若干措施》，加强社区工作者专业化、职业化体系建设，夯实基层治理基础。

二、坚持以制度建设提升新兴领域党的建设质量

《决定》强调，“深化行业协会商会改革”“健全社会组织管理制度”“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径”。新兴领域是党的建设的新领域、新阵地、新课题，党建基础比较薄弱，必须突出管根本、管长远，集中精力攻坚。一方面，要健全深化行业协会商会改革的体制机制。落实《关于深化行业协会商会管理体制改革促进行业协会商会健康规范发展的意见》，进一步理顺党建工作管理体制，健全党的组织体系和群团组织体系。加强行业协会商会负责人人选审核，完善法人治理结构，制定党组织决策事项清单和落实重大事项请示报告制度，推动党的领导和党的建设贯穿行业协会商会运行各方面各环节。另一方面，要健全增强党在新兴领域号召力凝聚力影响力的体制机制。优化“两新”工委工作机制，压实行业管理部门和业务监管部门党建责任，加强省市县三级行业党组织建设，构建党委组织部门统筹协调、社会工作部门归口指导、行业管理部门各负其责、街道社区（园区）属地管理的工作格局。深化落实加强新业态新就业群体党建工作“1+3”政策体系，建强党群服务阵地，加强服务凝聚，引导新业态新就业群体参与基层治理。

三、坚持以制度建设提升社会工作者队伍和志愿服务体系建设质量

《决定》强调，“加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设”。社会工作者队伍建设是社会工作高质量发展的重要支撑，志愿服务是基层社会治理的重要社会力量。要创新实施“体系重塑”行动。建立全省党建引领志愿服务协调机制，提升社会工作部统筹能力，推动形成系统完备、科学规范、协同高效的志愿服务制度和工作体系，构建党委统一领导、社会工作部牵头负责、相关部门和群团组织履职尽责、联动高效工作格局。要创新实施“能力提升”行动。健全培养、使用、评价、激励政策体系，加大专业教育培养力度，完善社会工作者职业资格制度，建好用好社区工作者、社会工作专业人才、志愿者等队伍。聚焦探索“党建+志愿”服务模式，健全党员志愿服务机制，聚焦探索“社工+志愿”工作模式，健全志愿服务和社会工作服务联动融合机制，推动志愿服务规范化、专业化、常态化。要创新实施“品牌创建”行动。深化志愿服务标准化建设，加强品牌项目培育，开展志愿服务评估，围绕服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理，以“一老一小”、医疗健康、应急救援为重点，推进志愿服务供需对接，着力打造“全民健身与奥运同行”中国奥运（世界）冠军志愿服务团吉林行活动等具有吉林特色的志愿服务品牌。

四、坚持以制度建设提升人民信访和人民建议征集工作质量

《决定》强调，“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”“推进信访法治化”。支持信访部门工作，是党委社会工作部的重要责任。信访工作的“晴雨表”“连心桥”作用是党委社会工作部开展工作履行职责的独特优势。要在推动统一领导具体化上各尽其责。落实统一领导信访部门有关事项的意见，理顺工作体制，完善责任体系，明晰相互关系，规范请示报告事项和程序，把统一领导的要求规范化、具体化。探索完善社会工作部领导人民信访工作路径，加强沟通联系，确保各项工作衔接顺畅、各项机制运转高效。要在推进信访工作法治化上同向发力。全面贯彻落实《信访工作条例》，严格落实“五个法治化”“四个到位”工作要求，把法治化要求贯彻落实到预防、受理、办理、监督追责、维护秩序每一个环节，让群众的每一项诉求都有人办理、都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。要在推动人民建议征集集约化上积极作为。健全人民建议征集工作机制，构建形成党委社会工作部门指导、各方积极参与的人民建议征集格局，进一步畅通渠道平台，丰富征集方式，强化开门纳谏、主动问计的征集导向，探索形成征集、办理、转化、反馈的有效工作闭环，实现正向循环效应，不断提升人民建议征集质量。

作者系中共吉林省委社会工作部部长、省委“两新”工委书记

来源：《新长征》2024年第8期