高质量推进领导班子和干部队伍建设 中共青海省委组织部

来源：《党建研究》2024年第10期 

高质量推进领导班子和干部队伍建设

中共青海省委组织部

全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，关键在人。今年6月，习近平总书记在青海考察时强调，牢牢把握青海在全国发展大局中的战略定位，充分发挥自身优势，坚持深化改革、扩大开放，在推进青藏高原生态保护和高质量发展上取得更大进展。广大干部是推进改革的骨干。党的二十届三中全会对深化干部人事制度改革作出重要部署，强调鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。青海省各级组织部门牢记习近平总书记重要讲话和重要指示批示要求，高标准高质量推进干部人事制度改革，系统强化干部选育管用工作，不断校准选任风向标，提升选人用人的精准度和科学化水平，为现代化新青海建设提供坚强组织保证。

把好理想信念“总开关”

坚持用党的创新理论凝心铸魂，教育引导广大党员干部坚定理想信念，涵养对党忠诚的政治品格，切实筑牢做到“两个维护”的思想根基。深化理论武装。制定印发巩固拓展主题教育成果的若干措施，引导党员干部把学习党的创新理论作为终身“必修课”、“常修课”。严格落实党委（党组）理论学习中心组学习制度，建立健全“第一议题”制度，推动党员领导干部第一时间学习领会、党委（党组）第一议题研究落实。深入推进青海干部培训“七大工程”、“十项计划”，2023年以来共举办省级主体班次64期，示范带动各地举办培训班1320余期，培训县处级以上领导干部4257人次，持续推动理论武装走深走实。注重学以致用。引导党员干部联系岗位职责和工作实际，认真学习领会习近平总书记关于本地区本部门本领域重要讲话和重要指示批示精神，从党的创新理论中寻找破解难题之道。各级党员干部结合开展主题教育、党纪学习教育，有效破解了一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的突出问题。推进党纪学习教育常态长效。坚持融入日常、抓在经常，常态化推进学纪知纪明纪守纪，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，引导推动党员干部在遵规守纪前提下，勤奋工作、放手干事，把党纪学习教育成果转化为推动高质量发展的强大动力。

打好制度建设“组合拳”

以《党政领导干部选拔任用工作条例》为依据，聚焦选人用人关键环节，持续优化干部选育管用全链条制度机制。坚持党管干部原则，出台《青海省党政领导干部民主推荐工作暂行办法》、《党委（党组）推荐省管干部人选暂行办法》，压紧压实各级党委（党组）责任，进一步强化党组织领导和把关作用，不断提升民主推荐工作科学化水平。注重全程发力，制定《青海省干部政治素质考察办法》、《青海省党政领导干部任前考察工作暂行办法》、《青海省省管干部任前公示办法》、《青海省党政领导干部任职试用期办法》等制度，印发《省管干部选拔任用工作流程》、《干部选拔任用保密提醒》等，使干部选任工作形成科学规范、有序衔接、务实管用、便于操作的闭环。严格监督把关，制定《关于执行〈干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法〉有关问题的答复意见》、《青海省防止干部“带病提拔”的实施意见》、《干部选拔任用“三审二核二报”工作实施办法（试行）》等制度，出台省管领导班子和领导干部“咬耳扯袖”、受处分处理干部教育管理使用等制度办法。严格落实干部监督工作联席会议机制，加强干部全方位管理和经常性监督，增强干部管理监督实效。

用好察德辨才“显微镜”

建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，善用“望闻问切”，多渠道、多层次了解干部，破解“画像”不精准、评价不准确等问题。“望”内在，考准考实政治素质。全面深化干部政治素质考察，通过政治表现正反向测评、公开承诺、家访考察等措施，加强综合分析研判，切实把好干部选用的“首关”。在11个地区和单位试点建立政治表现纪实档案，由专人收集、梳理领导干部政治表现的基本特征和具体事例，并作出客观准确的评价，提出使用建议，推动考评用贯通。“闻”表现，注重一线考察识别。常态化开展省管领导班子建设、领导班子成员履职情况专题调研，重点围绕乡村振兴、平安青海建设等重大任务重大斗争开展专项考察，深入分析领导班子运行、整体结构及干部担当作为情况，实事求是、客观公正评价“两头班子”、“两头干部”。“问”民意，全面了解日常表现。深入干部社交圈、生活圈、朋友圈，多方面听取干部群众的评价意见，实时了解干部的工作状态、履职情况以及个人诉求和实际困难；列席民主生活会，旁听常委会会议、党组会议，近距离掌握干部的政治素养、能力作风。“切”问题，坚决防止“带病提拔”。认真审核干部档案，核查干部“三龄两历一身份”，发现问题及时整改；征求纪检监察、政法、巡视、信访等部门意见，深入了解干部工作作风、违纪违法、廉政自律等情况；畅通群众信访举报渠道，依法依规受理群众来信、来电、来访和网络信访举报，及时回应干部群众关切，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

树好事业为上“风向标”

坚持把选贤任能与现代化新青海建设需要相统一，着力破解干部专业背景、成长经历与事业发展匹配度不高的难题。围绕省情实际精准选配过硬干部。制定《关于深入推动“干部要干、思路要清、律己要严”的实施意见》，坚持从稳疆固藏事业大局和推动全省高质量发展需要选人用人，聚焦打造生态文明高地，建设产业“四地”主战场，注重在基层一线发现、培养、使用干部，统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部工作，发挥好各年龄段干部的作用，真正把想干、敢干、会干的好干部选出来、用起来，2023年省委选人用人好评率进一步提高。围绕中心大局培养储备专业干部。紧紧围绕打造生态文明高地、加快建设产业“四地”，青海“十四五”发展和领导班子建设需要，有针对性地选拔熟悉生态环保、工业经济、资源开发、财政金融、城乡规划等方面的干部。着眼领导班子建设需要，以全省正县处级干部库为基础，系统分析干部专业背景和工作经历，分类建立财政金融、农牧、科技创新等14类专业干部人才库，为做好高素质专业化干部储备和使用打下坚实基础。目前，生态环保、公检法、统计审计等业务部门领导班子专业型干部配备比例普遍达到50%以上；县市区党政领导班子中熟悉党建、经济、生态等领域的干部占83%。着眼后继有人发现培养年轻干部。健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，制定完善预审报备、动态监测、年度“亮灯亮牌”预警等制度，对政治过硬、实绩突出、表现优秀、群众认可的年轻干部大胆使用，更好激发年轻干部的干劲和热情。持续畅通交流渠道，选派44名厅处级干部赴中央三部委、40名县科级干部赴江苏省、60名年轻干部赴州县党政领导班子和州县直属部门开展“组团式”挂职锻炼，使其在经风雨、见世面中壮筋骨、长才干。坚持用当其时、用当其位，着眼为下次县乡领导班子换届培养储备干部，推进省州联动互促，先后选派75名干部开展双向交流任职，搭建干部成长进步阶梯，激发干事创业激情。

解好严管厚爱“方程式”

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，把功夫下在平时，着力解决“宽严不相济”问题。深化选人用人监督。结合省委巡视全覆盖，对各地区各单位开展选人用人专项检查、专项整治，扎实开展“一报告两评议”工作，严格执行领导干部个人有关事项报告“两项法规”，灵活运用批评教育、责令检查、通报、诫勉、取消考察对象资格等方式进行处理。细化加强对“一把手”和领导班子监督具体制度，健全规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为常态化管理机制，探索干部“八小时内外”监督机制，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。持续激励干部担当作为。认真落实省委“干部要干、思路要清、律己要严”的要求，在考准考实干部政绩上下大功夫，并把考核结果与干部教育培养、选拔任用、表彰奖励等结合起来，推动形成干部为事业担当、组织为干部担当的良性互动。制定《青海省公务员及时奖励办法（试行）》，细化明确及时奖励的条件、程序、数量，做到奖当其功、奖当其时。2023年，海东市对在积石山6.2级地震抗震救灾和灾后重建工作中表现突出的市直机关干部及民和、循化、化隆三县500余名公务员给予嘉奖。坚决调整不适宜担任现职干部。严格落实干部能上能下纪实报备制度，通过“两月一盘点、两月一通报、半年一调度”，推进干部能上能下常态化。因人而异、因事而异实施“下”的措施，注重对“下”的干部进行复检，对那些在新岗位上积极改进、实绩突出、表现优秀的干部，经组织考察后再次提拔重用。对思想上消极对待、工作上放任自流的，严格问责，甚至再“下”。落实关心关爱措施。完善政策体系，研究提出20条贯彻落实措施，围绕激励担当、健康保健、工资待遇、生活保障等方面出台46项配套制度。加大长期在高海拔地区工作干部的调整、交流力度，组织开展从条件艰苦高海拔地区干部中有序择优转任到西宁、海东等低海拔地区任职工作。修订干部健康体检管理办法，全面提高体检标准。支持六州乡镇“五小工程”建设，不断改善基层干部工作生活条件。在全省范围内开展借调乡镇干部清退返岗工作，累计清退327人，确保基层职有人担、事有人干。