正确把握用好“三个区分开来”

来源：中国组织人事报

正确把握用好“三个区分开来”

发布时间：2024-11-01   作者：李丙泉

作者系中国再保险（集团）股份有限公司党委委员、纪委书记

查清查透、慎之又慎，分清是出于公心还是源于私利、是无心之失还是有心之过、是履行程序还是破坏规则、是遵纪守法还是违法乱纪、是轻微影响还是严重危害，准确定性量纪、精准规范问责，把握纪法标准、防止畸轻畸重

干部敢于担当作为，既是政治品格，也是从政本分。担当干事难免要顶压力冒风险，激励保护干部开拓进取、干事创业的热情，进而调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性，需要正确把握和充分用好“三个区分开来”，健全科学的容错纠错机制，以组织担当促干部担当。

“三个区分开来”的重大意义

“三个区分开来”是以习近平同志为核心的党中央在坚定不移全面从严治党中形成的重要政治原则。习近平总书记关于“三个区分开来”的重要论述体现了马克思主义执政党激励改革创新、弘扬实干之风、严管厚爱并重，以及提升政治能力、思维能力和实践能力的新要求。

“三个区分开来”是对我们党实事求是思想路线、具体问题具体分析的传承和弘扬。回顾百年奋斗史，中国共产党坚持用辩证思维去认识和看待错误，在错误中汲取教训、积累经验，在实践中纠正错误、发现真理，引领中国革命、建设和改革不断从胜利走向胜利。党的十八大以来，面对新形势下全面从严治党和全面深化改革的实际需要，为扭转“为官不为”、破解“洗碗效应”，习近平总书记明确提出“三个区分开来”，旗帜鲜明地指出，“干事业总是有风险的，要允许试错，不能期望每一项工作只成功不失败”“既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围”，在全社会大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的良好氛围。

“三个区分开来”是推进党的自我革命、落实全面从严治党战略部署的题中应有之义。容错纠错和严管严治是对立统一的辩证关系。一方面，全面从严治党的目的不是要把人管死，让人瞻前顾后、畏首畏尾，搞成暮气沉沉、无所作为的“一潭死水”，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。坚持“三个区分开来”，可以为敢闯敢试、勇于创新、锐意进取、担当作为的党员干部吃下“定心丸”，免除后顾之忧、弘扬实干之风，激活“一池春水”。另一方面，科学容错纠错是为了更好地严管严治，客观、全面、历史地对具体错误做出评价，区分哪些是可容之错、哪些是应问之责，可以有效防止问责泛化、简单化，维护党纪的权威性和问责的严肃性。通过“三个区分开来”，不仅贯彻了“惩前毖后、治病救人”的方针，及时发现问题、厘清责任、纠正错误，同时也为广大党员干部划清了底线：鼓励先行先试，底线是知错即改，不能明知故犯；鼓励探索性试验，底线是令行禁止，不能我行我素；鼓励推动发展，底线是干净做事，不能谋取私利。

“三个区分开来”的政策初衷就是激励党员干部敢于担当、积极作为，为敢想的人开绿灯，为敢干的人兜住底，引导犯了错误的人从“有错”向“有为”转变。改革已进入攻坚期和深水区，越是向纵深推进，触及的利益矛盾越是复杂尖锐，面对的难度和阻力越大。“三个区分开来”就是要保护改革者和实干家，使党员干部既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱，知重负重、敢作敢成。

为担当者担当负责

“三个区分开来”为建立容纠错机制、激励干部担当作为提供了重要遵循。但在落实中存在一些问题：有的存在不敢区分的思想误区，落实“三个区分开来”时瞻前顾后、底气不足、主动性不强，害怕好心办坏事，把容错搞成了纪律松绑、作风减压。有的存在不愿区分的被动局面，“重问责、轻容错”，抱着“多一事不如少一事”的心态，宁严勿松，以免“引火上身”。有的存在不会区分的实际困难，对日常管理中出现的错误和改革、探索性试验中的错误把握不准，把容错当成免责，忽视了“错”的本质，一旦容错就往事翻篇、万事大吉，导致容错成了什么错都能装的“筐”。在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键历史时期，要坚持事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举，用好“三个区分开来”政策，深化认识、明晰规范、健全机制，切实做到为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲，为推动改革发展提供不竭动力和强大合力。

营造担当作为环境。通过政策宣讲、舆论引导、典型事例等，在全党进一步树立正确的政绩观和用人导向，培育鼓励改革创新的环境和土壤，既大力选拔敢于担当、善于作为、实绩突出的干部，又宽容在先行先试、推进改革中出现失误错误的干部，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有平台。进一步明确有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，把不作为、慢作为、假作为，随意决策、机械执行、消极落实作为干部监督的重点，及时发现问题苗头，深入整治为官不为。

精准规范执纪问责。坚持严的基调不动摇，执行纪律没有例外、纪法面前没有特权，通过加强纪律建设和执纪问责，使党员干部向高标准努力，不犯或少犯错误，坚决避免犯严重错误。在调查处理党员干部改革探索中出现的失误错误时，要查清查透、慎之又慎，分清是出于公心还是源于私利、是无心之失还是有心之过、是履行程序还是破坏规则、是遵纪守法还是违法乱纪、是轻微影响还是严重危害，基于错误事实和制度规定，统筹考虑免予处分、不予处分、不追究党纪责任和不予问责、免予问责的相关情形，准确定性量纪、精准规范问责，把握纪法标准、防止畸轻畸重。

健全容错纠错制度。重点解决有原则没细则、有程序没标准等问题，做到有规可依。要鼓励基层单位结合自身领域和工作实际，研究制定容错纠错具体工作细则，规范情形、条件、幅度、程序等制度化安排，科学设定适用、慎用、禁用清单，明确与其他干部人事、考核奖惩、执纪问责制度的衔接，确保制度可操作可落地。同时，建立容错机制规范性文件审查制度，把基层需要与上级把关结合起来，健全重点领域问责提级审核、问责案件评查等制度，涉及“关键少数人员”的原则上应由上级机关处理。

纪法情理贯通融合。坚持在实际工作中，准确把握动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响、挽回损失“六个要件”，不简单以过程上的瑕疵和结果上的落差，就一棍子打死，而是要综合、客观、历史地进行分析研判，做到严有严的标准、宽有宽的道理。在调查、认定、处置、回访的全过程，都要加强思想政治工作，帮助其认清错误、积极挽损、放下包袱、轻装上阵。对改革创新、干事创业中容错纠错典型事例进行通报解读，对认真改正、表现优秀、担当作为且影响期满的及时向组织部门反馈推荐，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

健全配套机制措施。比如，探索前瞻性决策、创新性业务风险报备制，从事后容错向事前保护延伸；成立容错裁定委员会，由多部门进行申诉联合受理、容错联合裁定、结果联合运用；容错结果报上级纪检机关和组织部门备案审查，对规范性和合理性予以确认，反之及时予以纠正，避免反复“拉抽屉”；严肃查处恶意诬告、造谣陷害、打击报复等行为，积极稳妥为受到不实举报的党员干部澄清正名；明确知错必纠、因错设防、再犯不容，形成“识错、容错、纠错、防错”的管理链条等。

作者系中国再保险（集团）股份有限公司党委委员、纪委书记