全力打好“组合拳” 营造一流法治化营商环境

来源：《群众》杂志2024年第20期

盐城市委书记周斌：全力打好“组合拳” 营造一流法治化营商环境

原创 周斌 群众杂志

编者按：为深入学习贯彻习近平法治思想，推进高水平法治江苏建设，省委依法治省办、省司法厅、群众杂志社联合开设“学习贯彻习近平法治思想”专栏，集中宣传全省各地区各部门深入推进法治建设的具体举措和积极成效，充分展示全省学习贯彻习近平法治思想的生动实践和崭新风貌。本文系2024年第20期专栏文章。

习近平总书记多次强调：“法治是最好的营商环境。”党的二十届三中全会明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。近年来，盐城市深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实党中央、省委决策部署，着力打造稳定、公平、透明、可预期的一流法治化营商环境，以高质量法治护航高质量发展。根据设区市营商环境的评价，盐城从2022年的全省末位跃升至2023年的第5位，创历史最好成绩。

01

勤做“加法”，丰富政策制度“供给侧”

一个地方的营商环境好不好，关键要看法治化程度高不高。盐城市始终把科学完善的法律制度体系作为打造一流营商环境的前提基础。

加强政策供给。聚焦打造企业敢干的法治人文环境、优质高效的法治政务环境、纾困解难的执法司法环境、安全稳定的平安和谐环境、绿色发展的法治支撑环境五大方面，研究出台打造一流法治化营商环境“二十条措施”，同步推出“市56条”“民营经济发展20条”“促消费12条”“盐政20条”“服务业10条”等一系列“硬核”惠企政策，用“真金白银”惠企纾困。

完善指标体系。对照最新版世界银行《宜商环境报告》评估体系及省法治化营商评价体系，在全省首创“企业投资环境感受度+法治保障供给力”营商法治保障指标体系，实时反映法治保障的优劣以及企业的法治需求。

拓宽交流渠道。结合“盐城企业家日”，分产业链定期召开企业家茶叙会，面对面倾听企业声音，解决企业诉求。成功举办长三角人工智能算力发展座谈会，集思广益推动盐城深度融入长三角算力规划建设。深入推进干部挂钩联系、盐商服务卡等制度，对惠企政策实行精准推送、免申即享，提升“政策找人”精准度，打通政策落地“最后一公里”。

02

善做“减法”，优化依法行政“服务链”

社会主义市场经济本质上是法治经济，高效运转的市场经济离不开行政机关的依法行政。盐城市深化行政执法体制改革，用法治给行政权力定规矩、划界限，确保政府职权法定、依法履职。

持续优化政务服务。在全省率先编制市域清单，在法定范围内简化涉企办事流程，建立“签约—开工—投产”全周期为企服务机制，1000多名项目帮办代办员活跃在各大重点项目现场，进行全流程服务。涉企申请材料平均精简40%、办理时限压缩80%，部分“极简审批”项目开工时间平均提前70天，16个行业实现“一证准营”，承接3项省定标准“一件事一次办”改革试点，“盐诚办”营商服务金字招牌越擦越亮。深化“高效办成一件事”改革，创新一照多址、一证多址等便利化服务举措，全面推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式，全市域不动产登记在线“一链办理”做法获国务院职转办简报推广，12345“一哨联办”工作机制在全省宣传推广。

创新合法性审核制度。加强行政规范性文件制定和监督管理，创新“文字语句初审”“本行业合规性初审”“制定文件程序初审”等“三个初审前置”工作机制。根据“建设全国统一大市场”要求，聚焦“两妨碍两影响”（妨碍市场准入和退出，妨碍要素平等获取、自由流动和商品、服务自由流动；影响生产经营成本，影响企业生产经营以及行政监管执法），推行公平竞争审查制度，确保各类惠企利民政策措施用足用好。

切实减少不必要干扰。设立“企业安静生产期”，对入企走访、调研等行为实行事前报备，严控政府部门入企频次，非特殊情况不得要求企业领导陪同，着力解决困扰企业发展的频繁调研考察、随意过度执法等问题，做到“无事不扰、有求必应”，确保企业精力都用来忙生产和发展，为企业创造宽松、安静的生产环境。

03

巧做“乘法”，提升法治服务“附加值”

强化“数字赋能”和“法律加持”，有利于激发市场主体活力，助力经济社会高质量发展。盐城市围绕企业全生命周期、产业全链条，综合集成各类法律服务资源，依托大数据产业优势，构建普惠基础上的涉企法治服务新生态。

推进法治服务“数智化”。推行“一件事一次办”公安政务改革，有序将涉企审批、备案等事项下放至“盐之e警”体系，有效缩减涉企业务办理时限。深化“智慧法院”建设和应用，健全全国首创的审判执行流程节点信息化管控系统，陆续设立国家级知识产权保护中心、知识产权仲裁院，为企业提供知识产权全链条保护，知识产权纠纷多元调解“盐城模式”被国家知识产权局、最高人民法院确定为全国十大典型案例。

提高法律宣传“普及率”。探索重点企业法治联络员制度，排定普法共性需求计划表，根据企业需要开展“一对一”“点对点”法律服务活动，注重以案释法，推动普法内容的具象化传播。在面上开展“法律服务进万企”活动，围绕企业管理、投资融资、知识产权保护、生态环境保护、劳动用工、海外风险防控等问题开展系统普法，加强对各类经营主体的法治宣传教育。

提升企业信用“软实力”。实施失信执行前移、信用惩戒前同步辅导修复等方式，缩短企业失信带来的负面影响周期。对于具备发展前景且有配合履行意愿的企业，通过出具信用修复证明等形式协调相关部门、金融机构予以支持。建立失信企业分类管理机制，依法支持企业及时撤销、删除失信信息，从严处理信用修复期间再次违规的企业，及时公布重大失信企业，全力打造诚信友好型市场环境。

04

精做“除法”，筑起安全稳定“防火墙”

习近平总书记指出：“要以高水平安全保障高质量发展，依法维护社会主义市场经济秩序，提升法治化营商环境建设水平。”盐城市聚焦“护商卫企”，主动担当作为，依法保护企业和企业家合法权益，更好地维护经济金融安全。

严惩涉企违法犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，升级打击电信网络新型违法犯罪行动，从严惩治“套路贷”“高利转贷”等违法行为，完善府院联动机制、产权司法保护联席制度，推行涉企警情“一警双派”快处、涉企刑事案件快速办理机制，最大限度保护企业合法权益。

纠治执法突出问题。将持续提升行政执法质量列为市长联系改革重点任务。健全完善执行查控信息化系统，开发全市行政执法监督信息化平台，对涉企执法检查实行全周期闭环监督，做到“凡查必备”前置、“扫码入企”前置、“执法合并”前置，实现企业减负与执法增效“双赢”。制定涉企从轻处罚、减轻处罚、不予处罚“三张清单”，在全省率先制定行政执法投诉办法，选聘356名涉企执法监督员，刚性监督乱执法、过度执法行为。

打响“枫桥盐商”调解品牌。深挖本地经济特点，结合2000多年盐商文化，精心打造“枫桥盐商”调解品牌，全面提升涉企矛盾纠纷调解专业性。创新“穿透式”行政复议审查模式，探索出行政争议“案前释法明理化解、案初溯源调查化解、案中居中疏导化解、案后应诉合力化解”“四步化解法”，推动涉企矛盾纠纷特别是重大疑难纠纷实质性化解。在劳动就业市场、新业态从业人员聚集场所设立26个法律援助工作站，建立劳动争议化解“援裁对接”机制，通过多元化解，实现涉企矛盾纠纷源头治理。

来源：《群众》杂志2024年第20期

作者：周  斌（作者系中共盐城市委书记）