健全吸纳民意汇集民智工作机制

来源：《群众》杂志2024年第20期 

泰州市人大常委会主任张余松：健全吸纳民意汇集民智工作机制

原创 张余松 群众杂志

作者：张余松（作者系泰州市人大常委会主任、党组书记）

党的二十届三中全会对“健全全过程人民民主制度体系”作出重要部署，对健全吸纳民意、汇集民智工作机制提出明确要求。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上强调：“人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。”坚持和发展全过程人民民主，是各级人大的职责使命，也是人大工作保持生机活力的关键所在。泰州市人大常委会在省人大常委会的指导和市委的领导下，围绕发展全过程人民民主，将健全吸纳民意、汇集民智工作机制作为深化人大领域改革的“先手棋”，建立全覆盖民意表达、全流程民情转化、全链条民主实践、全方位组织保障“四项机制”，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

畅通表达渠道，构建全覆盖民意表达机制

如何评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的？习近平总书记将“人民群众能否畅通表达利益要求”作为一条重要标准。近年来，我们一手抓渠道拓展，搭建一批扎根基层的履职平台、一批重点领域的联系点、一批联系群众的履职活动、一项闭会履职的创新机制、一个听取意见的信访平台；一手抓制度完善，围绕代表工作、立法工作、监督工作、决议决定、自身建设等方面形成“1+4+N”制度体系，为畅通人民群众利益表达提供支撑和保障。下一步，我们将进一步完善民主民意表达平台和载体，让人民呼声与改革脉搏同频共振。

一是“专业+专题”双向发力。“专业”就是按照专业化、特色化方向，把“家站点”建到田间地头、重点产业、园区企业等基层一线，注重发挥专业代表特长，推广“行走的”代表工作站，让服务群众更专业、倾听民意更便捷；“专题”就是围绕市委中心工作，建好用好基层立法联系点、经济运行情况观察点、社会发展观察点以及民意采集点，分别赋予专题任务，更加精准地问计、问策、问效。

二是“网格+网络”双向融合。一方面推行人大代表“亮身份、进网格”机制，推动代表在网格中常态化收集民意、化解矛盾；另一方面推行代表个人二维码，引导群众“扫码”反映问题，实现线上线下民主民意表达融通发展。

三是“接访+走访”双向互动，在接访上完善“主任接待代表日”“代表接待选民日”等机制，引导代表“回家进站驻点”面对面听取群众诉求；在走访上深化“五级人大代表回选区访选民”活动，推动代表小组开展微调研，不断拓展联系群众的新途径。

突出系统闭环，构建全流程民情转化机制

习近平总书记强调，“人民有所呼、改革有所应”。吸纳汇集人民的呼声，既不能被动回应，也不能简单顺应，而是在吸纳整合、甄别分析基础上的呼应。这就要求我们立足人大职能，把吸纳民意、汇集民智工作与立法工作相统一、与依法监督相衔接、与决议决定相结合、与审议讨论相促进、与议案建议相转化，让民意的“最大公约数”成为进一步全面深化改革的重要依据。我们将探索建立分层归集、分析研判、分类处置、分级督办、分步评议“五分法”闭环运行流程。

分层归集。将人大各种途径收集的问题汇总，推动与“12345”、信访、网络舆情等渠道沟通联动，做好多种渠道民意信息分层次归集。

分析研判。完善季度分析机制，深入研究群众反映的普遍性、倾向性问题，精准提出对策办法。

分类处置。根据不同类型问题采取不同处置方式，对代表可以直接答复的，现场回复并沟通解释；对需要政府部门办理的，依照程序反映给有关方面；对面上问题，总结提炼为代表建议、审议意见或纳入立法计划、民生实事候选项目；对前瞻性、针对性问题，形成调研报告报送市委决策参考。

分级督办。由各级人大对办理部门进行跟踪监督，必要时将监督事项上升为重点议题，以刚性监督力促民意落地。

分步评议。注重办前、办中、办后的沟通联系，常态化开展代表与部门“面对面”活动，办结后邀请代表、群众和专家评估成效，适时开展工作评议和满意度测评。通过抓深抓实这五个步骤，推动民意民智体现到人大工作中。

促进群众参与，构建全链条民主实践机制

习近平总书记强调，“改革戏必须大家唱，依靠群众是搞好改革的基本方法”。工作中，我们制定立法、监督、代表等工作践行全过程人民民主的制度化安排，创新建立民生实事项目人大代表票决制、你点我督工作机制等，在扩大人民群众有序政治参与中凝心聚力、群策群力。实践证明，人民群众对人大工作的参与度越高，意见建议反映得越充分，人大工作的民意基础就越牢靠。必须进一步深化群众对人大工作的参与。

推动参与立法制度化。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，落实立法践行全过程人民民主的各项制度，通过专题调研、立法协商、问卷调查、网络征求意见等多种形式，在立法工作各环节广泛听取社会各界意见，让每一部法规都满载民意。

推动参与监督规范化。建立人大监督工作规范，采取向社会征集监督议题、听取社会各界建议、邀请代表和群众参与监督、将审议意见以及整改落实情况适时向社会公开等方式，做到监督议题来自群众、监督过程群众参与、监督效果群众满意。

推动参与决策常态化。把审查、论证纳入讨论决定重大事项的前置环节，引入网络调查等线上手段，发挥专家、智库、专业机构作用，广泛邀请人民群众参与工作评议、满意度测评，以更加便捷高效的渠道和方式汇聚民意民智。

推动参与审议程序化。健全人大代表列席人大常委会会议、列席代表座谈会、代表审议发言记录梳理汇总等工作机制，探索推进网络直播、公民旁听、群众列席人代会和人大常委会会议等做法，进一步扩大人民群众有序政治参与。

做强基础支撑，构建全方位组织保障机制

习近平总书记指出，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，并强调各国家机关要支持和保障人大代表依法履职。近年来围绕充分发挥人大代表作用，我们扎实推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，持续开展“人大代表讲坛”，不断放大“雁阵效应”。接下来，我们将按照“四个机关”要求加强自身建设，更好地支持和保障人大代表依法履职，提高吸纳民意、汇集民智工作机制的运行质量。

一是把加强党的全面领导贯穿始终。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，完善党领导人大工作的制度，聚焦市委中心工作做好吸纳民意、汇集民智工作，引导全市各级人大和人大代表在进一步全面深化改革上凝聚共识、增强合力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是把充分发挥代表作用贯穿始终。选树培育一批“头雁”代表，大力推广典型事迹，同时组织代表专题培训、列席会议等，完善代表履职清单和积分管理，推进以老带新、以讲促学、以上带下，不断增强人大代表履职的动力、能力和活力。

三是把夯实基层基础贯穿始终。认真落实乡镇、街道、开发区人大工作法规和意见，持续推进党的领导制度化、依法履职规范化、监督工作机制化、代表工作常态化、实践探索品牌化“五化”做法，推进乡镇人大副主席、人大街道工委副主任兼职配备，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，把基层人大建成吸纳民意、汇集民智的重要阵地。

来源：《群众》杂志2024年第20期

作者：张余松（作者系泰州市人大常委会主任、党组书记）