郭青同志在近期有关调研座谈会上的讲话

来源：安康政研

【政研推荐】郭青同志在近期有关调研座谈会上的讲话

原创 小 研 安康政研

2021年06月12日 22:11 陕西

编者按

近期，省人大常委会副主任、市委书记郭青先后就城东新区建设、安康富强机场运营、职业教育发展等召开一系列座谈会，现将有关讲话整理刊发，以飨读者。

在汉滨区城东新区调研座谈会上的讲话

（2021年3月17日，根据录音整理）

大家知道，城东新区规划建设从2017年就开始酝酿并启动。当时，市委、市政府正积极推进旬阳县撤县设市、恒口示范区设立市辖区以及行政中心北迁等工作，同时也在思考，五里工业集中区规划建设已日趋成熟，汉滨区未来发展的“舞台”在哪里？后来，经过多方调研论证，最终确定在城东新区这一块儿。一方面，汉江四桥的建成、周边路网的连接贯通以及将来旬阳水电站建成后水位的抬升，城东新区相较于中心城区其他区域，在基础设施、生态环境等方面具备比较优势，提早规划出来，也有利于刹住违建；另一方面，它与中心城区紧密连接，对于我们未来拓展发展空间、拉大城市骨架、提升城市品位具有重大意义。

这几年，在汉滨区以及市直相关部门的共同努力下，城东新区建设取得了一定成效。但总体来看，开发建设的步伐不是很快，这既有客观因素，也有主观因素。一方面，市级财力有限，汉滨区本身“底子”也薄，市区两级都无法在政策和资金上投入过多；另一方面，过去几年，市区两级人力物力财力都聚焦于脱贫攻坚，对城东新区开发建设关注的不够。现在，脱贫攻坚任务已全面完成，市区两级都可以腾出手来推动城东新区的开发建设。希望汉滨区和市直有关部门进一步集中精力、凝聚合力，强化资源整合和政策支持，齐心协力把城东新区打造成为展示安康新形象的靓丽名片。如何把城东新区规划好、建设好，我结合近期思考讲四点意见。

第一，要探索一套符合实际、灵活有效的体制机制。刚才有同志提出将城东新区开发建设办公室升级为党工委、管委会，认为这样更有利于推进工作。事实上，体制的确是最能解决问题的，但体制的改革创新受国家制度和政策约束，不是我们能够决定的，而且现在省上明确要求“一县一区、一区多园”。既然无法通过体制去解决问题，那么就要靠机制。比如，在城市创建中，我们成立由市级领导挂帅的指挥部，负责整个工作的组织、协调、指导、督查和考核，取得了明显成效。对于城东新区建设，也可以考虑成立一个由市级领导担任组长的高规格领导小组，整合市区两级资源和力量，确保各项工作有力有序推进。如果靠机制还解决不了问题，那就靠干部，靠干部的觉悟水平、素质能力和业务本领。无论通过哪种方式，只要能达到推进工作的目的，就是我们要努力去做的。需要强调的是，在创新体制、完善机制的过程中，不要总是盯着编制做文章，不要认为有了编制，就有了干事的力量。实际上，有了编制，难免会出现打招呼、托关系进人的现象，进来的人有真才实学还好，如果才不堪用，只会影响工作推进，最终“请神容易送神难”。安康高新区这些年快速发展的一个重要因素就是灵活的选人用人机制，城东新区要积极学习借鉴他们的经验，面向社会通过“购买服务”的方式，不拘一格招引人才。

第二，要拥有一个立足当前、面向未来的科学规划。对任何一个新区的开发建设而言，规划都是至关重要的，是起决定性作用的。安康高新区这几年保持良好发展势头，就得益于有一个好的规划，并坚持“一张蓝图绘到底”。城东新区现在已经有了一个规划，这个规划好不好，不能只听设计单位的“一家之言”，要广泛听取其他规划设计院和专家的意见，多找一些内行来评一评。尤其要注意的是，规划一定要兼顾前瞻性和可行性，既着眼当前，也放眼未来，绝不能太超前或太落后。记得恒口示范区最初的规划是请上海同济大学的团队设计的，看起来高大上，但并不符合当地实际，放在北京郊区可以，但放在安康郊区根本实施不了。还有，由于考虑的不够长远，石堤汉江大桥刚通车没几年就又要拓宽，势必增加建设成本。同时，规划一定要突出特色，包括如何与安康高新区、恒口示范区等在功能定位、产业发展上实现错位互补。比如，高新区在发展康养产业，城东新区也要发展康养产业，区别在哪里？特色在哪里？都需要研究。我觉得城东新区提到的“半岛新城”这个概念，思路新颖、独具特色，让人耳目一新、印象深刻，可能比“城东新区”这个名字更引人注目，可以把这个概念延伸拓展到规划的其它方面。总之，一定要高度重视规划问题，深入研究论证、广泛征求意见，确保功能定位清晰、总体布局合理、彰显特色优势。

第三，要建立一个管理规范、运行高效的融资平台。现在上级对地方融资平台建设有很多约束，担心产生较高的政府债务，诱发债务风险。这就要求我们开动脑筋，尽可能地整合各类要素资源，不断提升融资平台的“造血”能力。一方面，要积极向上争取项目。安康作为南水北调中线工程重要水源涵养区，国家部委对我们申报的项目一般会高看一眼。要牢牢把握国家的政策导向，认真梳理城东新区可以向上争取的项目，加大整合力度，做好包装策划，积极到中央、省级相关部门汇报衔接，争取更多支持。另一方面，要加强与各金融机构的对接合作。脱贫攻坚期间，为解决新社区工厂融资难、融资贵的问题，我们积极与中国建行沟通衔接，推动“新社区工厂贷”应运而生，后来中国建行又相继推出“秦巴呼叫贷”、“富硒茶叶贷”等符合安康特色的金融产品，为我市打赢脱贫攻坚战提供了重要助力。要借鉴这一经验，主动加强与各金融机构的对接，创新合作方式，拓展合作领域，主动寻找金融政策与发展需求的最佳结合点，争取他们推出一批城东新区发展所需的金融产品。

第四，要打造一支埋头苦干、担当拼搏的干部队伍。刚才讲到了，对于某项工作，体制解决不了的问题要靠机制，机制也解决不了就要靠干部。城东新区正处于开发建设初期，任务重、问题多、难度大，必须要有一支有担当、有能力、敢于攻坚克难的干部队伍。目前来看，城东新区现有的干部队伍精神面貌很不错，大多是70后、80后，年轻富有朝气。要注重优化干部队伍结构，把更多高素质、专业化、有干劲的年轻干部充实到城东新区开发建设主战场，这样既有利于推动工作，也能锻炼淬火年轻干部。

以上是四条原则性意见，另外我再强调几件具体事情。一是汉滨区刚才提出的把征地拆迁工作纳入目标责任考核的问题，可考虑将其作为差异化考核项目，由市考核办商汉滨区拿出具体办法。二是市级相关部门要持续加大对城东新区建设的支持力度，对相关问题，符合政策要求的要不折不扣兑现落实，做到不拖延、马上办；存在困难和阻力的，要千方百计积极争取协调，多给汉滨区想办法、指路径。三是要坚决维护规划的严肃性、权威性和约束性，强化空间管控，坚决刹住“两违”建设之风，积极消化存量，严格遏制增量；要吃透把准各类政策要求，严守国土空间“三条红线”，确保不走弯路、不留败笔。四是要立足区情实际，认真研究五里工业集中区与城东新区之间的整体性、协同性、关联性，充分发挥各自优势和特点，在体制机制、产业互联等方面大胆探索创新。

在安康富强机场调研座谈会上的讲话

（2021年3月19日，根据录音整理）

安康富强机场于去年9月25日正式通航，近半年来，各项工作达到了预期，特别是成功实现了安全高效运行，有效提升了安康的开放度和知名度，为我市深度融入全国、全省发展大局起到了极大促进作用。这期间，市机场办持续跟进有关工作、协调解决机场运营中的难题，保持了工作的连续性；西部机场集团克服种种困难，抽调精干力量保障机场运营，充分体现了国有企业的责任担当。对此，市委、市政府是满意的，社会各界是肯定的。关于下一步的工作，我讲三点意见。

第一，要按照高质量发展的要求精心编制机场周边区域发展规划。我多次讲过，规划一定要提前做、要有超前性。为什么？一个重要目的就是要坚决遏制违建房、私建房。很多时候，政府规划到哪里，一些农民的违建房、私建房就抢建到哪里，给工作带来很大被动，给规划建设增加很大成本。所以，规划一定要提前着手，即使看不到规划落地，也要想得长远一些，否则我们的继任者将来会面临巨大的拆迁难题。2018年我们提出规划建设新安康门户区，就是出于这样的考虑，这一块儿地方是我们最后的发展空间，必须把违建房、私建房管住。目前，机场周边区域发展规划还没有定下来，但大家心中一定要有一条遏制“两违”建设的红线，坚决守住它。新安康门户区建设是交给安康高新区的新“考卷”，要把这一块儿的工作作为未来一个时期的重点，对于机场周边区域，要加强管理和指导，把规划这一基础工作抓好，以超前的眼光明晰目标定位、功能布局及实施路径，以强有力的措施坚决遏制“两违”建设，切实为未来发展留足空间、打牢基础，为后继者少留一点困难。

第二，要把产业项目建设作为重中之重。产业项目是推动高质量发展的动力引擎。作为欠发达地区，我们之所以长期落后，说到底是因为产业发展滞后，特别是工业基础薄弱，现在我们虽然实现了全域脱贫摘帽，但发展不足仍是最突出的矛盾，必须把产业项目建设作为永恒的主题。目前机场周边土地大多是农业用地，变更为工业用地或者商业用地，要通过耕地占补平衡进行调节，可能需要较长时间才能实现。如何克服这一实际困难，在机场周边推进产业项目建设，需要我们深度思考、科学谋划。比如，我刚才听大家讲，机场通航后，每天都有很多人前来看飞机，既然我们一时无法搞工业项目，那么可以充分利用航空带来的优势，以“航空+”为引领，大力发展休闲农业、观光农业、采摘农业；同时加快机场公园建设进度，吸引更多的游客周末前来游玩消费，以打造“航空一日游”的方式发展产业、聚集人气。又如，发展康养产业需要商业用地，虽然目前无法满足这一条件，但我们可以通过壮大集体经济的方式，推动民宿、餐饮等产业的发展，乡村振兴战略已经全面启动，这个在政策上有空间。总之，在机场周边土地性质变更完成前，可以将这一区域划分为几大板块，明确变更前发展什么、变更后发展什么，千万不能闲置土地、造成资源浪费。总之，要吃透政策要求、把准政策导向，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，因地制宜发展航空智能制造、休闲观光农业、生态旅游康养、文化体育等高效产业，彻底改变过去发展低效产业的模式，努力实现以产业补短板、聚人气、促发展。

第三，要进一步提升机场运营管理水平。目前，我们的机场已经开通了5条航线，各方面对此都做了很多工作。大家知道，航线开通之初，政府是要给予一些补贴的，这方面我们不能“吝啬”，要多算大账、长远账、综合账。在市场经济大背景下，市场是“看不见的手”，政府是“看得见的手”，两只手是有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的。企业以市场这只“看不见的手”为导向，比较看重当下利益，如果无法获得利润，肯定难以维系、不能长久，尤其是在安康这样的欠发达地区，客流量相对较少，航线刚刚开通时势必成本高、利润低，这就需要政府这只“看得见的手”发挥作用，着眼长远、搞好服务。下一步，要继续在拓展航线、完善配套、提升服务等方面下更大功夫，能开通的航线一定要想办法尽早开通。去年我们就提出要尽快开通安康至常州的航线，这不仅有利于常安科技城的开发建设，也有利于安康与常州深化交流合作，但由于种种原因目前仍未通航，相关部门要加快工作进度，确保这一航线早日开通。

在安康职业技术学院调研座谈会上的讲话

（2021年4月2日，根据录音整理）

近年来，在各方面共同努力下，安康职业技术学院各项工作取得了长足进步，形成了建设、教学、管理的良性循环，学院领导班子建设也有比较好的成效，值得充分肯定。希望进一步抓好软硬件建设，加快内涵式发展，为全市经济社会持续健康发展提供更加坚强有力的支撑。借此机会，我讲三点意见。

第一，要为将我市打造成区域人才洼地多作贡献。当前中美关系比较紧张，两国之间的竞争日益激烈。实事求是地讲，美国是全球的人才洼地，华尔街是金融人才洼地，硅谷是人工智能、计算机人才洼地，世界上的很多优秀人才都涌向美国。从国内来看，北上广深毫无疑问是我国的人才洼地。这几个城市房价非常高、生活也并不舒适，但无论是国外大学还是国内大学毕业的高材生，参加工作的首选之地仍然是它们，这就是人才洼地的吸引力。安康作为欠发达地区，不太可能成为全省或者整个秦巴山区的人才洼地，但可以想办法成为陕南地区或者一些行业领域的人才洼地。比如，西北地区很多大医院有不少毕业于安康职业技术学院的护士，这说明我们的护理专业很不错，得到了行业的认可。作为培养专业技术人才的基地，希望安康职业技术学院不断创新办学模式和办学方式，努力提升办学质量和水平，把护理、幼教等优势专业做大做强，为安康乃至整个西北地区培养更多行业性技能人才。

第二，要为全市发展大局尤其是产业发展多作贡献。市委四届十一次全会提出“十四五”时期我市要打造富硒产业、旅游康养、新型材料三大千亿级产业集群，新社区工厂要达到1000家、就业5万人以上。无论是三大千亿级产业集群的培育，还是毛绒玩具、电子线束、服装袜业等新社区工厂的发展，都需要大量专业技术人才。以康养产业为例，北京燕山有一个康养中心，工作人员按照3:1比例配备，居住100个老人，就配套300个工作人员，包括管理人员、技术人员、后勤人员等等。可想而知，我们要实现“十四五”产业发展目标，人才需求量是非常巨大的。对口帮扶安康的常州市是江苏的制造业之城，也是中国的制造业之城，职业教育是其重要支撑。常州有十几所职业技术学院，包括信息职业技术学院、工程职业技术学院、机电职业技术学院、纺织服装职业技术学院等等，武进区还有一个职教小镇，这些学校培养的学生基本涵盖了常州市所有产业需要的人才。我一直在思考，对安康而言，义务教育很重要，职业教育更重要，特别是当前我市亟需专业技术人才。安康职业技术学院要牢牢把握全市重点产业发展方向，紧贴市场和企业需求，调整办学方向，科学设置专业，切实增强人才培养的针对性，为全市产业发展培养更多高素质技术技能人才和能工巧匠。

第三，要为推动县域经济快速发展多作贡献。大家知道，新一届省委班子上任后，尤其是刘国中书记最关心、抓得最紧的工作有3个，一是产业项目建设，二是发展县域经济，三是增加“两个收入”。近期省委将就县域经济高质量发展和增加城乡居民收入召开专题会议。我认为这3项工作重点，抓住了陕西经济社会发展的“牛鼻子”，抓住了“十四五”时期“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节。对于安康而言，必须把这3项工作作为当前和今后一个时期的重中之重。相信大家能够感受到，县域经济的发展，是离不开人才支撑的。去年下半年我主持召开了两次企业家座谈会，一次是针对包抓的市场主体和重点项目，另一次是针对汉滨区、安康高新区部分停产半停产企业。过去召开这类座谈会，企业反映的大都是缺资金、缺项目的问题，但这两次提的最多的是缺人才，连新社区工厂也是如此。这说明，我们的发展已经步入了新阶段，企业比以往任何时候都更加渴求人才、需要人才、依赖人才。刚才有同志提到，旬阳、石泉、平利职业教育发展的很好，而这三个县的县域经济恰恰发展的也比较快，人才对县域经济的促进作用不言而喻。当前，各县区都比较注重根据自身资源禀赋打造立县之业，有发展茶产业的，有发展魔芋产业的，有发展核桃产业的，无论发展什么产业，都离不开人才支撑。安康职业技术学院要充分发挥对各县区职业教育的示范引领作用，引导各县区职业教育差异化、特色化发展，加大产教融合、校企合作、科研成果转化力度，助力县域经济高质量发展。

在“飞地经济”园区调研座谈会上的讲话

（2021年4月6日，根据录音整理）

刚才，市发改委通报了去年“飞地经济”发展情况，各县区作了汇报，晶华同志讲了很好的意见。对各县区提到的一些具体问题，请市发改委会同有关部门认真研究，能解决的尽快解决。下面，我再强调几点意见。

第一，充分肯定“飞地经济”发展取得的显著成效。我市“飞地经济”发展起步是比较早的，这些年一直在探索中推进。当初，我们去湖北宜昌五峰“飞地经济”园区考察学习，得知宜昌是举全市之力扶持五峰发展，园区从规划到实施仅仅用了三年时间，几百亩地就都用完了，一大批企业入园并建成投产。全市支援一个县，安康做不到，我们每个县区都不富裕，谈不上谁支援谁，咱们的“飞地经济”是“穷哥们儿”之间的有机结合，是在贯彻生态文明理念、开展国家主体功能区建设试点示范这样的背景下应运而生的，是以生态流向引领并兼顾经济流向的发展模式，其难度比传统“飞地经济”模式要大出许多。可喜的是，经过多年不懈努力，我们在创新区域生态功能管理机制和统筹区域协调发展方面，闯出了一条与传统模式完全不同的路径，走出了安康特色的“飞地经济”发展之路，成效相当明显。特别是通过大力发展“飞地经济”，新发展理念在全市上下更加深入人心，各级各部门推动高质量发展也更加自觉自为。去年宁陕县因为秦岭生态环境保护专项整治问题，发展受到很大影响，经济增速落到全市末位。要知道，保护秦岭生态环境是“国之大者”，任何一点小问题都有可能衍生成大问题。发展县域经济没有土地怎么办？只能把项目放到“飞地经济”园区。去年以来，在“飞地经济”园区建设方面投入力度、工作力度最大的正是宁陕，这既是环保约束倒逼的结果，也是思想转变使然。总之，要记住一条，如果不搞“飞地经济”，有的县只会重蹈劈山造城、填河造地的覆辙，这是绝对不允许的。实践证明，我们只能走“飞地经济”这条路，必须坚定目标方向，扎实推动“飞地经济”园区更好更快发展。

第二，鼓励探索创新“飞地经济”园区发展模式。目前我市“飞地经济”园区发展有三种模式。一个是将土地划给“飞出地”，由他们自行建设、招商，比如宁陕和紫阳；一个是给“飞出地”划一部分土地，其余部分由“飞入地”统规统建，比如镇坪；还有一个是完全由“飞入地”统规统建，双方共同搞好招商。对于这三种模式，我们既不轻易说哪个是错的，也不轻易说哪个是对的。要在不断的实践和比较中，看看哪个更符合实际、更有利于壮大县域经济。总之，我们鼓励大家多思考、多探索、多创新。

第三，要坚持促进和带动县域经济发展的出发点不动摇。我认为，就市县两级而言，未来一个时期经济工作的重点就是推进乡村振兴和发展县域经济。关于乡村振兴，中省都开了会、印发了文件，为我们指明了路径，如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，如何通过发展产业、扩大就业确保群众稳定增收，大家已经心里有数、知道怎么做了。但是如何发展县域经济，尤其像我们这种缺少工业用地的山区如何发展？在生态环境约束愈发趋紧的形势下如何发展？我想，发展“飞地经济”是最好的选择。因为发展县域经济首先得有地，没有地，项目往哪儿摆？招引来的企业往哪儿放？这就是我们规划建设“飞地经济”园区的初衷。

无论是推进乡村振兴，还是壮大县域经济，都离不开产业支撑。在乡村振兴过程中，我们在产业选择上看重的是它能带动多少就业，这也是我一直强调要培育壮大新社区工厂的原因。新社区工厂贡献不了多少GDP、缴纳不了多少税收，但它能让搬迁群众在家门口就业，能有效巩固脱贫攻坚成果。发展“飞地经济”是为了壮大县域经济，在产业和企业的选择上就必须看它能带来多少产值和税收，这一点必须牢记。另外，希望各县在“飞地经济”园区建设、公共服务配套上，更加注重体现各自的县域元素和县域文化，吸引更多本县的人来这里务工生活，让他们有一种置身家乡的感觉。

最后再强调一下节约用地的问题。赵一德省长反复强调要“以亩产论英雄”。我市各县区工业用地稀缺，“飞地经济”园区用地也很有限，一定要注重提升土地产出率。招商引资要坚决摒弃“拾到篮子都是菜”的做法，努力招引更多投资额度大、综合产值高、税收贡献大、产业带动强的优质项目，为经济持续健康发展提供有力支撑。

在东坝、西坝片区调研座谈会上的讲话

（2021年5月11日，根据录音整理）

今天的调研座谈，主要是了解东坝、西坝两个片区规划建设情况，商讨下一步的思路和方向，算是一次务虚会。对于各单位提出的一些具体问题，请市政府适时召开专题会议研究解决。

东坝、西坝两个片区地理位置特殊，如果说汉江是中心城区的“魂”，那么一江两岸就是中心城区的“门脸”，东坝、西坝片区则是“门脸”的两只“眼睛”。高起点、高品质、高标准规划建设这两大片区，对于用好有限城市空间、全面提升城市品位、塑造良好城市形象至关重要。早在2012年，市政府制定了《关于加快推进十大建设项目的意见》，10个项目以城市功能配套项目为主，包含个别工业项目，其中就有东坝和西坝，分别叫东坝防洪保安与综合开发项目和西坝加固与旧城改造项目。记得东坝项目开发商是浙江人，来安康考察过几次；西坝项目开发商是福建郭氏集团，对方把规划图纸都设计出来了，但后来由于种种原因没做成。现在回头看这10个项目，有的已经建成投用，比如，安康机场、汉江四桥等；有的因方方面面因素制约没有进行下去，比如，高新金属镍产业园和安康火电厂项目；还有的一直在推进当中，东坝、西坝项目就是。

按照“湖城一体、疏解老城、重心北移”的城市发展战略，目前这个阶段，我们中心城区的规划建设是“热”江北“冷”江南。但这并不是忽视江南城区及东坝、西坝的发展，而是因为只有让江北包括新安康门户区“热”起来，江南才能“冷”下来，才更有利于实现“疏解老城”。这就相当于两条腿走路，我们迈出的“第一条腿”是江北，江北大步跨进后，才迈出江南“这条腿”。如果说，江北是我市近年来开发的热土，满足了一代人对美好生活的向往，那么对江南城区特别是东坝、西坝的重建，就代表着安康人对乡愁的留恋。下面，我就此强调三个方面的问题。

第一个问题，要进一步优化完善片区建设规划。大家知道，一个区域的规划建设，一般5年是一个见效期，现在建设的好不好，很大程度取决于5年前的规划、思路和决策怎么样。但事实上，很多时候我们对未来的发展很难作出精准的预料、预测。比如，从2012年，我们就下大力气解决中心城区住院难、上学难、行车难，通过这些年的努力，一批医院和学校建成投用，一些断头路被修通，很多条街道被拓宽，但“新三难”问题还是没有完全解决。认真反思后发现，是因为中心城区未来人口大量涌入、汽车数量剧增、居民收入提高等因素被低估了。因此，对于东坝、西坝片区的规划建设，我们一定要深思熟虑，尤其要把规划做好，要让后人在今后5年、10年真正享受到规划建设成果。需要注意的是，规划一定要适度超前、面向未来，一定要认真学习借鉴同类城市先进理念和建设经验，广泛征求专业机构、专业人士和社会各界意见建议，切实提升科学性、前瞻性和可操作性。对于不具备条件或者短期内无法开发建设的，要坚决留白、长远规划，多给未来留一些空间，防止仓促实施而留下遗憾和败笔。

我记得，来安康工作后第一次安排的讲座，是请一位城市建设方面的专家作专题辅导。给我留下印象最深的观点有两个，这两个观点对于东坝、西坝的规划建设非常适用。一个是，沿江建筑要注重梯次布局，体现出错落有致、疏密有度、高低起伏的层次感。要严格控制建筑高度，坚持前低后高、预留通廊，呈阶梯型摆布，一层比一层高。另一个是，沿江建筑要以公用建筑和公用场所为主，严格控制房地产开发用地比例。前段时间看到一篇关于美国纽约中央公园的文章。纽约中央公园的存在被很多人视为一个奇迹，没想到在一个寸土寸金的小岛上，会有一个占地5100余亩的巨型公园，公园旁边才是各种建筑。其设计师弗雷德里克·奥姆斯特德曾说过，“一个城市要想在世界都市里占有一席之地，就必须更加注重人类劳动的更高成果，而不是仅仅注重那些赚钱的行业。城市应该有大量的教堂、图书馆、酒店，不能只为一般的商业服务，也要为人文、宗教、艺术和学术服务”。东坝、西坝片区的规划建设虽无法达到这样的高度和效果，但必须将公共设施配套作为重要考量，不能把地都卖给开发商建成商住楼。

第二个问题，要坚决刹住“两违”之风。前段时间，我到城东新区、新安康门户区、安康富强机场调研时，都讲到过这个问题。“两违”问题肆意蔓延，损害的不仅是城市可持续发展的大局，也会造成老百姓的损失，因为他们将房子建起来，却不能办理正规手续，拆迁时便无法获得相应的补偿款，最后落得一场空。要杜绝此类问题的发生，最好的办法就是及早介入，在违法违规建房行为刚出现时就第一时间制止和拆除。刚才实地察看东坝片区违建房时，很多同志都说那是2017年以前修建的，2017年以后就刹住了。对于这个问题，要认真汲取经验教训，反思为什么2017年以前没及时制止？为什么很多都是建了几层后才去制止的？如果那时候我们有超前的意识，一边修防洪保安工程，一边抓“两违”整治，那么现在是不是就不会有如此多的违建房？

对于中心城区的“两违”问题，我们的总体要求是遏制增量、消化存量。要综合运用行政、经济、法律等手段，依法依规查处违法违规建房行为，只有当下管控整治好了，才能为以后的发展扫清障碍。现在，大家无论规划开发哪个片区，首先都会考虑违建房问题，包括招引来安的客商也是如此，他们宁愿多花一些资金竞拍新的建设用地，也不要有违建房问题的用地。实际上，大多数老百姓都是遵纪守法的，一般都不会违法违规建房，而那些违法违规乱建的，背后不乏党员干部撑腰、纵容，甚至参与其中。对于此类问题，一经发现，要依规依纪严肃处理，形成强有力的震慑。

第三个问题，要加大违建房租赁管理力度。刚才我们在东坝看到，不少违建房都住进了人，想必大多是租住的。要知道，这些房子修建的时候，并不是考虑长久居住的，都是为了拆迁时多获得一些补偿款。建房没有安全监理，钢筋、水泥等建材很可能也不符合要求，质量堪忧。这些房子没有任何手续，拿来出租甚至交易，本身就是违法的。如果不加强监管，一旦发生安全事故，出现房子坍塌、人员死伤，那可是十分恶劣的大事件，会轰动全省全国的。毕竟这些房子的水、电都是正常供应的，租赁行为也是在市场上进行的。这方面，一定要引起我们的高度重视，相关部门要尽快就此研究制定一套管理办法。要加强法律政策宣传，通过悬挂宣传标语、设置警示牌等方式，让广大群众知晓违建房的违法性和不安全性。要组织开展违建房违规租赁专项整治，强化房产中介监管，夯实安全责任，防范安全事故，确保人民群众生命安全。

在全市人才工作座谈会上的讲话

（2021年6月3日，根据录音整理）

欠发达地区的人才工作如何开展，怎样才能有效地吸引人才、培养人才、用好人才、留住人才？这个问题，我思考了很久。刚才听了大家的发言，很受启发。下面，结合自己的思考，和大家交流三个问题。

第一个问题，要把善于借智借力作为我市人才工作的重要方略。越是发达地区，对人才的吸引力往往越大。有人说，全世界的人才都跑到美国去了，全中国的人才都跑到北上广深去了。大家都知道，北上广深房价高、交通拥堵、生活压力大，但许多高材生参加工作的首选之地仍然是它们，因为那里有其他地方不可比拟的工作条件和发展机遇。安康作为欠发达地区，对人才的吸引力与发达地区相比存在诸多“先天不足”，尤其是高层次人才引进难、留住难的问题比较突出，短期内也难以彻底解决。安康想要吸引高层次人才，还是应借智借力，以对冲人才不平衡发展带来的影响。在这方面，我们与中国农科院合作共建富硒产业研究院就是比较成功的例子。中国农科院的专家每年不定期来安进行技术指导，我们本地专家做好配合，形成了“首席专家+本地专家+重点企业”的合作机制，获得了十分丰硕的成果。5月初，我带队去北京同中国农科院对接工作，农科院的领导说，中国农科院与别的地方也有各种各样的合作，但与安康的合作是最好的，是院地合作的成功典范。我想，这种借智借力的方式以及“首席专家+本地专家+重点企业”的机制，是我们当前和未来一个时期吸引高层次人才最可行、最有效的办法。

不少同志认为，安康过去招引不来高层次人才，主要是因为交通闭塞，随着县县通高速、机场通航，各类人才将会涌向安康。要看到，交通条件的改善，的确有利于吸引人才的到来，但同样也会产生“虹吸效应”，导致本地人才大量外流。全国第七次人口普查结果显示，过去十年，我市常住人口共减少13.6万人，这里面有人口出生率下降的原因，人口外流也是重要因素。同处陕南的汉中、商洛人口减少幅度比我们还大，这说明安康这几年产业发展起来了，留住了一部分安康子弟，这是值得我们骄傲的地方，而同期西安则增加了448.5万人，这就是“虹吸效应”带来的影响。必须深入思考，未来的安康到底拿什么吸引人才的到来和人口的流入。说到这里，我想再讲一讲房价的问题。我一直说，对于安康而言，如果房价没有一个合理的涨幅，说明经济发展不是繁荣的，城市是没有吸引力的，没有多少人选择到这里工作生活。但房价增长过快也不行，因为我们发展康养产业，比较优势之一就是房价低、生活成本低，如果房价增长过快、价格过高，外面的人就不会选择到安康养老，安康也就丧失了宜居城市的竞争优势，失去了打造康养城市的根本。

第二个问题，要把实用型人才培养作为主攻方向。安康的发展离不开高层次人才，更少不了各类实用型人才，特别是当前，无论是发展毛绒玩具、电子线束、服饰织袜等新社区工厂，还是打造富硒产业、旅游康养、新型材料三大千亿级产业集群，等等，都需要大量的实用型人才作支撑。这部分人从哪里来？必须靠我们自己去培养，关键就是要办好职业教育。就是说，有人才保障，产业链才能延伸，产业才能持续健康发展。在这一点上，我们要向常州学习。常州是长三角先进制造业基地，被誉为中国制造名城，在光伏新能源、轨道交通、机器人、数控机床等多个行业领域领跑全国乃至全球，其背后的重要支撑就是健全的职业教育体系。常州拥有7所高等职业技术学院、11所中等职业技术学校和1个高等职业技术园区，还有1个“职教小镇”，职业院校在校生10万人，学校所开设的专业与其先进制造业和现代服务业的吻合度达86%以上，基本涵盖了常州所有产业需要的人才。这启示我们：有什么样的职业教育，就有利于形成什么样的产业形态；有什么样的产业形态，就要配套什么样的职业教育。

市委、市政府提出“十四五”时期打造三大千亿级产业集群。关于富硒产业，有同中国农科院的长期稳定合作，富硒产业研究院、富硒食品开发国家地方联合工程实验室等在全国占有一席之地，本地人才也在加速成长，实现千亿目标我们是有底气的。关于旅游康养产业，随着老龄化社会的到来，凭借良好的生态环境，我们在这方面有很大的潜力，现在最大的问题是缺乏这方面的人才。目前只有安康职业技术学院的护理专业还不错，毕业的护士得到了行业认可，培养的很多养老护理人才都去了发达地区，有的还去了日本。旅游康养产业发展需要的人才是多方面的，包括文旅、医疗、康复等等，目前来看，还远远无法满足发展所需。关于新型材料产业，我一直是比较担忧的。缺乏人才支撑、没有高科技投入，“新型”就无从谈起，搞不好就又成了“石头经济”，仅凭几家水泥厂、采石场也不可能撑起千亿产值。安康承担着保护秦岭和南水北调水源地的重大政治任务，这是“国之大者”，“石头经济”肯定行不通，在绿色新型材料方面我们还没有破题，也没有职业教育人才做支撑。我们要借鉴常州等发达地区职业教育先进理念和办学经验，安康学院、安康职业技术学院等本地院校要以服务本地经济社会发展为前提，切实增强实用人才培养的针对性，科学设置专业学科，培养更多新型材料等产业发展所需和企业成长所需的高素质技术技能人才、能工巧匠。

第三个问题，要创造有利于发挥人才作用的宽松环境。事实上，只有“人无我有”“人有我优”的政策环境才更能吸引人才。在制定人才政策的时候，要用改革的思维和办法，力求有所突破。比如，不能把人才和党员干部等同。我们的党员干部必须受到中央八项规定及其实施细则的严格约束，不能接受吃请或收受土特产，但对专家人才应有所区分，不能一味生搬硬套。大家想想，一些专家大老远从外地过来，给我们辅导授课，给企业技术指导，给些合理报酬，我想是可以的。改革开放初期就出现了“星期天工程师”，技术人才周内在单位搞科研，周末去民营企业搞服务，民营企业给予一定的劳动报酬。我认为，现在也可以这样，对那些为经济社会发展作出贡献、为企业创造经济效益的人才，要给予更加灵活的鼓励激励。市委人才办可会同市纪委监委选择一些县或者行业进行试点。此外，我们要遵循人才发展规律和流动规律，对来安发展的人才要热忱欢迎、全心服务，对想要离开的人才也要充分尊重、不加限制，不能私下使绊子。同时，面对人才流失，要认真反思，为什么没能将他们留住，对工作做的不到位的地方及时改进。另外，要注意让人才把更多时间投入到科技创新和研发活动中，不能让他们把大量时间花在一些不必要的活动上。

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