荆州市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2024年1月10日在荆州市第六届人民代表大会第三次会议上

来源：云半仙人

荆州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月10日在荆州市第六届人民代表大会第三次会议上

荆州市人大常委会主任段昌林

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心，服务大局，依法履职，积极作为，圆满完成年度各项任务，人大各项工作取得新进展新成效。

扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。按照党中央决策部署和省委、市委工作安排，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，高标准开展第二批主题教育。坚持思想引领、学习在先，举办主题教育专题读书班，领导班子成员带头讲授专题党课，交流学习体会，开展学习辅导、述学讲学、研讨交流等16次，推动理论学习入脑入心。坚持统筹为要、协调开展，把主题教育与常委会“一要点三计划”（1）重点工作落实结合起来，与深化“四个机关”（2）建设的各项工作结合起来，与促进人大依法履职结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。坚持实践为本、关注民生，大力弘扬“四下基层”（3）优良传统，开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，常委会主任会议成员、机关党组成员围绕“全面推进乡村振兴，人大代表大有作为”等课题开展调查研究，撰写高质量调研报告11篇，推动解决民生实事59项。坚持整改为重、刀刃向内，开展典型案例剖析，举一反三，强化责任，补齐短板，切实推动问题整改，以主题教育实实在在的成效推进人大工作高质量发展。《中国社区报》以《突出人大特色推进主题教育走深走实》（4）为题，推介我市人大常委会及机关开展主题教育的经验做法。

大力探索全过程人民民主荆州实践。紧跟时代发展和人民期待，探索具有荆州特色、人大特质、辨识特点的全过程人民民主实践路径。确定荆州区西城街道三义街社区、沙市区立新街道东岳社区、松滋市八宝镇，分别以居民议事协商解决基层治理难点为重点、以推进民生实事项目人大代表票决制为重点、以推动共同缔造为重点，建设市级全过程人民民主试点实践基地。实践基地建设过程中，坚持市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级共建，“一盘棋”联动，依托基层人大代表之家、代表联络站（室），集立法联系、民主议事、代表履职等功能为一体，全力打造基层实践示范样板。省人大常委会领导亲临实践基地调研指导，对试点取得的成效给予充分肯定。立足巩固拓展试点成果，及时组织召开全过程人民民主实践基地建设推进会，现场观摩交流，为3个市级试点授牌，谋划做好载体建设、功能融合、统筹运用和品牌提升“四篇文章”，推进实践基地建设扩面提质。县市区人大积极行动，因地制宜选基地，突出特色建基地，紧紧围绕发展所需、群众所盼，创新基层民主实践形式，探索推行“局长·代表·选民”面对面、“议事堂屋”、“议政会+票决制”、“邻里话坊”等做法，努力把实践基地打造成社情民意“直通车”、改革发展“助推器”和服务群众“连心桥”，迈开了新时代基层民主政治建设新步伐。

积极促推流域综合治理和统筹发展。紧紧围绕“国之大者”“省之大计”“市之要事”，找准定位，依法履职。在持续守好长江中游荆江两岸生态屏障中彰显人大担当。听取和审议长江大保护工作情况报告，跟踪监督问题整改，牵头督办长江荆江段及洪湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设，开展湿地保护法执法检查。积极响应长江流域五省十五市人大协作交流机制（5）倡议，参加首届主任联席会议。荆州人大推进长江经济带高质量发展的经验做法在《人民代表报》刊发（6）。在发展宜荆荆都市圈中贡献人大力量。承办省人大常委会五年立法规划编制宜荆荆恩片区工作座谈会，提出建议项目19件，有7件被采纳。高标准完成长湖保护区域协同立法，修订《荆州市长湖保护条例》（7），使其成为全省首部探索开展流域综合治理协同立法的地方性法规，实现长湖流域从“一湖分治”向“一湖共治”跨越，得到省委、省人大常委会领导充分肯定，《湖北日报》头版进行了专题报道。沮漳河流域水环境保护区域协同立法加快推进。在主动服务市委决策部署中展现人大作为。对标市流域综合治理和统筹发展规划，促推以流域综合治理为基础的四化同步发展。听取和审议全市“十四五”规划实施情况中期评估报告、荆州市国土空间总体规划（2021—2035年）编制情况的报告，组织动员全市各级人大及人大代表为建设江汉平原高质量发展示范区出谋划策，共同绘就荆州美好蓝图。

着力推进工作方式创新。把创新作为推进人大工作高质量发展的不竭动力，不断探索依法履职新形式。紧扣市委推进公共服务质量提升行动，开展医疗卫生服务专题询问。这是市六届人大常委会首次专题询问，常委会主任会议成员高度重视，高位推进，询问方和被询问方同向发力，活动井然有序。首次通过暗访形式拍摄了专题片，拍摄中直赴基层、直面群众反映强烈的问题，掌握了“第一手”真实情况。首次进行现场测评，6家应询单位现场答复满意度均在95%以上，有力促进部门改进工作、转变作风，更好践行为民宗旨。坚持党管干部原则，探索构建人大任命干部监督机制。对市经信局、科技局等8个市政府工作部门及负责人进行履职监督。常委会精心谋划，深入了解被监督对象履职情况，广泛收集社会各界意见建议，邀请23名人大代表全程参与，满意度测评均在96%以上，凸显了规范性、全面性和公正性，体现了政府工作部门及负责人由人大产生、对人大负责、受人大监督的宪法精神。回应民生关切，深化人大代表票决制工作。坚持把民心民意贯穿民生实事票决制工作全链条，切实巩固扩大票决制工作县乡全覆盖成果。着眼提高票决制工作规范化水平，出台进一步规范票决制工作指导意见，支持县乡人大不断探索实践，取得较好成效。沙市区推行社区（村）养老助餐服务、松滋市破解高山片区群众饮水难、江陵县沙岗镇打通农产品运输通道等项目，均在人大代表票决制工作中得到有效解决。全国人大常委会首次举行的6场民生实事项目人大代表票决制工作视频座谈会上，全国共有44个县市区、16个乡镇发言，湖北仅有我市这三地人大作经验交流，提升了荆州票决制工作在全国的影响力。

一年来，常委会认真履行宪法法律赋予的职责，修订地方性法规1件，听取和审议工作报告25件，开展执法检查4项、专题询问1项，视察调研41次，作出决议决定4件，任免国家机关工作人员109人次。主要做了以下工作。

一、加强政治建设，牢牢把握人大工作正确政治方向

强化思想政治引领。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，对习近平总书记的重要讲话、重要指示批示精神，坚持“第一议题”抓学习，全年开展常委会党组理论学习中心组集中学习12次。坚持不懈从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，持续举行专（工）委学习交流会，围绕人民代表大会制度、国土空间规划编制、医保改革、民族宗教等内容开展履职培训，推动全市各级人大及其常委会铸牢政治忠诚，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持党的全面领导。严格执行请示报告制度，全年向市委请示报告5次，提请市委研究人大工作3次。紧扣全市改革发展中的重大问题依法讨论决定重大事项，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民共同意志。聚焦市委重点工作，认真组织召开江汉平原消费中心建设工作推进会、全市食品加工产业链暨预制菜产业发展调度会、光伏新材料产业招商联动会等，推动现代造纸产业“延链”“补链”“强链”，推进古城小样板“两街一馆”项目加快实施，统筹协调凯乐科技风险处置工作。服务筹建成立荆州市楚商联合会。常委会主任会议成员全年外出招商35次，接待客商72批次，推动中山硕泰储能、木棉花等项目开工建设。全力推动市委决策部署落实落细，自觉做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

履行党组政治责任。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，全面加强和改进人大常委会及机关党的建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，全面履行管党治党主体责任，扎实开展党风廉政建设。完善调查研究等各项制度，切实推进“落实见效年”活动。全力配合做好首届楚文化节服务保障工作，各级人大代表积极对外宣传荆州，《中国人大》刊发《荆州：为千年古城焕发新活力汇聚力量》，对此予以报道。常态化开展意识形态分析研判，加强对人大网站、微信公众号等宣传阵地的规范化管理。承办的省人大常委会研究课题顺利结题，多项工作在中省媒体宣传推介。

二、推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治

抓好立法调研论证。坚持“开门立法”，在制定《荆州市养犬管理条例》时，仅草案一审稿就有140多名市民反馈意见675条，是我市开展地方立法以来社会关注度最高的一部地方性法规。开展居民自建房安全管理立法调研，推动居民自建房安全管理常态长效。《荆州市油烟污染防治条例》作为2023年计划审议表决项目，经多次调研论证，考虑到疫后餐饮服务业正处于恢复期，报请省人大常委会研究后，决定暂时搁置审议。全国人大常委会副委员长铁凝到荆州开展文物保护法修改专题调研，对我市文物保护利用等工作给予充分肯定。全年配合省人大常委会做好未成年人保护、行政执法监督等立法调研20多次，及时传递荆州声音。

促进地方性法规有效实施。擦亮荆州地方性法规“三入”（8）工作品牌。组织开展《荆州市文明行为促进条例》执法检查，采取“线上+线下”形式广泛征集各方意见，加强问题转办、交办、督办，推进地方性法规更好实施，以法治力量促推荆州创建全国文明城市。专题调研《荆州市中心城区机动车停车条例》实施情况，听取和审议市政府专项工作报告，推动有关部门加强问题整改，提升机动车停车管理水平。做好《荆州市电动自行车管理条例》颁布实施工作，让电动自行车安全行驶在法治轨道上。

加强规范性文件备案审查。全面落实听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告制度，备案审查规范性文件11件，办理公民审查建议1件，督促纠正其中存在合法性、适当性问题的规范性文件2件。组织召开全市规范性文件备案审查工作片区座谈会，凝聚备案审查工作合力。稳步推进规范性文件数据库建设，实现8个县市区备案审查数据平台全覆盖。

三、用好宪法法律赋予的监督权，促推荆州高质量发展

加强经济运行监督。专题调研市中心城区2022年度投资项目执行情况和2023年度投资项目计划编制及实施情况，规范重大项目投资决策、落地建设、运营管理流程，促推城市能级和竞争力不断增强。听取和审议国民经济和社会发展、财政、审计、国有资产管理等报告，专题调研政府债务情况，促推经济行稳致远。对《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》实施情况、全市对外开放等工作开展调研，视察荆州综合保税区、荆州（武汉）离岸科创中心等对外开放平台建设情况，推动全市营商环境进一步优化，开放创新水平不断提高。在省人大常委会预算工委基层联系点座谈会上，推广了石首市加强粮食安全、国有资产监管等方面的经验。

加强乡村振兴监督。听取和审议乡村振兴战略实施情况、实施农村饮水安全巩固提升工程情况的报告，助力乡村振兴各项工作推进有序、落实有效。扎实推进乡村振兴联系点工作，积极争取沙市区观音垱镇三洲村、公安县孟家溪镇三袁村纳入省级和美乡村建设试点村。松滋市涴市镇报德寺村等获湖北省乡村振兴示范村。组织开展《农产品加工业发展三年行动方案》及建设华中预制菜之都进展情况专题调研，监利市推动打造“监利大米”公用品牌，洪湖市助推预制菜产业集群发展，做了大量工作。开展洪湖保护区生物多样性保护工作调研，协助构建生态振兴与湿地生物多样性保护统筹发展新格局。

加强民生关切监督。听取和审议生态环境质量和生态环境目标完成情况专项报告，开展大气污染防治专项调研。专项视察公共文化体育服务质量提升工作，促进全市公共文化体育服务供给不断丰富、质量逐步提高。跟踪督办中心城区中小学校项目建设情况，推动年度新建及改扩建学校建设按期完成。组织开展全市技能人才队伍建设情况视察，促进荆州制造、荆州创造稳步提升。开展全市基本养老服务体系建设情况调研，听取全市基本养老服务体系建设情况报告，助力守护好最美“夕阳红”。

加强执法、监察、司法工作监督。专题视察全市“八五”普法中期实施、创建省级法治政府建设示范市、优化法治化营商环境工作情况，推进法治荆州建设。听取和审议市中级人民法院半年工作暨人民法庭建设工作情况报告，推动加快人民法庭规范化建设。听取和审议市人民检察院半年工作暨诉讼监督工作情况报告，强化检察机关依法能动履职。开展《中华人民共和国监狱法》执法检查，更好推动监狱法有效实施。开展监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题专项调研，推动提高监察工作规范化、法治化、正规化水平。着力加强涉及社会建设领域的法律监督和工作监督，我市推动社会领域法治建设的经验在全省交流。认真做好人大信访工作，全年接待群众来信来访180件次178人次。

四、支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用

深化代表行动。认真落实省人大常委会“聚力共同缔造·代表行动”部署会要求，全市各级人大代表紧扣主题，依托代表小组，聚焦小切口开展活动，推动解决人民群众急难愁盼的问题。市委书记吴锦、市长周志红等市领导以人大代表身份，参加所在代表小组开展的“代表群众面对面”活动，有力推动代表行动深入开展。荆州区推进“代表码上见”，江陵县探索人大代表履职积分考核，石首市建好代表工作室，洪湖市推动人大代表电商助农等，成效都较为明显。荆州人大微信公众号、《荆州日报》开设“聚力共同缔造·人大代表在行动”专栏，多角度、多层面展示基层人大代表履职风采。

密切同人大代表和人民群众的联系。健全完善“双联系”工作机制，下发市人大常委会组成人员加强与市人大代表联系的通知，明确常委会组成人员、各专（工）委联系代表的数量、方式和渠道。常委会领导调研视察时联系看望人大代表，听取意见和建议。拓展常委会列席代表座谈会主题，列席代表围绕创建荆楚文化保护传承示范区、全国文明城市等，与常委会领导面对面交流。扩大代表参与常委会工作广度与深度，邀请代表参与执法检查、专题询问、视察调研，督办建议办理工作。各县市区创新代表联系群众方式，公安县开展“古树议事”，监利市推行“代表墩台夜话”等，都较有特色。着眼提升代表联系群众和依法履职能力，组织开展专题学习培训。高标准建设人大代表之家128个、代表联络站645个，全市五级人大代表全部编组进家入站，畅通了联系群众渠道。

认真做好代表建议办理工作。省十四届人大一次会议期间，服务荆州代表团提出议案建议50件，其中关于“新增荆州南下高铁通道、荆州市域内开展铁路支线建设”等建议，被省人大常委会确定为重点督办建议。完善“五位一体”建议办理工作机制（9），市六届人大二次会议上代表提出的101件建议全部办理完毕。“支持荆州铁水公多式联运示范工程项目”“打通农村电商快递物流最后一公里”等重点建议办理成效较为明显。连续3年跟踪督办“创建羽毛球之乡”的建议，去年荆州市获评“全国羽毛球会员推广示范城市”，这是中国羽毛球协会首次颁发该项荣誉，荆州成为目前全国唯一获此殊荣的城市。

一年来的成绩来之不易，是省人大常委会精心指导的结果，是市委正确领导的结果，是全体代表和常委会组成人员履职尽责的结果，是市“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果，是广大人民群众和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，主要是：立法质效有待进一步提高，监督刚性需要进一步增强，人大的民主民意表达平台和载体建设仍需进一步加强，工作精细化水平还需进一步提升。这些都需要在今后的工作中加以改进。

2024年的主要工作任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是人民代表大会制度建立70周年。新的一年里，常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委的坚强领导下，依法履行宪法法律赋予的各项职责，丰富和发展全过程人民民主荆州实践，守正创新，奋发有为，加强和改进新时代人大工作，为建设示范区、建功先行区作出新的更大贡献。

一、巩固拓展，把主题教育成果转化为做好人大工作的强大动力。切实巩固主题教育成果，将主题教育焕发出来的学习、工作热情转化为攻坚克难、干事创业的强大动力。在学深悟透做实上下深功夫。坚持学思用贯通、知信行统一，全面落实“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”的重要要求，用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论指导人大工作。把学习贯彻习近平法治思想，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功。开展荆州市庆祝人民代表大会制度建立70周年系列活动，坚定制度自信，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。在推动问题整改上下实功夫。扎实做好调查研究中发现问题的整改，切实解决好学用“两张皮”问题，以实实在在的成效造福于民。在提振干事创业精气神上下真功夫。增强“时时放心不下”的责任感，鼓足干劲，奋勇争先，时刻保持一流的精神状态，坚持一流的工作标准，培养一流的履职能力，锤炼一流的纪律作风，创造一流的工作成效，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。

二、紧扣中心，为加快推进示范区建设贡献更大力量。围绕贯彻落实市委六届六次、七次全体会议精神，综合运用立法、监督、决定等职权依法履职，为荆州加快建设江汉平原高质量发展示范区提供坚强法治保障。着力提高立法质量和水平，做好《荆州市养犬管理条例（草案）》《荆州市沮漳河流域水环境保护条例（草案）》审议表决及报批工作，开展荆州市大遗址保护、城市公园管理立法调研。切实增强监督工作刚性和实效，听取和审议加强生物多样性协同保护专项报告，开展《荆州市扬尘污染防治条例》执法检查，组织开展全市数字经济发展、市中心城区政府投资项目实施情况及国有企业债务化解调研。开展环境保护方面的专题询问。再选取8个市政府工作部门及负责人进行任后履职监督。完善审议督办、整改反馈、跟踪问效等“全链条”闭环，做好监督“下半篇文章”。紧扣事关全市经济社会发展的全局性问题，用好重大事项决定权，适时作出决议决定。加强对决议决定执行情况的跟踪监督，确保决议决定有效贯彻落实。

三、守正创新，推动全过程人民民主荆州实践更有成效。把践行全过程人民民主理念贯穿人大工作各方面全过程。坚持人民至上，健全人大的民主民意表达平台和载体。建立民情民意定期收集、整理、分析、反映机制，广泛吸纳民意、汇聚民智。巩固全过程人民民主实践基地建设成果，依托代表之家、代表联络站，推进实践基地与代表家站场地、功能、人员统筹融合，整合优化基层立法联系点、预算工委基层联系点，创造更多鲜活基层经验，不断扩大人民群众依法有序政治参与。加强常委会联系代表、代表联系群众，不断拓展代表参与常委会工作的广度和深度，进一步健全代表联系群众机制，积极探索更为丰富的代表履职形式。充分发挥代表主体作用，以高质量代表工作生动践行全过程人民民主重大理念。聚力共同缔造，组织人大代表常态化接待群众，开展访民情听民声办实事活动，把制度优势转化为共同缔造的代表行动。着力选题准、落实快、见实效，推进民生实事项目人大代表票决制工作走深走实，谱写全过程人民民主新篇章。

四、奋发有为，着力建设“四个机关”。始终将政治建设摆在首位，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，加强斗争精神和斗争本领养成，努力培养堪当时代重任的人大工作队伍。强化政绩观教育、强化纪律规矩意识，加强清廉机关建设，坚定不移推进全面从严治党。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制。加强人大机关内部工作协同，进一步健全“统”的制度机制；加强与“一府一委两院”及县（市、区）人大联动联络，进一步形成“联”的工作格局。加强人大制度研究宣传工作，讲好荆州“人大故事”。抓住“关键少数”以上率下，深入践行“四下基层”，大兴调查研究，力戒形式主义、官僚主义，推进作风建设常态化长效化。立足精心、精准、精通、精致工作标准，搭建干部施展才干舞台，激发创新活力，切实提高依法履职水平。

各位代表！风正一帆悬，奋楫向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同德、开拓进取，为奋力开创江汉平原高质量发展示范区建设新局面、建功湖北建设全国构建新发展格局先行区而团结奋斗！