易炼红：实行无为问责制度，建设奋发有为干部队伍

来源：宦海人生

实行无为问责制度

建设奋发有为干部队伍

作者：易炼红

（2005年）

在改革开放和社会主义市场经济条件下，如何规范和创新干部管理，强化责任，激发活力，提高效能，是摆在我们面前的重大课题。为此，岳阳市委、市政府根据有关法律法规和中央的政策精神，结合岳阳实际，制订实施了《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》（以下简称《问责办法》），在这方面作了一些探索。

加快发展，必须充分激发各级干部的活力。应该说，在岳阳这块充满了“忧乐情怀”和“求索精神”的土地上，广大干部历来任劳任怨，尽职尽责，为岳阳发展作出了重大贡献。但毋庸讳言，也有一些干部事业心、责任感不够强，还有的知识与能力不适应岗位需要，干工作打不开局面，带班子聚不成合力，导致一个地方、一个单位长年没变化、没发展等等。不彻底改变尚存的“干多干少一个样，干好干坏一个样”以及少数干部“混日子，图安逸，当太平官”的状况，就会贻误岳阳的发展。因此，我们大力推行无为问责制，就是要进一步健全激励约束机制，增强各级干部的责任心和使命感，牢固树立“权力就是责任，使命如同生命”的理念，始终做到食民之禄，担民之忧，用民之权，谋民之手，始终做到如临深渊，如履薄冰，鞠躬尽瘁，不遗余力；始终做到在其位，谋其事，尽其责，建其功。

激发干部队伍洁力，必须严格实行无为问责制度。宽容无为，干部没有压力，工作就缺少动力，发展也难有活力。《问责办法》以“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”为核心思想，对问责的对象、原则、内容、方式、程序及无为的内涵、具体情形等作了明确具体的规定。把“无为”认定为不履行或不正确、及时、有效地履行规定职责，导致工作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的一种状况，并从应作为而不作为、作为不到位、作为效果不好三个层面对无为的各种具体情形逐条进行列举。主要采取组织措施，通过诫勉谈话、通报批评、引咎辞职、免职等六种方式追究其政治责任和工作责任。《问责办法》贯穿了“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，充满了改革、创新、求实精神，是我们加强干部队伍建设的一个有益探索。

推行无为问责制度，必须建立健全促进落实的工作机制。制度的生命在于落实。为了确保问责办法落到实处，我们发动市级新闻媒体采取多种形式进行广泛深入的宣传，在全市各级干部中形成“人人都知道，个个有压力”的氛围。各级各单位相应成立问责工作领导小组及工作机构，构建整体联动、分级负责、归口管理的问责工作网络体系；同时报抓典型案例的处理，用典型开路，两个多月共有包括7名县处级干部在内的47人受到问责处理，其中11人免职、1人降职、18人通报批评。用问责制加强干部管理、推动工作落实、促进地方发展的丰富实践，拓宽了我们的视野，提高了我们的认识。

实行无为问责，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。最大限度地维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是我们党员干部的神圣职责。但现实生活中一些党员干部还不同程度地存在群众观念淡薄、漠视群众困难、损害群众利益的现象。因此，《问责办法》把解决群众关注的热点难点问题、群众生产生活中的突出困难、危及人民群众生命财产安全的重大事件以及为群众办实事等等都纳入问责范畴，平时接受群众监督，年终接受群众的测评验收。

《问责办法》一公布，就受到全市群众的热烈回应。两个月时间内，市问责办接到群众举报投诉信件57件、电话830个，接待举报投诉人员352人。我们根据情况分门别类，责成有关部门限期处理回复，否则追究责任单位负责人的责任。属市管干部或重大典型案件，市问责办直接查实处理。《问责办法》一经付诸实施，就显示了强大的震慑和激励作用，群众认为我们动了真格，拍手称好；干部感到我们下了决心，肃然自警，把心思用到为群众谋发展、办实事上来。

今年7月，各县（市）区和市直部门开展“为企业发展服务”的调研解难活动，组成39个组，深入全市1000多家企业，帮助企业解决运输、电力、环境等方面的问题1400多个，有力地支持了企业增产提速。为增加农民收入，市县干部进村入户帮助农民发展龙头企业和农民专业合作组织，全市农产品加工企业发展到1165家，其中国家、省、市级龙头企业60家，农民专业合作社发展到180家，有力促进了农业产业化经营。

围绕人民群众迫切要求解决的问题，进一步加大办实事工作力度，到9月底，年初确定的9件实事、45项考核指标，超额完成任务的4项，按进度计划完成任务的41项，共计新增城镇就业3.85万人，转移农村劳动力9.27万人，养老、失业、医疗、工伤和生育保险新增11.6万人，城区低保标准由156元提高到180元，农村中小学危房改造完成179个项目、18.95万平方米。对这些工作，年终都要考核验收，未完成任务的，一律按《问责办法》的相关规定进行问责。通过问责办法切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

实行无为问责，是落实科学发展观的基本保证。去年以来，我们市委、市政府根据科学发展观的要求，提出了民本岳阳的执政和发展理念，其核心内涵是尊重民意，集中民智，激活民力，促进民富，实现岳阳经济社会的和谐发展；民本岳阳的发展目标是“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”；民本岳阳的发展路径是以新型工业化为核心，以招商引资和项目建设为载体，强力推进民本岳阳九项工程，实现新一轮又快又好的发展；民本岳阳的发展重点是发挥岳阳的重化工业优势和地方工业特色建设现代工业大市，发挥岳阳通江达诲的区位优势建设现代物流旺市，发挥岳阳旅游资源优势建设现代旅游热市，发挥岳阳“鱼米之乡”的优势建设现代农业强市；民本岳阳的发展形象是百姓利益高于一切、万事民为先的形象，干部求真务实、勤政廉政的形象，人民安居乐业、奋发进取的形象。民本岳阳的发展理念是以人为本的科学发展观和“立党为公、执政为民”的执政观的具体化、地方化，符合岳阳市情，也符合全市人民群众的愿望。

要把民本岳阳的发展理念变为现实，关键靠岳阳各级干部全面准确地理解，切实认真地推进，靠《问责办法》发挥强大的激励和约束作用。现在市委、市政府已经明确各项主要工作的牵头领导同时明确主办单位、协办单位职责，列出每月每季要完成的工作进度，两月一调度，半年一讲评，年末进行检查考核，没有不可抗因素而未完成任务的，一律进行问责处理。经济发展的四个重点，分别分解到相关单位，按照问责制的要求分项逐步推进。工业方面，突出发展石化、电力、造纸、生物医药、再生资源、饲料、机械、食品加工等支柱产业。港口物流方面，启动城陵矶港口改扩建项目、松阳湖港区新建项目及保税仓项目，建成后，我市内河运力规模可达30万载重吨，集装箱运输30万标箱，货物吞吐量3000万吨，成为长江中游重要的航运枢纽。旅游方面，引资5亿元对中国历史文化名村——张谷英村进行整体改造包装，以岳阳楼景区为核心的集城市防洪、旧城改造、民居改善、旅游观光于一体的民心工程和名城工程——洞庭湖沿湖风光带，目前正在抓紧建设。农业方面，规模化、标准化种养业，工厂化、园区化的加工业，专业化、社会化的服务业正稳步推进。可以说，在问责制的推动下，科学发展观在岳阳的具体构想正逐步变为现实实施问责制以后，各级干部勤奋学习、增长本领的自觉性更高了，工作的责任心、主动性更强了，抓落实的效果也更好了。

今年，我们把招商引资和项目建设作为促发展的抓手，前兰季度全市引进项目450个合同引资120亿元，到位资金52亿元，增长21%。我们把企业改制与招商引资结合起来，促进企业发展产业、延续主业、提供就业，顺利完成5家国企改制，置换3300多名职工身份，中湘康神等一批特困企业重现生机。我们把稳定作为加快发展的前提，进一步健全维稳工作责任制，妥善处理了一批企业破产改制、征地拆迁等方面的重大问题， 维护了社会大局的稳定和谐。实践证明，实行元为问责是提高我们领导发展的能力、构建和谐社会的能力的有效手段。

实行无为问责，是建立保持共产党员先进性长效机制的有益探索。无为成不了先进，奋发有为才是当代党员干部先进性的重要标志。保持先进性，是我们党的永恒课题，是每个党员的终身任务，既需要党员个人的理性自觉，也需要健全的制度规范。我们出台问责办法，就是要改变过去偏重于追究违纪违法责任而忽视对政治责任的追究的做法，把法律够不上、纪律管不到的空白地带用制度管起来，把追究法律、纪律责任和政治责任、领导责任结合起来，探索保持共产党员先进性的长效机制。

问责办法的实施，一方面推动了各项制度的健全落实。我们建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制以及重大项目全程代办制等，大力推行政务公开，开展机关作风大家评和领导干部民主测评，接受群众监督，把先进不先进的评判权交给群众。

另一方面促进了干部作风的深入转变。我们要求各级领导干部把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，到群众意见大的地方去理顺情绪，到社会矛盾多的地方去化解矛盾，到发展速度慢的地方去探寻出路。

开展“党员干部下基层、排忧解难促发展”活动，组织全市党员干部深入农村、企业、社区基层，访民情、解民忧、帮民富，为群众解决生产生活中的具体困难，特别为困难企业、贫困村及城乡特困群众送温暖、办实事，寻找脱贫致富途径。制度不落实，工作完不成的，首先要向责任单位的领导问责。这样，靠制度保持党员干部的先进性，用实践检验党员干部的先进性 由群众评价党员干部的先进性。

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