推动民生保障与高质量发展互促共融

来源：学习时报

推动民生保障与高质量发展互促共融

吕德山  字数:2351  （作者系山东省庆云县委副书记、县长）

庆云县位于山东省西北部，隶属于山东省德州市，北靠京津，南依济南，面积501平方公里，人口34.6万人。近些年，庆云县坚决贯彻落实习近平总书记考察山东重要讲话精神，积极推动县域经济高质量发展，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，坚持从最突出的问题着眼、从最困难的群体入手，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情用力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

坚持有为政府和有效市场双向发力，经济发展和改善民生相互促进、良性循环。保障和改善民生，政府既要义不容辞，也要尊重客观发展规律，应该由市场参与的，要充分发挥有效市场作用。通过保障和改善民生，将稳增长的信心传递给经营主体和消费者，有效实现经济发展和民生改善良性循环。庆云县积极发展锂钠电新能源、机床附件、电力装备、体育器材等产业，引育周边地区相关企业来庆发展，实现“以产聚人、以城促产”良性循环。中心城区人口从2016年的5.9万人发展到现在常住人口14.5万人，2021年、2022年、2023年常住人口城镇化率分别达到46.2%、46.75%、47.57%，呈现逐年稳步上升趋势。2017年以来，庆云县入选全国中小城市投资潜力百强县、全国中小城市创新创业百强县，成功创建“中国绿色发展优秀城市”“省级文明城市”“省级园林城市”“省级卫生城市”。2022年、2023年度，全县GDP分别增长4%、6.6%，规模以上工业增加值分别增长9.1%、16.7%，民间投资占比分别为76.1%、80.1%。2024年前三季度，社会消费品零售总额增长6.9%，分别高于全省1.7个百分点、全国3.6个百分点；各类企业提供就业岗位2.4万个，达成就业意向1.4万人。

坚持尽力而为和量力而行相辅相成，夯实全面普惠的基本民生。“尽力而为”是态度、是责任，要主动进取、积极作为；“量力而行”是方法、是智慧，要立足实际、务实理性、尊重客观规律。庆云县解决民生问题，从宏观上统筹兼顾，在微观上抓住重点，坚持从“小切口”入手，致力办好一批民生实事，在落实国家、省、市重点民生保障工作的基础上，积极通过网络征集、调查问卷等形式，每年筛选确定10件民生实事，集中人力、物力、财力，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。围绕打造渤海教育名城，庆云县实施基础教育扩优提质行动，加强与山东大学基础教育集团、山东师范大学基础教育集团等省会优质教育资源合作，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等各学段全面发展。围绕满足群众家门口看病就医需求，加快城乡基本公共服务均等化，加强基层医疗卫生服务体系建设，深入推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，努力为群众提供方便、公平、连续的医疗卫生服务。36处薄弱村卫生室全部完成改造提升，新改建中心村卫生室28处，县人民医院成功创建三级乙等医院，并与院士专家团队签约合作，为2万名患者提供优质诊疗服务，县中医院门诊量位居全市前三名，基层诊疗量占比78%，居全省前列。围绕落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦群众养老服务需求，加快养老服务体系建设，城市社区日间照料中心、居家养老、康复护理等服务逐步完善，“医养互转、康护一体”服务模式入选全国医养结合典型案例。

坚持从最困难的群体入手，加强兜底性民生建设。庆云县保障和改善民生始终坚持普惠均衡、差异公平，为每一名社会成员的自由发展提供充足空间，让人民群众共享经济发展和社会进步成果。庆云县在德州市率先构建社会大救助体系，打造覆盖县乡村三级的智慧救助网络，确保老年人、残疾人等特殊困难群体，能够及时享受最基本的生活、医疗、养老等保障。庆云县注重增强困难群体的自我发展能力，通过教育、培训、就业支持等手段，帮助困难群众增加收入，持续提高群众生活水平，建设各类共富工坊51家，吸纳灵活就业人员3320人次。对全县低收入人口建立动态监测机制，充分考虑不同困难群体的具体需求，采取差异化措施精准识别、精准帮扶、精准管理，确保有限的资源能够精准投放到最需要的群众身上，通过购买兜底保障险，解决特困人员看病难题经验做法在全省得到推广。庆云县发挥慈善事业在第三次分配、推动共同富裕中的重要作用，创树“小城大爱”全民慈善品牌，设立规模4425万元的慈善救助和1760万元的医疗救助“双基金”，兜底保障孤贫儿童上学和困难群众就医需求，“双基金”累计分别受益779人和1019人。近几年，全县以城市更新和城中村改造为主战场，有效改善群众住房、生活条件。

坚持整体推进和重点突破有机统一，全县社会治理效能明显提升。民生工作千头万绪，涉及方方面面，要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节。庆云县发挥改革引领和数字赋能双轮驱动，有效改善营商环境，构建公平高效的便民服务体系，深化“高效办成一件事”改革，建成“庆松办”政企服务平台，109项集成办服务场景平均提速65%，让“数据多跑路、群众少跑腿”成为办事常态，社会治安满意度、市民热线办理质量连续多年位居全市前列，县乡村三级“一站式”矛盾调解中心问题一次性解决率均达98%以上。庆云县围绕群众居住、出行、购物等需求，坚持用自有财力搞建设、用政策资金促发展，通过争取专项债券、平台融资、财政保障等措施，持续提升城乡规划、建设、更新、管理水平，建设12个安置区，建成30余处适合公众日常休闲的公园绿地，在全省率先实现县级全城雨污分流，努力让群众生活得更方便、更舒心、更美好。累计建设6个乡镇污水处理站，建成省市级美丽幸福河湖10条，从更高水平上满足农村居民对生产生活改善的新需要。随着民生的持续投入，为全县经济社会提供了发展要素和环境支撑，人民群众生活品质不断提高，经济社会发展基础更加稳固。

（作者系山东省庆云县委副书记、县长）