“赢在中层” ——比业务、话发展中层干部论坛交流发言摘编

来源：市中组工

“赢在中层”

——比业务、话发展中层干部论坛交流发言摘编

（山东省枣庄市市中区区直各单位、镇（街）、区属国有企业的中层干部代表9名，市中组工2024年11月发布）

编者按：

为持续深化“赢在中层”行动，切实提升中层干部队伍综合素质，促进中层干部之间的交流学习，市中区委组织部组织开展“赢在中层”-比业务、话发展中层干部论坛活动。活动以“树立和践行正确的政绩观”“以新发展理念促进经济社会高质量发展”“提升基层服务治理效能”等为主题，邀请来自区直各单位、镇（街）、区属国有企业的中层干部代表进行交流发言。下面让我们来一起看看吧。

明方向善作为勇争先——以实干实绩实效书写青春华章

区委重大事项推进中心推进三室负责人  李沁

今年是我来枣的第四个年头，进入区委办这个大集体，在领导的关心和同事们的帮助下，我已然褪去了初来乍到时的陌生、忐忑和无措，能够不断适应新形势、挑战新任务，及时完成领导交办的各项督查督办任务，工作能力和综合素质都有了进一步提升。回顾四年来的工作点滴，我最想和大家浅谈三点体会，与大家共勉。

一、信念坚定、勤学善思，做有底气的年轻干部。“软肩膀挑不起硬担子，有德又有才方能干成事。”年轻干部是党和国家事业的中流砥柱、星星之火，干好工作，首先要时刻筑牢“革命理想高于天”的理想信念，坚定听党话、跟党走，把对党忠诚体现在一言一行中，落实在每一次选择中，践行在每一份坚守中，做政治上的“明白人”。作为市中区的青年干部，在当前我区努力实现跨越赶超的关键期，面对机遇和挑战，想要干好工作，就要打好基础，要“舍”去被动懒惰，苦练本领“攀”高度，不断丰富知识储备和业务水平，积蓄“滴水穿石”的力量。督查推进工作涉及面广、综合性强，要想督在实处、督出问题、督出成效，成为“督查多面手”，就必须依靠厚实的知识来引导，要把学习当成一种内在需求。为更快提升个人督查能力，我努力学习与督查业务相关的政策、法规和条例，在思考中不断汲取新知识，面对不熟悉的项目建设、企业融资、生态环保等领域专业问题，我经常提醒自己多观察、多思考、多请教，观察和思考领导、前辈们的做事方法，总结成功的经验，从而内化于心、外化于行，形成自己的工作方法，有目标地提升为民服务的业务水准，不断筑牢干事创业的基本能力。

二、脚踏实地、敢干善为，做能担事的年轻干部。与新时代同向同行、共同前进，广大青年如何才能成就人生梦想？生逢盛世、肩负重任，如何才能不辱使命、不负韶华？答案无外乎“实干”二字。我们在座的青年干部都是新时代的见证者、拼搏者，更是我区事业建设的主力军、传承人，要以逢山开路、遇水搭桥的精神迎难而上、攻坚克难，做到在挑战面前不回避、问题面前不推脱、挫折面前不退步，凭借敢为人先的锐气，在挑战中发现机遇、在问题中找到出路、在挫折中磨练成长。区委办公室是区委决策部署贯彻落实的“第一方阵”，督查工作又是党委赋予办公室的“利剑”，以落实为根本，督出问题、推进整改是贯穿督查的主线。在单位的带领下，我鼓励自己要不断发扬“钉钉子”精神，追着问题走、盯着问题干，按照督查闭环管理制度，不折不扣抓好省、市、区领导批示件的办理，及时做好重要会议、现场调研等重要任务的调度、跟踪、推进，努力做到“事事有回音、件件有落实”，让自己慢慢成长为能担更多事儿的青年，这更是作为一名优选青年来到市中区的一份责任。

三、怀德自重、正心明道，做心坦荡的年轻干部。“做人清才能为人正，做事净才能处事准”。作为当代青年，要扣好第一粒扣子，筑牢第一道防线，自觉做到“不越雷池半步”，做一个有正气、有底气、有朝气的新时代青年。一是要主动带头守正道。弘扬正气，正本清源，严格把好“思想关”，以党性立德修身，以清廉养浩然之气，以自身行动，去带动身边人、感染身边人。二是要为民服务守初心。民生利益无小事，一枝一叶总关情。年轻干部要牢固树立“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的民本思想，始终与人民群众坐在一条板凳上，走好新时代党的群众路线。督查工作时常涉及群众诉求、防汛度汛、环境保护、危房改造等民生事项，只有以“群众满意”为标尺，在“想群众之所想、急群众之所急”中排除私心杂念，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，才能真正做到“一心为公、一心为民”。三是要见理明而不妄取。“莫以贪小而为之，莫以廉小而不为。”作为一名青年干部，要时刻保持清醒，常怀律权之心，绷紧遵纪守法的纪律红线，不断锤炼意志力、坚忍力、自制力，始终以怀德自重、清廉自守为荣，形成规规矩矩的上下级关系、清清爽爽的同志关系，让清廉擦亮“青春底色”。

“自信人生二百年，会当水击三千里。”每一代人的青春都是不平凡的，青年从来不是时代的旁观者，而是肩负使命、承担责任的先行者和实干者。相信大家和我一样，致青春对未来，充满必胜信心。让我们拿出青年干部的样子，拿出年轻人独特的朝气和创新，争做改革的“先锋官”，力做发展的“顶梁柱”，敢做复兴的“七尺剑”，做到信念坚、政治强、本领高、作风硬，打开天空海阔的征途，成就气象万千的人生。

擦亮青春底色挺膺青年担当

区委宣传部党支部副书记、办公室副主任   陈萱

一、勇当“领跑员”，坚守信念，锻造奋斗精神。优秀的政治素质是年轻干部成长的重要保证，是党组织委以重任的基本要素，是人民群众赖以信任和托付的先决条件。作为一名年轻干部，要在大是大非面前有“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”的政治定力，在功名利禄面前有“正其义不谋其利，明其道不计其功”的平常心态，在人民群众面前有“把卷南窗桑梓月，鞠躬尽瘁为苍黔”的为民情怀，把得住大局，管得住欲望，守得住自我。要强化理论武装，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一，铸就对党绝对忠诚的政治品格，做到思想上始终同心。要保持政治定力，树立坚定的马克思主义信仰和共产主义信念，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，冷静辩证地对待出现在中国式现代化地方实践过程中的各种矛盾，担当继承和发扬高质量发展的历史责任，做到政治上始终同向。要提升政治能力，牢牢遵循习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的要求，把树立和践行正确政绩观作为终身课题，站稳人民立场、强化党性锤炼、贯彻新发展理念、不折不扣抓落实，坚决同一切违反政治纪律和政治规矩的言行作斗争，做到行动上始终同步。

二、勇当“实干家”，担当作为，磨砺奋斗本领。年轻干部是党和国家事业的生力军，是中国特色社会主义事业的接班人，民族复兴大业呼唤年轻干部勇担重任。作为一名年轻干部，要拿出年轻人特有的朝气，争做改革的“先锋官”，力做发展的“顶梁柱”，敢做复兴的“七尺剑”，做到信念坚、政治强、本领高、作风硬。要提升工作水平，坐下来能“写”、站起来能“说”、蹲下去能“挖”，待人接物做到妥当处置，办文办会做到细致入微，调查研究做到求真务实，做办公室工作上的内行人、岗位上的明白人，确保政令畅通、运转高效。要积极服务群众，深刻把握新形势下群众工作的特点和规律，了解民意，体察民情，集中民智，珍惜民力，贴近群众生活，倾听群众呼声，解决问题“到场、到人、到家、到头、到底”，把自身能力与才干的增强深植于群众工作的实践沃土中。要摒弃“骄娇”二气，练好内功、提升修养，做到吃苦在前、表率在先，多钻“矛盾窝”，多啃“硬骨头”，锤炼意志力、坚忍力、自制力。发扬团结奋斗、谦虚谨慎的优良传统，始终把个人利益放在集体利益之后，注重培养自身团队协作精神和沟通能力，在团结奋斗中推进工作、成就“大我”。

三、勇当“冲锋者”，矢志不渝，绘制奋斗蓝图。年轻干部肩负着中国特色社会主义事业薪火相传、继往开来的历史重任，只有挺起脊梁、冲锋在前，方能创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩。作为一名年轻干部，要“在困难面前逞英雄”，起而行之、勇挑重担；要“逢山开路、遇水架桥”，勇于开拓创新、不懈进取；要“明知山有虎、偏向虎山行”，不怕艰难险阻，勇于迎接挑战。要锚定主攻方向，聚力攻坚、创新突破，敢于打破常规，敢于破旧立新，敢于纾困解难，持续培塑有解思维，发扬敢为敢闯、敢拼敢抢、敢挑重担的精神，时刻鼓足最大的干劲，全力追求更高的标准，与最强的拼、与最快的赛、与最好的比，在重大关头站得出，在关键时刻顶得住。要怀有“空杯心态”，保持旺盛的求知欲，广泛涉猎各领域知识，拓宽向新而行的视野格局。瞄准新质生产力发展需求，及时更新知识体系、优化知识结构，积极学习先进地区的理念思路，强化科技思维、产业思维、创新思维、市场思维，增强工作的主动性、预见性和创造性，做到在胸怀全局中更新思维、在紧贴前沿中焕新能力、在转变观念中革新方法。要增强抗压能力，坚持用客观的眼光对待自己，用宽广的胸怀对待得失，以积极乐观的态度看待事物，受得住委屈、经得起“误会”，不计个人荣辱，在“动心忍性”“任劳任怨”中不断历练提升、扩大格局，在摸爬滚打中增长才干，在层层历练中积累经验，炼就攻坚克难的硬脊梁、铁肩膀、真本事。

树立和践行正确政绩观

做新时代优秀基层干部

光明路街道文秘信息岗主任   邹子琪

树立正确政绩观对基层干部来说，具有把方向、定目标的重要作用，不仅关系到个人成长和发展，更是推动工作顺利开展、实现长远目标的关键。要吃透弄清“为了谁”“依靠谁”“怎么做”三个关键问题，用“心”追寻正确政绩观中蕴含的“丰富价值”，才能在奋进新时代的征程中做出成绩、做出实效。

一、树立正确政绩观，要明确“为了谁”。我们的工作是为了维护群众利益，不论在任何时刻、任何情形下，造福人民始终是共产党员政绩观的核心标准，要始终把人民的利益放在首位。在日常工作中，不能只盯着那些容易出成绩的“显绩”，而忽视了关乎群众长远利益的“潜绩”。比如，在老旧小区改造中，不能仅仅追求表面的美观，更要注重基础设施的完善，解决居民的实际困难，如排水不畅、停车难等问题。只有真正做到为群众办实事、解难题，才能赢得群众的信任和支持。

二、树立正确政绩观，要明白“依靠谁”。社会治理是一个复杂的系统工程，单靠政府力量远远不够，群众的参与不仅能够补充政府治理的不足，还能够增强治理的公正性和透明度，提高治理的效率和质量。通过建立健全群众参与的机制和平台，让群众在社会治理中发挥主体作用，积极参与村（社区）事务，能够激发他们的责任感和积极性，形成共建共治共享的良好局面。比如，自2017年起，我们街道不断健全完善“好商量”议事协商工作法，形成了一套成熟的“六方会商”机制，在化解信访矛盾、加快村集体经济发展、厚植民生福祉等方面发挥了重要作用。在实际工作中，我们要放下架子，扑下身子，善于运用群众喜闻乐见的方式，宣传党的政策和主张，提高群众的思想认识和参与意识。同时，要尊重群众的首创精神，及时总结和推广群众在实践中创造的好经验、好做法，让群众的智慧在社会治理中得到充分展现。

三、树立和践行正确政绩观，要清楚“怎么做”。树立正确政绩观，需要我们脚踏实地、真抓实干。一方面，要加强学习，提高自身素质。首先要学理论、学政治，要坚持用党的最新理论成果武装头脑，推动工作有序开展；其次要学党史、学方法，善于从历史中汲取经验教训，获取智慧经验；最后要学专业、学业务，提炼经验打造亮点，成为行家里手、专业人才。另一方面，要勇于担当，敢于作为。如果只是热衷于跑跑“龙套”、敲敲“边鼓”，满足于浅尝辄止、一知半解，是办不好实事的。要把自己放在实践第一线去，在经风雨、见世面中强筋骨、长才干，练就办实事的“大手笔”，才能把群众急难愁盼的每一件“小实事”办得扎扎实实。

强定力敢作为促发展

以实际行动推动企业转型升级

区工信局技改室主任   程维妙

2024年，是我在市中度过的第3年。三年前，我怀揣着赤诚、滚烫的心，从牧野之乡来到煤炭之城，将脚步印在工信局服务企业发展的路上。经过三年多的磨炼，我的信念更加坚定、定位更加清晰、工作成果也更加显著。作为工信的中层干部，担负着推动企业高质量发展的重任。今天，我将结合自身工作实际和大家做简要分享。

强定力，坚定不移深入贯彻新发展理念。在以新发展理念引领高质量发展上，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇、大规模设备更新政策机遇，牢固树立“大抓项目，抓大项目”意识，深入实施“技改换新”、“智改数转”等行动计划，大力推进企业生产换线、设备换芯、机器换人。谋划并实施“百项技改”工程，办理技改项目立项205个，累计实施工业技改项目183个，工业技改投资增速连续2年位居全市第一，较2021年实现增速139%；23个项目列入省重点导向目录库，为22家企业争取省、市级奖补资金853万元；制定并实施《市中区推动工业领域设备更新工作方案》，梳理出全区28家企业32个设备更新项目，成功组织5个项目入选工信部首批技术改造再贷款项目，确保将项目建设成果转化为经济社会发展实际成效。

敢作为，以改革创新打开新天地。新征程上，推动高质量发展取得新成效，要坚持改革创新，发扬斗争精神。坚持以“敢较真”的勇气，力争工作走在前、整体工作有突破。面对当前经济动能不足的情况，打好传统产业升级牌，坚定实施传统产业技改升级，有效促进传统产业节能降耗、焕发生机。紧盯我区基础较好、规模较大的化工、建材等重点行业，以泰和、中联等龙头企业为抓手，推动37个过亿元重点项目有序实施，推荐中联等6家企业参加枣庄市首届智能化技改大赛，其中，正凯获得全市二等奖及30万元现金奖励；不断完善绿色制造体系建设，推荐中建材光芯等4家企业入选省级绿色工厂，正凯新材等3家企业成功入选国家级绿色工厂，鲁源电器等2家企业入选市级绿色供应链企业，打造市中绿色制造标杆建设。另一方面，抢占新兴产业快车道，明确发展目标、抓好分类指导，加快高端装备、高端化工、新一代信息技术等产业链发展，谋划新上项目，加大产业集群培育力度，跟进泉为、中建材系列项目的实施，推动链上企业扩规提质增效，加快形成更多新质生产力。

促发展，打好产业转型主动仗。锚定高质量发展目标迎难而上、冲锋在前，一切从政治上考量、在大局下行动，推动建材产业实现绿色、低碳、高效的转型升级。全面落实省委、省政府“三个坚决”部署，坚决淘汰落后产能，严控重点行业新增产能，指导我区10家水泥企业13条生产线关停退出，加快去行业产能进程，缓解供需矛盾；有序开展机制砂石行业整治工作，统筹全区11家机制砂石企业做好问题整改和规范整治，坚决落实5家采取断电、拆除主电机的措施完成关停任务，推动机制砂石行业整治提升；加强秋冬季大气污染防治，践行绿色发展理念，做好重点行业错峰生产工作，指导全区8家水泥企业执行错峰生产计划，落实停产任务，促进水泥行业健康平稳有序发展。

希望今后能有更多的机会与大家一同交流沟通，对于自身的不足，努力学习，虚心请教，真正做到在市中知市中，知市中为市中，真正把市中的事当成自己的事，努力让每一粒市场的种子都能开好花结好果，为开创现代化强区建设新局面贡献中层力量，用实际行动书写企业高质量发展篇章。

文旅深度融合开启高质量发展新篇章

区文旅局办公室主任   高燕

自参加工作以来，我一直在文旅系统工作，近年来最大的感受就是国家和省市层面对文化旅游工作高度重视，习近平总书记多次对文化和自然遗产保护传承利用工作、旅游工作作出重要指示，今年5月党中央首次以旅游发展为主题召开全国旅游发展大会，山东省、枣庄市相继召开了文旅产业高质量发展大会。我局作为基层贯彻落实单位，按照习近平总书记重要指示精神要求，围绕“强工兴产、转型突围”目标，以打造文旅品牌、提升文旅服务、丰富文旅业态为重点，筑牢文化惠民、文旅项目两大支柱，争创六大品牌，全力推动文旅深度融合发展，为经济社会高质量发展贡献文旅力量。

一、创新驱动文旅产业高质量发展。习近平总书记指出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。”建设旅游强国要全面贯彻创新发展理念，加快形成新质生产力、增强发展新动能，推动旅游产业迈向智能化、绿色化、融合化。发挥旅游业对推动经济社会发展的重要作用，丰富优质旅游供给，释放旅游消费潜力，更好地满足人民群众美好生活需要。推进“文旅+”跨界发展，丰富“音乐+旅游”“演出+旅游”“展览+旅游”“赛事+旅游”等业态，成功举办第三届广场文化节、啤酒音乐节等大型节会活动。探索各类新场景、新玩法，打造文旅消费集聚区，东湖公园和西王庄镇谭家河湿地公园无界集市是我区做的比较成功的2个夜间集市，融合了非遗文创、特色小吃餐饮、尾箱市集、网红打卡和时尚潮玩等多个元素汇聚，促进夜间经济消费。大力扶持一甲动漫为代表的数字文创企业，推动动漫游戏产业发展，进一步培育文旅经济发展的增长亮点。

二、深挖特色资源激发城市活力。习近平总书记指出：“发展高水平旅游业，要抓硬件更要抓软件，以优质服务赢得持久的人气和效益。”近年来，我区深度挖掘中兴工业文化、红色文化内涵，把加强中兴文化遗产保护利用作为推进文脉延续、城市更新的重要机遇，着力打造中华优秀传统文化“两创”新标杆。坚持把历史文化展示与互动体验、文创产业孵化与特色产品营销、休闲工业旅游与城市功能服务相结合，依托枣庄中兴国家矿山公园、中兴煤矿公司旧址等资源，推出了“世纪中兴·老城记忆”工业遗产寻根之旅等精品线路，中兴国家矿山公园获评第四批山东省工业旅游示范基地，着力打造知名工业旅游目的地。重点节日期间推出五一欢乐嘉年华等11大板块活动，推出“我爱枣庄”等热门网红打卡点10个，“十一假期跟着美食地图游市中”宣传活动，联合融媒体中心、网红、自媒体等全方位拍摄美食打卡视频进行全方位、多层次宣传，浏览量达50万人次，全面提升市中旅游影响力、吸引力。

三、文旅赋能绘就乡村振兴新场景。2023年9月，习近平总书记视察枣庄，指出要做好品牌、提升品质，延长产业链，增强产业市场竞争力和综合效益，带动更多乡亲共同致富。农文旅融合发展已成为推动乡村振兴的有力抓手，建设一批富有地域文化特色的乡村旅游重点村镇，打造“乡村四时好风光”这样的线路产品，因地制宜打造景观农业、农耕体验、户外运动等新项目，有力提升乡村产业发展。今年开展了区级乡村旅游重点村和景区化村庄评审。积极申报2024年度山东省精品文旅名镇、乡村旅游重点村。培育乡村旅游品牌，整合市中区内6个镇街旅游资源，规划形成“一轴六片区”乡村旅游格局。依托蒂夷茗·茶香小镇、宏帝古建砖瓦烧制技艺研学、牛角村红色文化展馆等资源，打造研学游品牌，推出农业采摘等体验感互动线路3条。同时，举办了“凤凰岭辣子鸡节”“前良樱桃节”“乐活市中乡村旅游文化节”等大型活动，带动乡村旅游经济发展。

文旅融合发展已成为拉动内需、发展经济的新引擎和新动力，我们将勇担发展使命，以高度强烈的责任担当和严谨细致的工作作风，全力以赴做好各项文旅工作，以实际行动奋力开创我区文化旅游工作新局面。

践行新发展理念展示高质量统计作为

区统计局投资股副股长   刘林

根据会议安排，结合自身统计工作实际，围绕“以新发展理念推进经济社会高质量发展”谈几点粗浅认识和体会，不当之处，请批评指正。

今年以来，全区上下深入学习贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求特别是视察枣庄重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局、推动高质量发展，全区经济运行平稳。前三季度，我所从事的投资专业同样实现较快增长，全区固定资产投资增长6.1%，工业技改投资增长9.2%，建安投资增长26.3%，居全市第2位。高技术投资增长93.8%，居全市第1位。高技术产业投资占比18.6%，居全市第2位。民间投资占比66.5%，较上年增长8.3个百分点。

看到成绩的同时，我们也要看到，当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在这种背景下，我区固定资产投资呈现增长后劲不足，缺少新项目支撑，投资结构仍待优化等问题。我们要以“不把问题留给历史”的担当，以新发展理念为引领，直面困难、迎难而上，展示高质量统计作为。

以新发展理念推进经济社会高质量发展，需要牢牢把握“新”这一个关键点，谋求发展新突破。一要引导企业创新，发展新质生产力。三季度，我区高技术产业投资以93.8%的增速领跑全市。未来，仍需在培育高新技术企业、创新型中小企业、专精特新企业上持续发力，推动科技创新成为产业创新的强大引擎，产业创新成为科技创新的重要载体。二要立足我区实际，挖掘新兴增长点。首先，关注GDP考核项中占比高的重点行业。制造业GDP占比10.1%，批零业占比18.4%，但重点企业支撑力度不足，要重点关注海之杰、泰和水泥、中联水泥等制造业企业，以及中石化、泰和化工、贵诚等批零企业，助力企业增收提效。其次，培育薄弱行业。服务业8大项占GDP比重10.8%，但仓储业目前仅有贵诚1家企业，多式联运业仅有全链物流1家企业，针对薄弱行业查缺补漏，能有效促进我区GDP增长，增加有效投资。

以新发展理念推进经济社会高质量发展，需要牢牢把握“发展”这一着力点，把控项目发展进程。区统计局密切关注项目全生命周期管理进程，对重点项目及新入库项目建设情况进行定期走访，紧盯项目引进落地、开工建设、纳统入库进程，立足数据基础研判项目发展中的难点、堵点，通过加强与业务部门协作以及开展业务培训等方式，在为企业排忧纾难，进一步保障统计数据质量。截至9月，38个省市项目均已经实现纳统，累计完成投资额45.7亿元，超过全部投资额一半。未来要继续深入全方位、全过程项目填报指导，积极对接应用技术职业学院、中汇万达广场、喜来登大酒店、涝坡城改等重点民生类、服务业类项目和泉为二期、中环智能制造、美康生物、鲁南超算中心等重点产业项目，全力保障项目进程，贡献更多投资实物量。

以新发展理念推进经济社会高质量发展，需要牢牢把握“实干”这一落脚点，提升投资统计质效。作为党员干部，要践行新发展理念，以饱满的精神状态和只争朝夕的干事激情，为经济社会发展贡献微薄之力。一是扎实做好项目申报纳统，保障我区投资项目应统尽统，确保客观反映我区当前投资形势；二是认真做好投资统计报表工作，强化报表审核、加强数据核查、实时动态监测，提升投资统计数据质量；三是强化部门联动，加强与发改、工信等业务部门的对接协作，实现相关数据信息资源共享，共同推进经济高质量发展；四是充分发挥统计信息职能，加强统计服务产品的创新和研发，提供更加精准、及时、有效的统计服务。

如何提升基层服务治理效能

区司法局行政执法监督和备案审查股股长，枣庄市兴鲁公证处副主任王慧

基层治理是国家治理的基石。习近平总书记强调，要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。“法者，治之端也。”随着经济社会快速发展，基层社会治理中的新旧矛盾相互交织，利益关系更加多变，治理的复杂性和艰巨性更加凸显。要确保社会既充满活力又安定有序，必须不断提高基层法治水平，让法治为基层治理现代化“赋能”。

一、尊崇法治，筑牢依法决策“法治屏障”。一是循法而行，依法而治。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。提升基层治理水平，强化依法解决矛盾的导向，要完善基层依法决策机制，把公众参与、专家论证、合法性审查作为决策的必经程序，确保决策从酝酿、启动、实施等环节都符合客观实际和法律法规。比如，在涉及社区公共设施建设的规划、招标到施工等环节、农村土地流转等重大事务决策中，都要确保有法律顾问参与，对决策的合法性进行把关，防止出现违法决策导致的资源浪费和社会矛盾。二是小智治事，大智治制。实现村社区治理法治化，要完善规章制度，用法律准绳来规范社会生活。健全群众利益表达机制，引导群众依法表达诉求、行使权利。构建村规民约、行业规章、团体章程等规章制度内容，对于其中不合法的“土政策”要依法剔除，坚持在法治框架内统筹社会力量。三是人才聚能，培育智囊。提升基层法治队伍素质是重要保障。加强基层司法所、派出所、镇街等法治工作队伍建设，充实专业人员力量，提高其法律素养与业务能力。培育壮大基层法律志愿服务队伍，吸纳法律专业大学生、退休法律工作者等加入，为基层民众提供免费的法律援助与法律服务，帮助居民依法解决矛盾纠纷、维护自身权益。

二、赋权试点，擎绘基层治理“新图卷”。一是放权赋能，增强治理效能。今年省政府在全省选取23个县（市、区）开展赋权试点，市中区作为全市唯一省级赋权试点区，目前已赋予各镇及光明路街道事项92项，赋予其他街道事项74项，作为山东省行政体制改革的先行先试者，扩大基层政权经济社会管理权限，是破解基层执法权限有限、打通经济社会管理最后一公里的有益探索。二是规范执法，彰显法治权威。规范的执法行为是基层法治建设的重要体现。为确保执法权放得下、接得住，基层要整合执法力量，组建综合执法队伍，将原有执法力量、派驻机构执法力量和区级下沉执法力量深度融合，真正实现“1+1>2”的行政执法效能。对违法建设农村宅基地、非法占用基本农田、占道经营等赋权事项的违法行为依法查处，确保基层执法公正、规范、透明，增强群众对法治的信任与敬畏。三是延伸监督，保证执法质效。目前，镇街在安全生产、拆迁清表、信访维稳等方面压力很大，迫切需要一支熟悉业务、规范高效、“如臂使指”的执法队伍。要构建镇（街）与各部门联动、案件移交工作机制，推进综合行政执法信息共享，切实加强区级执法部门与镇（街）行政执法工作的协作配合，避免出现因赋权下放造成执法监管的真空地带。制定详细的基层执法操作流程指南，对执法程序、调查取证、处罚决定等全流程环节作出严格规定，真正实现基层管理“小马”变“壮马”，彻底解决镇街“看得见管不着”的问题。

三、合力联动，探索争议化解“最优路径”。一是善用调解，化解基层矛盾纠纷。着力维护基层稳定与安全，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过部门联动、教育疏导、法治宣传相结合的方式，充分发挥司法所、法庭、村居法律顾问、人民调解员等部门和人员的作用，在基层设立人民调解委员会、行政调解机构和司法调解衔接点，构建“三位一体”的调解模式。比如，在邻里纠纷、物业纠纷等方面，首先由人民调解委员会介入，发挥其熟悉情况、贴近群众的优势进行调解；对于涉及行政部门管理职责的纠纷，由行政调解机构依法调解；对于复杂的、涉及法律专业知识较多的纠纷，引导当事人通过司法调解解决。二是整合资源，夯实法治之本。针对矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元的新特点，坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，依托各级调解平台、调解组织和专兼职调解队伍，广泛调动和整合法律服务、心理服务等各方资源，积极探索“调解员+法官”“调解员+律师”“调解员+网格员”多元化解模式，完善诉源治理机制，打造矛盾化解的“全科门诊”。三是赋强调解，依法规范调解程序。通过规范调解程序，确保调解过程遵循法律法规，调解协议具有法律效力。比如，在人民调解达成协议后，对符合司法确认条件的，引导当事人向法院申请司法确认，赋予调解协议强制执行力，提高调解的权威性和有效性，确保将问题和矛盾真正化解在基层。

深化法治建设，既是推动“工业强区、产业兴区、城建立区”战略和法治化营商环境建设的重要战略支撑，也是推进社会治理现代化的实践需求。作为司法行政工作者，将加强协作配合，以更加饱满的热情、更加专业的素养，助力保障和改善民生，为市中经济社会高质量发展和提升基层治理效能贡献法治力量。

以“三个聚焦”提升劳动权益服务保障效能

推进构建和谐稳定劳动关系

区人社局政策法规科科长   杨玚

近年来，区人社局紧密围绕区委区政府中心工作，以“工业强区、产业兴区、城建立区”为指引，以“赢在中层”提升干部队伍能力素质建设为保障，以探索提升劳动权益服务保障效能为目标，以推进解决农民工欠薪问题为抓手，积极推进构建和谐稳定劳动关系，主要做到“三个聚焦”。

一、聚焦提升线索处置效能，推进农民工欠薪投诉问题化解根治。我局坚持源头治理，建立分块接访、快速转办、集中督办的线索处置机制，提升线索处置效能。一是建章立制，提升线索流转质效。制定线索处置办法，明确收到涉及农民工的问题投诉，必须在12小时内转行业主管部门、国有企业或所属镇街核处，各承办单位应在当天内将核处情况报区根治欠薪专班办公室。同时，我们以省督导组反馈问题为抓手，结合12345政务服务热线、枣办理枣满意平台、国务院欠薪平台反馈问题进行系统查摆，开展归纳分类研究分析，科学制定现存问题台账和可能存在问题监督检查目录，有针对性的指导下一步执法监督检查工作。二是压实企业主体责任，强化整改效果。坚持打通农民工欠薪整治的“最后一公里”，对履职尽责不到位、应付敷衍的项目主要负责人进行约谈通报或追责问责。今年来，共办理“国务院根治欠薪平台”欠薪线索796件，回复率达到100%，切实做到了件件有落实、事事有回复。三是积极开展政策宣传，强化依法保障劳动权益意识。我们一方面提高用人单位依法用工的责任意识，制定先服务、后规范的劳动监察工作思路，充分利用劳动监察日常巡查和主动监察的有利时机，积极对用人单位开展劳动保障法律法规的宣传培训，有效规范了企业的用工行为。另一方面，积极开展《保障农民工工资支付条例》宣传活动和“护薪农民工·仲裁工地行”送法进工地活动，发放宣传册1000余份，进入重点在建工地现场宣讲2场，现场宣传《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，围绕欠薪、劳动合同签订及履行、工伤保险待遇赔付等权益保护问题进行了解答。通过宣传达到了抓重点、解难点，有效地提升了企业合法用工和劳动者自我保护的意识。

二、聚焦提升执法监管效能，推进长效保障农民工工资支付。一是落实欠薪平台专人监管，充分发挥欠薪平台作用。推动人社、住建、交通、水务等行业主管部门明确专人开展欠薪平台监管，建立健全考勤记录、工作量结算记录、工资支付等信息实名制管理目录，及时发现、处置预警信息，推动保障农民工工资支付工作抓在经常、管在平常、严在日常，确保在建工程项目应纳尽纳、农民工考勤应考尽考、农民工工资应发尽发。二是充分发挥支付监管平台作用，提升农民工工资支付效果。通过紧盯实名制管理、在线考勤、工资专户设立、银行代发工资等重点内容，切实推动“山东省农民工工资支付监管平台”实现信息化、常态化实名制管理，截止目前，平台已对全区82个项目实现了覆盖，实名制总人数达28482人，实现农民工工资银行代发125543人，金额共9.94亿元。三是开展常态化执法检查，提升主动发现问题水平。今年来，我局联合住建等部门开展联合督导检查17次，开展“双随机、一公开”执法检查20余次，主动发现劳资专员未落实、农名工实名制登记不到位等问题37个，并已全部督导企业整改，有效规范了企业的用工制度，传导了责任压力。

三、聚焦提升服务意识，推进劳动关系规范化体系建设。一是深入推广电子劳动合同应用，推进劳动关系规范化建设。深入了解企业需求，广泛听取各方意见，探索建立了线上合同签约管理平台，近年来共签署电子劳动合同18038份，实现劳动合同线上高效签约、数据共享、实时查验，实现了“互联网+劳动关系”全新工作模式，进一步推进了劳动关系规范化建设。二是扎实开展企业薪酬调查工作，为制定政策提供数据参考。今年来，我们对48家企业薪酬情况开展调查，进一步为加强企业工资的宏观调控，科学合理引导企业确定职工工资，确保劳动关系和谐稳定，推动产业经济有序恢复活力提供了精准科学可靠的数据参考。三是深入推进人力资源企业监督，推动行业健康发展。对我区正常备案经营的54家劳务派遣机构和44家人力资源服务机构开展监督检查和年报审查，科学研究分析各机构存在的共性及个性问题，研究制定印发《关于合法合规开展劳务派遣、人力资源业务的提醒函》，进一步推动行业合法合规、健康发展。

下一步，我们将持续治理和根治欠薪。继续发挥专班作用，全面清查辖区内所有在建工程项目农民工工资支付情况，完善工作台账，做到底数清、情况明，不留死角，杜绝发生新欠。其次，压实各镇街在处理农民工欠薪问题中的调处职责。利用属地优势，发生欠薪由镇街先行处理，处理不了的，再报区专班处理。特别是因小产权房产生的欠薪问题，由各镇街自行化解。再次，发挥好牵头作用，及时协调处理欠薪案件。督促各镇街全面排查欠薪线索，将矛盾化解在基层。督促各行业监管部门强化日常巡查与重点巡查相结合，及时发现克扣、拖欠农民工工资违法行为，及时处理。人社部门对于重要案件要及时立案查处，切实维护广大劳动者的合法权益，维护我区劳动关系的和谐稳定。

规范监管优化流程提高效率

助力基层服务治理效能提升

区市场监管综合行政执法大队业务室主任   李平

长期以来，我一直在执法一线工作，与企业、个体工商户等经营业主打交道，在这么多年的工作当中，我深刻认识到基层工作的特殊性和重要性。我们市场监管工作主责是监管，目的是服务。我们基层管理人员既要坚持公平正义，维护法律权威，也要温情服务，为监管对象排忧解难。下面，我就结合本职工作，谈一下对如何提升基层服务治理效能的看法。

一、强基固本，创建专业监管力量。作为基层工作人员，公正监督、规范管理是我们的职责，建设一支高素质、专业化监管队伍是规范管理的重要基础。打铁还需自身硬，强素质、学本领，既是提升自身业务能力的需要，也是当前工作对我们提出的客观要求。一要强化党建引领，站稳政治立场。要在重大问题上政治坚定，讲政治、顾大局、守纪律，用先进的政治理论指导工作实践，做到心中有数、肩上有责；二要优化组织结构，培养年轻干部。年轻干部是工作中的主力军，用好年轻干部才能干好基层工作。要突出用人导向，引导鼓励优秀年轻干部向基层一线流动，建立常态化干部培养交流机制，为监管一线提供人才支撑。三要增强理论学习，充实业务知识。就市场监管领域而言，我们的监管范围包括食品、药品、工业产品、特种设备等诸多领域，可以说是点多面广，此外，基层工作需要面临群众的各类诉求，可能接触各种复杂多样的问题，丰富的专业知识是应对日常工作的必然要求。基层要不断创新学习方式方法，通过线上线下学、实战演练学、异地交流学等，让干部走出去，把知识引进来，基层干部的综合能力水平才能得到提高，走上监管一线才能得心应手。

二、变堵为疏，创新优化监管机制。基层市场监管工作任务繁重，繁琐的流程往往会拖慢工作节奏，降低效能。通过我们日常监管调研发现，疫情结束之后，市场经济下滑，企业、经营业户迫切需要良好的发展环境。如何创新优化监管机制，创造良好的发展环境是当前亟需解决的问题。一是我们要对现有的工作流程进行全面梳理，去除不必要的环节，实现工作流程的简化与优化。比如现在企业年报、营业执照办理等方面，都可以通过网上申报，申请人只需登录线上平台，按照系统提示一步步操作，大大节省了时间和精力，让市场主体能够快速进入市场开展经营活动。再比如在处理消费投诉方面，如今我们建立了统一的投诉举报信息化系统，消费者通过网络平台、电话等多种渠道投诉后，信息会立即进入系统，工作人员能实时在系统中更新处理进度，处理结果也会及时反馈给消费者，整个过程清晰透明、高效快捷，提高了消费者的满意度，也提升了我们对消费市场的监管治理效能。二是我们要改变监管模式，适当减少执法频次，坚持“无事不扰，有求必应”。比如今年7月，山东省政府办公厅印发的《关于进一步规范涉企行政执法行为持续优化营商环境的若干措施》，提出全面规范涉企检查行为，深化“综合查一次”改革。日常执法检查过程中，我们要注重运用“双随机、一公开”检查工作机制，提高监管效率，减轻企业负担。三是要规范惩治机制，实施包容审慎执法，营造公平有序的市场环境。坚持处罚与教育相结合，对新开办的市场主体，首次违法行为轻微，没有造成危害后果的，向其宣传相关法律法规，引导其合法经营，免于处罚。对一般案件，鼓励经营主体做出整改承诺，合理确定罚款数额，避免“小过重罚”。对严重违法或者屡犯不改的，严厉处罚，并列入严重违法失信企业名单。

三、强化协同，营造全民共治氛围。一要强化部门合作联动。基层服务治理错综复杂、形式多样，很多工作都不是某一个部门“单打独斗”，而是需要凝聚各方力量。要加强各单位间沟通交流，在送法入企、联合监督、线索互通、行刑衔接等方面深入会商，形成多部门共同执法、共同监管的局面，达到“进一次门，查多件事”的效果。比如近年来，区市场监管部门在打击假冒伪劣产品、食品药品监管等领域强化与兄弟部门强化合作，既提高了执法效率，又提高了办案质量，有力维护了法律权威。二要强化宣传引导，鼓励群众参与。在监管过程中，坚持执法普法相结合，让违法企业知道“违反什么法律”的同时，更要让他们知道“怎样守法经营”。此外，要畅通举报交流途径，通过12345政务服务热线、“枣解决·枣满意”平台等广泛接收群众举报，解答群众疑惑，倾听群众诉求，并第一时间核实处理、作出回应。要千方百计调动群众“主人公”意识，通过专题宣传、社区活动等方式，让人民群众由监管对象、服务对象，变为基层管理的参与者，在全社会形成“共建、共治、共享”的基层治理氛围，真正提升群众的获得感、幸福感。

提升基层服务治理效能是一项长期且系统的工程，习近平总书记指出：“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。”作为基层工作人员，我们要坚守人民至上理念，用心用情办实事、尽心尽力履职责，不断探索，积极实践，才能切实为监管对象、基层群众提供更加优质、高效的服务，为地区经济社会高质量发展保驾护航。（来源：市中组工）