深化改革积极创新推动文化产业高质量发展

来源：2025年第4期《党建》

深化改革积极创新推动文化产业高质量发展

冯志明（作者系北京市朝阳区委常委、宣传部部长）

习近平总书记强调，“文化产业是一个朝阳产业”，“要推动文化产业高质量发展，健全现代文化产业体系和市场体系，推动各类文化市场主体发展壮大，培育新型文化业态和文化消费模式，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感”。近年来，北京市朝阳区深入学习贯彻习近平文化思想，始终把文化建设摆在突出位置，大力实施“文化+”战略，持续深化改革、推进创新，积极构建现代文化产业体系和市场体系，培育发展文化新质生产力，形成文化氛围浓厚、文化人才聚集、文化创新活跃、文化产业繁荣发展的良好局面，文化赋能城市高质量发展成效显著。

深化政策机制创新厚植文化产业发展沃土

朝阳区坚持改革创新，结合文化产业发展新环境、新形势、新要求不断优化完善文化发展政策体系，以制度优势全面激发文化产业发展活力。

创新“部市区”协同联动机制。充分发挥北京作为全国文化中心的示范引领作用，2014年文化和旅游部（原文化部）和北京市采取部市共建方式，以朝阳区“CBD—定福庄”一带78平方公里为核心承载区，建设国家文化产业创新实验区。围绕文化产业体制机制、政策环境、市场体系、金融服务、人才培养、发展模式六大领域，率先探索、先行先试，全力建设全国文化产业改革探索区、文化经济政策先行区和产业融合发展示范区，形成系列全国“首创”“首个”创新举措和经验做法。目前，实验区内登记注册文化企业5万余家，2024年规模以上文化企业实现收入1779.4亿元，成为全国文化创新发展的“试验田”。

构建先行先试政策创新体系。朝阳区充分发挥实验区先行先试优势，紧抓中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区建设机遇，构建“国家先行试点＋市级重点支持＋区级率先实践”的上下协同、集成赋能的政策创新体系。全面推动国家层面文化消费、影视产业发展、文化艺术品保税等文化产业相关政策在朝阳区率先落地，获评第二批国家文化出口基地。市级层面，出台《关于加快国家文化产业创新实验区核心区高质量发展的若干措施》，形成18条政策举措。区级层面，先后出台促进文化产业高质量发展的“政策15条”“政策50条”“政策30条”，实施“文化企业梯次培育计划”“文化菁英培育计划”等，累计支持1215个优质企业（项目），支持金额超8亿元，撬动社会资本千亿元，累计认定“领航企业”5家、“领鹰企业”16家、“蜂鸟企业”千余家。目前，全区登记注册文化企业近10万家，2024年2751家规模以上文化企业实现收入3435.3亿元，文化产业成为引领区域经济高质量发展的重要支柱产业。

推动多业态融合赋能增强文化产业发展动能

朝阳区聚焦融合发展，在文化与科技、文化与金融、文化旅游等方面持续发力，全力打造文化产业发展新引擎，增强全区文化产业发展新动能。

打通文化科技双向赋能路径。习近平总书记指出，“要顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型文化业态”。朝阳区紧抓科技迭代更新机遇，深入实施文化数字化战略，积极引导大数据、人工智能等新技术在文化领域创新应用，大力发展网络视听、互动娱乐、网游电竞等文化产业新兴业态，培育发展文化新质生产力。制定出台《文化创意企业申请高新技术企业认定指南》，累计帮助1800余家文化企业认定为高新技术企业，享受税收优惠政策。成立AIGC创意产业联盟，启动建设AIGC视听产业创新中心，搭建面向视听全行业开放共享的公共技术服务平台，打造一批视听领域垂直模型，推动一批示范性应用场景落地。2024年，数字文化企业实现收入1426.1亿元，占全区文化产业收入的41.5%，成为文化产业高质量发展的重要引擎。

构建综合立体文化金融体系。聚焦文化企业轻资产、融资难问题，朝阳区探索建成文化企业信用促进会和线下文化金融服务中心。文化企业信用促进会成立以来，累计为3072家文化企业提供贷款融资339.65亿元，降低企业融资成本近三分之一。文化金融服务中心集成银行、担保、风投等20余家金融服务机构资源，推出“蜂鸟贷”等30余种特色金融服务产品，有效发挥社会资本、金融杠杆撬动作用。打造“文化金融思享汇”品牌活动，成立朝阳区文化产业基金联盟，形成“依托两大载体、提供两个支撑、形成两个闭环、满足两类需求”的文化金融服务模式，构建起多层次、多渠道、宽领域的文化金融服务创新体系。

激发文商旅融合消费潜力。习近平总书记指出，“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展”。朝阳区依托国际、商务、文化资源丰富优势，以推进国家文化和旅游消费试点城市、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设为抓手，主动对接优质文旅资源，吸引优质品牌入驻，大力发展“数字文旅”“潮流文化”“夜间经济”“演唱会经济”等新型消费业态，培育“云演艺”“云展览”等数字文化新场景。认定18个文旅消费特色街区、12家演艺新空间、20条特色文旅线路，推出文旅公交专线和北京朝阳美食观光巴士。优化完善大型营业性演出活动“一件式”集成办理，2024年举办100余场大型演唱会。培育形成798-751艺术街区、亮马河国际风情水岸等4个国家级夜间文化和旅游消费集聚区，三里屯休闲街区等2个国家级旅游休闲街区，teamLab无相艺术空间等3个全国智慧旅游沉浸式体验新空间。

文化引领城市更新全面提升城市发展品质

朝阳区坚持以文化浸润美好生活，将文化产业发展成效与城市整体发展、人民幸福生活紧密结合，不断提升城市发展品质。

以文化创意引领城市更新转型。习近平总书记强调，“一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分”。随着首都城市发展进入存量规划的新阶段，朝阳区通过规划引导、政策促进、典型示范、精准服务等举措，探索形成老旧工业厂房转型、有形市场腾退、传统商业设施升级等文化引领城市更新的“朝阳模式”，在有效提升空间利用效率的同时，大幅降低转型升级成本，实现城市更新。目前，朝阳区通过存量空间转型升级建设102家文化产业园区，其中北京市级园区36家，占全市的34%，居全市首位。诸多品牌园区成为老旧厂房蝶变重生的典范，为聚集创新资源、培育新兴产业提供优质空间。

以新兴业态带动城市要素结构优化。朝阳区以产业业态升级为抓手，大力实施“园区品质提升计划”，积极引导文化产业园区向文化科技、智慧园区转型升级，建成全国首个“云园区”，积极布局数字文化等新兴产业，引导区域人流、资金流、信息流等要素聚集，以创新空间改造加快低效空间产业升级。目前，全区文化科技融合类园区超50家，数字影视、数字音乐、网游电竞等文化新业态加速在园区聚集、发展，园区发展品质和发展活力显著提升。积极推动园区向片区发展，形成更大范围、更宽领域、更深层次的协同联动，目前已经形成CBD—定福庄文化传媒、大山子艺术设计、大环—东坝影视制作等产业集群，园区呈现集群发展、多元业态深度融合的新特点，成为引领城市产业结构转型升级的重要力量。

以文化活力提升城市人文品质。朝阳区充分发挥文化产业园区建设对城市社会与环境整体更新、优化的积极作用，在推进文化产业园区改造建设过程中，注重将园区规划建设与社区、城区发展有机结合，率先出台促进园区高质量发展的相关意见，鼓励引导文化产业园区打开围墙，开辟城市书屋、美术馆、演艺新空间等公共空间，让文化产业园区成为丰富市民精神文化生活的好地方。探索形成“文化产业园区＋城市文化公园”新型发展模式，在加强园区文化建设的同时带动城市文化创新，提升城市生活品质，每年在各文化产业园区内举办的文化活动超万场，成为城市文化新地标。

创新服务平台体系深化跨区域文化交流合作

朝阳区着眼企业发展实际积极推进政务服务创新和营商环境优化，积极响应国家重大战略要求，全面推动跨区域文化合作与交流，取得显著成效。

推出“精准滴灌”服务模式。深化“放管服”改革，联合北京市相关部门在8家文化产业园区开设政务服务窗口，下沉国产电视剧片初审、国产电视剧发行许可证核发等7大类共20个行政审批事项，进一步提升影视企业政务审批便利化水平。发起成立影视产业发展联盟，发布中英双语《北京市朝阳区影视拍摄服务手册》，设立北京市朝阳区影视服务中心，累计为近百部影视作品在朝阳区拍摄取景协调点位500余个。设立登记服务站、政务服务工作站等10余个，为文化企业提供政务咨询、注册登记、行政审批等全流程、“一站式”服务。积极构建“2＋2＋6”知识产权保护服务体系，依托实验区知识产权保护服务工作站和版权服务中心支撑，组建法律服务专业委员会、知识产权服务专业委员会，打造法官工作站、普法驿站、“朝知云调解平台”等法律服务品牌，为文化企业提供高质量法律服务。

创新跨区域共建共享机制。主动融入京津冀协同发展战略，在全国率先发起成立京津冀文化产业协同发展中心、全国老旧厂房协同发展联盟和国际文化产业园区发展联盟，不断深化区域协同创新。坚持共建共享，先后与天津、河北、内蒙古、深圳等地文化产业园区（企业）签订战略合作协议，不断扩大文化合作“朋友圈”、延伸文化交流“友谊链”。组织举办北京朝阳国际灯光节、国际茶香文化节、北京798艺术节、国家文创实验区发展大会等品牌文化活动，打造“城市文化会客厅”，全面加强区域间、国际间文化交流，不断提升区域文化软实力和国际文化影响力。

（作者系北京市朝阳区委常委、宣传部部长）