推动人才发展三重跃升

来源：中国组织人事报

推动人才发展三重跃升

发布时间：2025-04-28 作者：倪凯

（作者系中国人才研究会理事、寰球人才交流中心主任）

从注重人才规模扩张转向人才引领突破，聚焦原始创新、产业引领与标准制定权，实现从人力资本积累向智力资本裂变的跃升

在百年变局加速演进、科技革命纵深突破的背景下，“十五五”时期我国人才发展面临历史方位、战略目标、竞争范式三重跃升。人才发展规划需聚焦“制度型开放、生态型重构、引领性突破”三大战略支点，推动人才工作从“补短板、扩规模”转向“强长板、优制度”，抢占全球创新链制高点；从“追赶布局”转向“引领突围”，构建自主可控人才生态；从“政策红利”转向“系统能力”，破解“人才卡位”“智力断链”等核心矛盾，为科技自立自强和现代化产业体系建设提供人才支撑。

当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球科技人才竞争白热化。迈向人才发展“下一个五年”，核心目标是形成适应高质量发展的人才制度体系，构建具有国际竞争力的创新体系。从重心上看，“十四五”时期侧重强化产业支撑、完善服务体系、优化政策环境，“十五五”时期要更强调通过国际化、智能化、社会化、个性化发展在全球价值链、人才链中夺取竞争优势。从目标上看，要从注重人才规模扩张转向人才引领突破，聚焦原始创新、产业引领与标准制定权，实现从人力资本积累向智力资本裂变的跃升，为我国在全球创新版图中转向领跑提供支撑。从政策上看，要从“政策优惠”转向“生态构建”，从政府主导转为市场配置，真正实现政府角色从“主导者”向“规则设计者+平台搭建者”转变。从角色上看，要从全球科技治理的参与者升级为规则共建者，通过深度提升规则共建能力、构建区域协同网络等方式参与全球科技治理。这一转型不仅需要技术硬实力突破，更依赖于软实力输出，关键在于国际化人才的培养与储备，形成“中国标准—全球应用—人才反哺”的良性循环。

“十五五”期间要构建具有中国特色的现代化人才治理体系，最终形成支撑科技自立自强、保障产业链安全、服务民生福祉的战略人才力量。面向科技前沿，聚焦“卡脖子”技术领域，建立“顶尖人才直通车”机制；面向经济主战场，围绕产业链布局人才链，在重点产业集聚区建设“产才融合示范区”；面向国家重大需求，健全关键核心技术攻关新型举国体制，完善“揭榜挂帅”攻关机制，定向培育战略领域紧缺人才；面向人民生命健康，构建医疗卫生人才“强基计划”，打造区域性医疗健康人才高地。要进一步深化人才发展体制机制改革，优化人才队伍结构，构建“顶尖人才—骨干人才—技能人才”的“金字塔型”人才梯队；创新机制，坚持破除“四唯”倾向，建立“创新价值+产业贡献”双元评价体系；重构生态，打造“政产学研金服用”融合生态圈，形成“人才带项目、项目聚人才”良性循环。构建“人才双循环”格局，以内循环强基，实施本土人才振兴计划，激活存量人才潜能；以外循环聚力，建设海外人才离岸创新基地，构建“全球大脑+本地转化”模式；做好双循环融通，建立“人才飞地”共享机制，实现“研发在外地、贡献算本土”。

筑牢人才发展“四梁八柱”。坚持全球视野与中国智慧融合，坚持开放引才，参与国际人才治理规则制定，建设区域性国际人才集散地；坚持特色育才，将“工匠精神”“乡贤文化”等传统基因转化为人才竞争力。坚持制度创新与生态培育共振。建设改革试验田，如鼓励地方设立“人才政策沙盒”，在评价激励、流动配置等关键环节先行先试；做好生态培育术，优化服务配套，强化系统集成，建立跨部门协同推进机制。坚持高端引领，大力培育战略科学家，建立顶尖人才一事一议机制；坚持中坚锻造，大力培养卓越工程师，推动校企共建“双导师制”培养基地；坚持基础夯实，加强技能人才培养，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。

（作者系中国人才研究会理事、寰球人才交流中心主任）