“四大体系”推动海上经济开发区建设

“四大体系”推动海上经济开发区建设

于锋 字数: 2693

《 学习时报 》（ 2025年05月07日 第 06 版 ）

习近平总书记强调，要顺应建设海洋强国的需要，不断提高海洋开发能力，使海洋经济成为新的增长点。海上经济开发区是发展海洋经济、保护海洋生态、培育海洋新质生产力的重要平台。山东长岛海洋生态文明综合试验区充分发挥海洋牧场先发优势，勇于先行先试，积极探索创新，于2023年12月获批设立了“蓝色粮仓”海洋经济开发区，成为全国首个主体空间在海洋、主导产业在海洋的海上经济开发区。“蓝色粮仓”海洋经济开发区设立以来，基于海洋经济发展规律和趋势，构建形成了园区基建、产业培育、多元保障、管理运营“四大体系”。

发挥园区公共产品供给功能，健全园区基建体系。海上经济开发区不是陆上经济开发区的简单“翻版”，在区位条件、资源禀赋、要素需求等多个维度上都具有显著差异，反映出海洋空间开发的独特逻辑。同时，海上园区基建与海上产业项目基建内容相似、通用性强，园区多投入、多承担，企业就可降成本、增效益。创新建设“标准海”。借鉴陆上园区“标准地”模式，对相关海域先行开展本底调查、设定控制指标，实现项目动工必需的陆地配套设施、生产配套码头、用海手续、海域环境改造等基本条件，变“生海”为“熟海”，让企业“拿海即开工”。针对深远海综合平台建造成本高、时间长的问题，将其纳入园区基建范畴，建成后通过租赁、股权合作等方式供企业使用，让企业“拿海即投产”，最大限度提高企业盈利能力。目前，已完成11万亩核心区海域、5万亩国管海域本底调查，建成“透明海洋”系统框架，逐步构建覆盖全域的海洋数据库。示范打造“标杆海”。依托现有省级海洋牧场，海面以上布局大型智能网箱、投放接力养殖中小型网箱和深水养殖筏架，海面以下开展海珍品底播增养殖，科学搭配养殖品种，形成了“智能网箱+生态筏架+人工鱼礁”的立体开发方式，切实提高海域价值和单位产出效益，2025年6月将首见产出。

发挥园区经济发展引导功能，健全产业培育体系。以深远海养殖为核心，围绕“一条鱼”从繁育养殖到端上餐桌全过程，梳理出20余个细分行业领域，精准建链延链补链，打造海洋一二三产深度融合的全产业生态。强化上游苗种繁育环节“跨域协作”。支持养殖和苗种企业开展跨市跨省合作，建成多个苗种繁育基地，快速推进皱纹盘鲍种质资源场、种质资源保护与利用研究中心等项目，强化本土品种选育改良和高值品种引进繁育，苗种自繁供给能力稳步扩容。强化中游渔业养殖环节“规模带动”。坚持“以中间带两头”，以“生产端”的规模扩张带动前端种苗繁育、后端加工销售等业态联动发展。特别是把三文鱼深远海养殖产业作为主攻方向和突破点，经过艰辛探索，2024年6月，全国首创的三文鱼内陆到深远海网箱养殖模式取得成功。实施10——12座深远海网箱建设计划，首座三文鱼度夏网箱已经启动建造，同步压茬推进二期、三期网箱建设，为攻克我国三文鱼深远海全季节养殖难题提供可行方案，力争2026年底前完成长岛海洋牧场“百箱计划”。强化下游加工销售环节“提质增值”。在岛外投资建设海洋科技产业园、打造海产品精深加工基地，与农产品加工龙头企业合作开展海产品深加工，与相关销售企业合作打造面向全国终端市场的“线上+线下”特色海产品交易中心，提高长岛海产品本土消纳能力。精心举办和承办全国三文鱼产销大会、“蓝色粮仓”海上丰收节等活动，不断提升市场知名度和品牌影响力。强化关联产业培育环节“协同发展”。依托岛内岛外配套基地，因地制宜布局冷链物流、养殖装备制造、涉渔服务等产业，加快全域旅游提质升级，推动海上风电、分布式海上光伏等集成应用示范。

发挥园区资源要素聚合功能，健全多元保障体系。发展海洋经济既面临较高的技术风险、运维风险、安全风险，又面向复杂的自然环境、经营环境、市场环境，为此，“蓝色粮仓”海洋经济开发区设计了多层次、全方位支撑保障体系，推出了涵盖多元融资、海域资源、岛外空间、生态环境等领域的一揽子举措。其中，在多元融资方面，针对海上项目投资规模大、回报周期长的特点，发挥政府投资的撬动作用，大力引进耐心资本，合理利用超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，科学组合股权投资、产业基金、银行贷款等方式，形成了低成本、多元化投入格局。利用海工装备兼具海上厂房、智能平台等多重功能和属性，有针对性策划包装项目，精准承接各类资金，为项目建设提供了充足的资金保障。在海域资源方面，强力推进以规范海域管理为重点的海域使用权改革，完成养殖用海确权摸底，严格治理违法用海，充分保障民生用海和项目用海，并发布实施新的海域使用金征收标准，以市场化方式提高海域价值，推动资源变资产、资产变资本。在岛外空间方面，针对岛内陆域空间狭小、人才吸引力不足等制约因素，在烟台市中心黄金地段建成投用长岛飞地产业园，招引央企国企、头部企业和研发机构“岛内注册、飞地办公”，形成岛内“蓝色粮仓”与岛外“飞地经济”联动发展格局。目前，已有近30家企业入驻。在生态环境方面，坚持绿色低碳发展理念，加强生态修复和养护，加快全域清洁能源替代，用好“和美海岛”建设成果，持续擦亮生态底色。积极参与生态产品价值实现机制试点，稳步实施碳汇交易、抵押和贷款，做优做活“蓝碳经济”。

发挥园区综合服务保障功能，健全管理运营体系。把服务产业和企业发展作为海上经济开发区的首要使命，创新管理方式，优化职能配置，初步搭建起“6个1”基本框架，塑造了优良的营商环境和发展生态。编制1部高水平规划引领发展，编制完成了《“蓝色粮仓”海洋经济开发区发展规划》，制定了配套落实方案。设立1个管委会实体运作，管委会机构实行扁平化管理，完全剥离社会事务，专注产业引导、招商引资、营商服务等主责主业。组建1个投资公司实际运营，省市区三级联合成立了注册资本2.51亿元的蓝色粮仓（长岛）海洋投资有限公司，会同管委会统筹做好园区运营和投融资工作。成立1只产业基金投资引导，由省市区国资和基金共同认缴出资20亿元，组建了蓝色粮仓（长岛）海洋发展基金，开展重点产业招引、本地产业培育和股权投资。培育1家上市公司作为链主企业，推广本土龙头企业成熟经营方式，支持企业开展并购重组、资产整合，帮助扩大规模、提高效益。建立1套营商服务机制推动发展，借鉴国内营商环境最优标准，建立了投前贴身服务、投中高效服务、投后跟踪扶持的全流程投资服务机制，提供全生命周期服务。把发展惠民作为海上经济开发区的重要任务，建立了乡村振兴和渔业人才培养机制，把乡镇“产业园”建在海洋牧场、把乡镇“工厂”建在大型网箱，打造以深远海工业化养殖带动富民强镇为特色的长岛乡村振兴路径。

（作者系山东省烟台市委常委、秘书长，长岛综试区党工委书记、管委会主任）