探索党建引领社区网格化治理新路径

探索党建引领社区网格化治理新路径

赵洪涛  字数:2444  （作者系江苏省淮安市清江浦区委书记）

《学习时报》（2025年07月16日第04版）

治国安邦，重在基层。习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。这一重要论断为我们推进党建引领基层治理指明了方向、提供了遵循。社区是基层治理的最小单元，也是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。近年来，江苏省淮安市清江浦区以党建为引领、以网格为抓手，织密社区善治之网，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

突出党建引领，夯实网格化治理组织根基。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是基层治理的最大优势。深入推进基层治理现代化，必须将党的领导贯穿网格化治理全过程、各环节。一是强化组织领导，健全治理机制。发挥区委总揽全局、协调各方的作用，建立由区委书记任主任，组织、社会工作、政法等27个部门为成员单位的党建引领基层治理领导协调机制，区、镇（街道）、村（社区）三级书记开展“双月”现场调研推进，会办督办网格治理、物管提优等重点问题，形成上下级联动、层层抓落实的工作格局。二是优化治理架构，织密组织体系。持续优化党建引领网格化治理新机制，按照每个网格覆盖300——500户的标准划分城市综合网格，以村民小组为基础划分农村网格，商圈、学校、医院等单独设置专属网格，及时调整管理幅度不合理的网格及党组织，建强“镇（街道）党（工）委——村（社区）党组织——网格（小区）党支部——党员楼栋长（中心户）”组织体系，形成“一网运行、多格合一”的网格化基层治理架构。三是深化组织覆盖，凝聚多方合力。着力推进网格党组织的有形有效覆盖，推动村（社区）书记和主任“一肩挑”、“两委”成员和网格员“一肩挑”、楼栋长和党小组长“一肩挑”，夯实网格党建工作力量；积极吸纳物业、业委会党员进入网格党组织，加强驻区单位、“三新”群体等党组织建设，定期开展党建共建活动，引导党员投身社区网格治理，推动网格治理与物业管理、社区服务深度融合。

突出聚势赋能，锻造网格化治理过硬队伍。事业兴衰，关键在人。基层治理的成效如何，关键在于是否拥有一支素质过硬、协同有力的治理队伍。一是提升社工队伍战斗力。按照每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的标准，加大社区工作者选育管用力度，依托区委党校等平台，通过履职培训、实战实训、跟班锻炼等方式，着力提高其应急管理、服务群众等工作能力，全区社区工作者职业资格持证率达65%。二是提升四支队伍执行力。组建四支专兼职结合的网格治理队伍，明确村（社区）“两委”成员、社区工作者（网格员）、物业人员为专职队伍，镇（街道）下沉网格人员、社区110、党员楼栋长等为兼职队伍，法官、律师、心理咨询师和行业部门人员等为专业队伍，区纪委监委成立督查组为监督队伍。专职队伍驻点网格开展工作，兼职队伍重点协助做好民生服务和应急处置，专业队伍参与矛盾化解和协商议事，监督队伍负责常态化督查，定期通报网格事项办理不作为、慢作为情况。三是提升治理队伍内驱力。完善党建引领网格化治理激励保障机制，在阵地建设、经费保障、人员配备等方面给予支持；赋予镇（街道）、村（社区）对区直部门“吹哨报到”、“在职党员进社区”等工作评价权；对表现突出的党组织和党员及时奖励，作为评优评先、提拔晋升重要参考，鼓励激励干部担当作为、比学赶超。

突出数智融合，构筑网格化治理智慧中枢。在数字化时代浪潮下，数字技术赋能基层治理效能提升，让基层治理更智能、更精准、更高效。一是探索集成化智慧指挥平台。打造区级基层治理现代化指挥中心，整合综治、12345热线等平台资源，依托大数据、云计算、人工智能等技术，研发集驾驶舱大屏、智能手机终端、数据管理平台于一体的智慧社区综合服务系统，对网格内的人、地、事、物等信息进行实时采集、分析和研判，实现对重点区域、重点时段的实时、精准监控。二是畅通网格化快速响应渠道。建立“区级管难事、镇街解烦事、村居办实事、网格理小事”制度，明确事件处置流程和责任主体，建立信息采集、分类处理、分级处置、结果反馈闭环流程。网格员在日常巡查中发现问题后，不能自行解决的及时通过移动终端上报社区处置；社区不能解决的，通过“报告——吹哨——报到”机制，向镇（街道）或相关部门发出协助处置请求，各方联动处置并跟踪反馈，确保问题得到有效解决。三是增强数据化科学决策支持。加强对基层治理大数据的分析和应用，科学研判治理中的热点难点和潜在风险隐患，为区委、区政府决策提供参考依据。建立舆情监测分析系统，对网络舆情进行实时监测，为应对突发事件和舆情危机提供决策支持。定期发布网格化治理大数据分析报告，并进行总结评估、提出意见建议，推动基层治理工作不断优化提升。

突出以人为本，共享网格化治理惠民成果。基层治理的最终目标，是让群众共享发展成果、收获幸福生活。将群众需求作为治理工作的出发点和落脚点，才能推动实事办理、矛盾化解、文明培育等工作落地见效。一是按需服务暖民心。建立“群众点单、网格派单、部门接单、群众评单”的服务机制，通过网格走访、居民议事会、线上平台等方式，广泛收集群众需求和意见建议。建立群众评单机制，由群众对办理结果进行评价，评价结果作为部门绩效考核的重要依据。二是多元调解纾民困。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，在每个网格内建立调解工作室，设置“老书记工作室”，积极化解日常矛盾纠纷；对于疑难复杂矛盾，整合司法、公安、信访等部门力量，对纠纷进行联合调解。定期开展法律讲座、法律咨询等活动，提高居民的法治意识和依法维权能力，引导居民通过合法途径解决矛盾纠纷。三是文化浸润惠民生。以网格为单位，建立网格志愿服务队，组织志愿者开展关爱孤寡老人、留守儿童、残疾人等志愿服务活动，以及文明家庭、最美邻里等评选，通过树立典型、宣传先进，引导居民弘扬传统美德，促进自治、法治、德治有机融合，让社区网格成为人民幸福生活的坚实港湾，为社会的持续稳定与基层治理的现代化发展奠定坚实基础。

（作者系江苏省淮安市清江浦区委书记）