深入学习运用“千万工程”经验 久久为功抓好环境这件民生和发展大事

深入学习运用“千万工程”经验

久久为功抓好环境这件民生和发展大事

云南省省长王予波字数:6027

《学习时报》（2025年11月03日第01版）

实施“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和必然趋势，审时度势、高瞻远瞩作出的战略决策。党的十八大以来，习近平总书记一直倾心关注、倾情牵挂、倾力指导“千万工程”，多次作出重要指示批示，为我们抓好“三农”工作、建设宜居宜业和美乡村，开辟和指明了康庄大道。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。习近平总书记高度重视云南城乡人居环境建设，三次考察云南都提出重要要求，今年考察时强调，要在“三农”工作中全面学习运用“千万工程”经验。云南深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，统筹城乡两个战场，在全国率先实施学习推广浙江“千万工程”经验三年行动，一体推进城乡人居环境改善、健康县城建设和旅居云南发展，把“小切口”做成“大文章”，以“关键小事”牵动“省之要事”，拓宽了“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道，促进了美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，释放了环境建设一举多得效应。

习近平总书记关于学习运用“千万工程”经验的重要指示批示精神是行动指南和根本遵循

“千万工程”经验具有鲜明的政治立场、根本宗旨、时代内涵和实践要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党在农村工作方针政策的极大丰富和拓展。云南从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，坚持学中求进，把学习运用“千万工程”经验与深化落实习近平生态文明思想，以及习近平总书记关于“三农”工作、健康中国建设、爱国卫生运动、新型城镇化等重要论述和考察云南重要讲话精神紧密结合起来，在学习中把准方向，在实践中纵深推进，走出了一条以环境变革催生产业变革、文化变革、社会变革的路子。

坚持对标对表、狠抓落实。云南学习运用“千万工程”经验的实践之所以能取得明显成效，最根本的一条就是落实习近平总书记的要求不打折扣。我们始终坚持从政治上看、从全局上抓，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把习近平总书记重要指示批示精神行动化、具体化、清单化，把党的全面领导贯穿工作全过程各方面，形成党委领导、政府推动、部门协同、社会参与的工作格局。

坚持与时俱进、迭代升级。把农村人居环境整治提升和三轮爱国卫生“7个专项行动”贯通起来，从最初的厕所革命、污水垃圾治理、食品安全、城乡绿化、除“四害”等小切口入手，集中开展环境卫生整治；到第二轮打造健康县城，实现从环境卫生整治向全面社会健康管理转变；再到现在更加精准聚焦环境危害因素治理、“一老一小”健康服务等群众急难愁盼问题，扎实办成了一批可感可及的民生实事。

坚持稳扎稳打、久久为功。科学把握建设力度、推进速度与财力承受度、群众接受度的关系，每5年制定一个总方案、每3年出台一个提升方案，建立现场推进会竞争承办机制，让工作干得好的地区讲经验做法，让工作推进滞后的地区受鞭策、赶上来，把各项工作稳步向前推进。印发乡村建设负面清单和旅居发展正负面清单，严禁违法违规占用耕地，不得使用财政资金建设大广场、大公园、人造水景假山等，坚决杜绝做表面文章、搞花架子。

坚持环境牵引、产业赋能。充分释放好环境促惠民、促旅游、促宜居、促兴业的乘数效应，激活农民主体、乡村资源、社会力量三方动能，持续壮大生态农业、设施农业、高效农业、共享农业，推动乡村产业“接二连三”全链条发展，乡村旅游风生水起，旅居云南顺势而生，旅创、旅学、旅养蓬勃发展，与房地产良性互促，实现“环境美”与“产业兴”双向赋能。

坚持城乡一体、融合发展。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，以城带乡、以乡促城、城乡互动，持续优化公共服务资源配置，扎实推进城市更新，集中治理城市内涝、停车难行车难等“城市病”，实施城乡供水一体化行动，加快建设“四好农村路”，发展城区经济、县域经济和乡村特色产业，完善联农带农益农长效机制，让城乡居民过上更好的日子。

坚持手足相亲、守望相助。始终用党的创新理论教育、引导、鼓舞人民，将各项工作都赋予铸牢中华民族共同体意识的内涵和意义，探索改善民生与凝聚民心的新路径、新载体，纵深推进文化兴滇，实施旅游、旅居、体育促“三交”，推动构建互嵌式社会结构和社区环境，在共居共学共事共乐中拉近距离、增进情谊，开创新时代民族工作新局面。

坚持为民利民、共建共享。激发政府带和群众干的合力，该由政府干的主动想、扎实做，该由群众自主干的不越位、不包揽，通过志愿活动、党员活动、典型示范带动等方式，广泛组织、发动、凝聚群众，围绕大家关注的事，畅通“曝光台”等社情民意渠道，建立健全群众投诉、分类交办、处理反馈的工作闭环，让群众成为决策主体、行动主体、监督主体和受益主体。

学习掌握“千万工程”经验所蕴含的理念和方法，一体推进人居环境改善、健康县城建设和旅居云南发展

“千万工程”经验是一本鲜活的教科书，“三农”工作、乡村“五个振兴”等，都可以从中找到对应的实践参照，是推进中国式现代化城乡融合发展的科学路径。云南坚持“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”，以过硬的立场、品质、能力、意志，统筹抓好人居环境改善、健康县城建设和旅居云南发展，实现“1+1+1>3”的系统变化。这是“千万工程”好经验好做法在云南的生动实践，是贯彻新发展理念、践行正确政绩观的具体行动，是民生、民心、民力、民享、民风工程，社会高度关注、企业十分欢迎、群众广泛认可。

通过这些年的实践，云南环境建设的内涵不断丰富、外延不断拓展，城乡面貌从“一时干净、一处美丽”走向“一直干净、处处美丽”，群众生活从“安全健康”走向“绿色文明”，社会治理从“单向管理”走向“系统共治”，旅游发展从“浅层观光”走向“旅居、旅创、旅学、旅养”，形成了美丽宜居、健康舒适、主客共享、产业兴旺、城乡共治、民族团结的生动局面，“有一种叫云南的生活”更加具象化。一是城乡人居环境发生革命性变化。所有县（市、区）达到国家卫生县城标准，所有自然村达到农村人居环境一档标准，与2020年相比，目前农村卫生户厕覆盖率、农村生活污水治理（管控）率、农村生活垃圾处理设施覆盖率分别提高20.5、34.8、53个百分点，老百姓生活质量和健康水平有了明显提升。各族群众对城乡环境的革命性变化有很强的获得感，赞誉有加。不少企业家因为看上云南的人居环境，进而在云南投资兴业。二是产业发展呈现链带式突破。特色、绿色、高品质成为云南农业的鲜明标签。中国国际经济交流中心的专家在云南调研后认为，云南的高原特色农业，是与东北大农业、江浙精细农业、都市农业并列的中国特色农业现代化的又一典型模式。2024年，全省农产品加工产值超1.5万亿元，“1+10+3”重点产业全链条产值达2.75万亿元；乡村旅游人次占全省游客总接待量的47%左右，旅居人数达389.8万，今年前9个月达393.5万、增长51.5%。三是群众增收致富底气更加充足。农村居民和脱贫人口增收两个三年行动顺利收官，群众家门口的务工车间、好医院、好学校建设持续推进，推广孟连“334”、蒙自“622”联农带农和永仁“幸福里”就业服务等增收模式，2024年农村居民人均可支配收入比2020年增长35.9%，2021年以来脱贫县农村居民人均可支配收入增速，每年均高于全国平均水平。四是基层治理效能整体跃升。环境治理也是社会治理。坚持党建引领、多元共治、法治保障、文化凝聚，创新村规民约、议事协商、积分制等基层治理方式，命案起数和死亡人数总体呈下降趋势，有效增强了群众幸福感安全感，2024年9个乡镇90个村被认定为全国乡村治理示范村镇。五是健康文明蔚然成风。在全国倡导文明健康绿色环保生活方式活动中，2022、2023连续两年评估居全国之首。居民健康素养水平从2020年的19.2%提升至2024年的29.8%，2023、2024连续两年人均预期寿命增幅居全国第1位。六是民族关系更加亲密融洽。累计创建137个全国民族团结进步示范区示范单位、数量居全国第2位，374个沿边行政村全部建成边境幸福村，民族自治地方GDP年均增速高于全国、全省平均水平，各民族的认同度、和谐度、融合度越来越高。在这个过程中，云南的爱国卫生工作、旅居产业发展、农村生活垃圾收运处置、农业水价综合改革等不少做法，得到国家部委肯定，并向全国推广。

实践证明，“千万工程”的好经验好做法，不仅适用于经济社会发展先行的浙江等东部省市，也适用于欠发达的云南等西部地区。只要沿着习近平总书记指引的方向，悟透真理、掌握方法、力行落实，每个地方都会焕发万千生机，祖国江山将会美如画卷。有以下经验启示。

树牢造福人民的政绩观，一切工作坚守人民立场、体现人民意志、顺应人民向往。民心是最大的政治。“千万工程”最集中、最具体、最鲜活地体现了党的根本宗旨，体现了民之所望、政之所向的庄严承诺。实践证明，只有树立和践行正确政绩观，始终与人民想在一起、站在一起、干在一起，才能赢得人民群众真心拥护和支持，凝聚起最广泛、最深厚、最持久的力量。新征程上，要顺应人民群众对美好生活的向往，创造更多物质和精神财富，提供更多优质生态健康产品，让人民群众更加真切感受到，生活在新时代很幸福、很美好。

强化系统观念，不断提升整体效能和综合效应。系统观念是“千万工程”中蕴含的科学方法。云南以环境的提升促进城乡品质的提升、价值的增值，实现生态效益、经济效益和社会效益的多赢。实践证明，城乡是一个整体，不能单打一，必须处理好各方关系，在多维层次中系统施治、精准发力，以重点突破带动整体跃升，以系统重塑带动格局转变。新征程上，要更加注重统筹联动，科学把握城市与乡村、环境塑形与产业发展、物质文明与精神文明等关系，促进产业增值、企业增效、群众增收，全力打造民生品牌、发展品牌、共享品牌。

坚持实事求是、求真务实，确保干一事、成一事。“千万工程”最全面地诠释了共产党人真抓实干、善作善成的优良作风。云南遵循乡村发展规律、城市发展规律和市场经济规律，尽力而为、量力而行，不断满足人民群众多样化需求，推动旅居云南成为云南旅游的升级版、乡村振兴的新场景、促进各民族交往交流交融的新途径。实践证明，只有从实际出发想问题、作决策、办事情，才能把工作抓实、基础打牢、步子迈稳。新征程上，要立足各地资源禀赋和基础条件，持续改善城乡人居环境，巩固提升健康县城建设成果，因地制宜发展文旅产业、旅居产业，创造经得起历史和人民检验的业绩。

深化改革创新，构建新型城乡关系、融洽民族关系。勇于改革创新是“千万工程”的内在意志和品质。云南把县域作为城乡融合发展的重要切入点，健全完善体制机制，推动基础设施延伸覆盖、公共服务扩容下沉、资源要素有序流动，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，坚持县乡村为一体，构建起各民族平等、团结、互助、和谐共处的关系。实践证明，只有统筹城乡发展，抓实基础设施建设、公共服务提升、人居环境改善，促进各民族交往交流交融，才能实现“城市有乡村更美好、乡村让城市更向往”。新征程上，要紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底。久久为功是“千万工程”的制胜要诀。云南以既定目标为战略指引，一年接着一年干、一锤接着一锤敲，持之以恒抓推进、锲而不舍抓落实成为全省上下的共识共为。实践证明，抓任何工作起于认识力、成于行动力、胜于意志力，只有保持历史耐心和战略定力，稳中求进、循序渐进、持续奋进，每年形成几项标志性成果，才能积跬步至千里、积小胜成大胜。新征程上，要以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，像浙江一样抓“千万工程”，二十年、三十年抓下去，推动各项工作不断取得新进步、新成效。

学习好贯彻好党的二十届四中全会精神，坚持不懈把城乡打造成宜居宜业宜游的美好家园

学习运用“千万工程”经验一直在路上、永远在路上，只有进行时、没有完成时。我们将认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于学习运用“千万工程”经验的重要指示批示精神，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，全面塑造城乡新形态、产业新业态、发展新空间，在中国式现代化进程中开创云南发展新局面。

以“千万工程”经验引领乡村全面振兴。云南在抓巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，通过深入落实“千万工程”经验，顺势开启了乡村全面振兴的闸门。“千万工程”很具体、很实在、很好上手，不论发展条件如何，只要认真抓，都可以抓好。在下一步深入学习运用“千万工程”经验中，我们将全面打通从抓环境到抓产业、抓人才、抓文化、抓生态、抓组织的实践路径，让“五大振兴”都有抓手、有底气、有支撑，系统集成、一体推进，在云岭大地形成百业兴旺、千乡共治、万村繁荣、城乡各美其美的新图景。

精准研究制定文件、规划和规范。系统梳理学习运用“千万工程”经验的做法成效，深入分析其深刻内涵、鲜明特点和深广场景，全面总结理论成果、实践成果、制度成果，发挥比较优势、用好后发优势、塑造综合优势，因地制宜、分类施策，形成稳健的良性机制。牢牢把握共同富裕的本质要求，迭代出台学习运用“千万工程”经验的管总政策，科学编制总体规划、专项规划和行动方案，加快构建有影响力的工作矩阵、品牌矩阵。

更加注重典型引路。健全先进经验选树常态长效机制，持续挖掘实绩实效突出、时代特征鲜明、赢得群众赞誉、示范引领作用大的案例，形成一批立得住、叫得响、可复制的典型经验，广泛宣传推广，以“千万工程”的云南实践讲好中国故事。坚持哪里干得好就到哪里总结推广经验，哪里有困难问题就到哪里一线办公解决，高质量办好每年的推进会，把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，与人民群众的内生动力结合起来，融汇成改天换地、建设美好生活的强大合力。

做到无愧时代、无愧人民、无愧实践。始终用真心、动真情，下真功夫、求真实效，把脱贫攻坚中激发凝聚成的伟大力量，贯注到乡村全面振兴的生动实践中。增强反复抓、抓反复的韧劲，对已经干的工作，着力巩固提升好，解决好反复出现的老问题，确保不反弹、不回潮，坚决兑现对老百姓的承诺；对正在干和将要干的工作，着力丰富内涵、注重品质、打造品牌，做好“融合”大文章，科学研判、提前预判可能出现的问题，始终把握工作主动权，推动各项工作行稳致远，不断放大整体示范引领效应。在整体推进过程中，明确正面清单和负面清单，力戒形式主义、官僚主义，杜绝“形象工程”“面子工程”“盆景工程”“政绩工程”，始终用扎实、务实、求实的干劲和作风，确保“千万工程”一直让人民受益、让人民致富、为人民欢迎。